В рассматриваемой ситуации женщина, имеющая троих детей, обратилась за назначением выплаты на третьего ребенка, связанной со статусом многодетной семьи. Суть разногласия с органом социальной защиты заключается в определении состава семьи для целей получения данной выплаты, а именно — в учете или неучете старшего сына, достигшего 20 лет, который не проживает совместно с матерью, но сохраняет регистрацию по ее месту жительства.
С юридической точки зрения, здесь пересекаются несколько групп правоотношений. Во-первых, это отношения по определению статуса многодетной семьи и порядка предоставления соответствующих мер социальной поддержки. Во-вторых, это отношения, связанные с понятием «член семьи» в контексте социального обеспечения и, в частности, с влиянием факта регистрации (прописки) на признание лица членом семьи. В-третьих, затрагиваются общие принципы нуждаемости и оценки доходов семьи для предоставления выплат.
Юридически значимым обстоятельством является то, что старший сын достиг возраста 20 лет, а значит, он является совершеннолетним и дееспособным. В семейном праве обязанность родителей содержать своих детей прекращается по общему правилу по достижении детьми совершеннолетия (за исключением случаев нетрудоспособности и нуждаемости, что не следует из описания ситуации). Более того, фактически сын проживает отдельно в другом городе, не ведет общего хозяйства с матерью, не находится на ее иждивении и официально не работает.
Ключевой вопрос в данной ситуации — это отсутствие у женщины достоверной информации о доходах совершеннолетнего сына. Орган соцзащиты, требуя эту справку, исходит из формального критерия — регистрации по месту жительства, полагая его членом семьи и включая его доходы в совокупный доход семьи для расчета среднедушевого дохода. Однако правовая квалификация статуса сына как члена семьи для целей получения данной выплаты должна основываться не только на факте регистрации, но и на других фактических обстоятельствах: его возрасте, месте фактического проживания, факте совместного ведения хозяйства и нахождения на иждивении матери. Сын, проживая отдельно и не имея статуса иждивенца, с большой вероятностью не должен учитываться в составе семьи для расчета выплаты, несмотря на наличие у него регистрации в квартире матери.
Таким образом, правовая коллизия состоит в том, что орган соцзащиты руководствуется формальным признаком (регистрация), в то время как юридически значимыми являются обстоятельства, свидетельствующие о фактическом раздельном проживании и отсутствии иждивения. Непредоставление справки о доходах такого члена семьи может быть обосновано тем, что он не является членом семьи заявителя для целей данной выплаты, и требование такой справки может быть признано избыточным.
Предоставленный блок нормативных правовых актов не содержит норм, непосредственно определяющих понятие «члена семьи» для целей выплат многодетным, а также перечень документов, подтверждающих доходы совершеннолетних детей, проживающих отдельно. Поэтому при ответе на вопросы о необходимости предоставления справки о доходах 20-летнего сына, который живет в другом городе, и о влиянии его регистрации по месту жительства на состав семьи, следует руководствоваться Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и региональным законодательством субъекта, в котором женщина обращается за выплатой. Как правило, для признания многодетной семьи учитываются дети, совместно проживающие с родителями; регистрация сама по себе не является решающим критерием, а фактическое раздельное проживание совершеннолетнего сына и отсутствие у него официального дохода могут быть основанием для исключения его из состава семьи при расчете среднедушевого дохода. Однако решение органа соцзащиты об отказе в выплате из-за непредоставления справки на сына, не проживающего совместно, может быть признано незаконным. Если такой отказ последует, его можно оспорить в судебном порядке — нормы, регулирующие это оспаривание, содержатся в предоставленном контексте.
В силу ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения органа социальной защиты, если полагает, что его права нарушены. В данной ситуации решение об отказе в выплате на третьего ребенка (или требование предоставить справку, которое фактически влечет отказ) может быть оспорено как незаконное действие.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Согласно ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда женщине стало известно об отказе в выплате или о требовании, которое она считает незаконным. Этот срок важно соблюсти. При этом пропуск срока не является основанием для отказа в принятии иска — причины пропуска будут выясняться судом.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
По общему правилу ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании решения органа социальной защиты подается в районный суд по месту нахождения этого органа. Женщине необходимо определить, какой именно орган соцзащиты вынес отказ, и обращаться в суд по его адресу (а не по своему месту жительства).
Статья 22. Подача административного искового заявления по месту жительства, адресу административного ответчика. 1. Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 22
Содержание административного иска должно соответствовать ст. 220 КАС РФ. В иске необходимо указать, какие именно права женщины (на получение выплаты как многодетной матери) нарушены требованием справки о доходах сына, проживающего отдельно, а также сослаться на нормативные акты (в том числе региональные), которые, по её мнению, не требуют учёта такого сына в составе семьи. Кроме того, нужно указать, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган соцзащиты (досудебный порядок не является обязательным, но его наличие может повлиять на решение суда). В просительной части следует требовать признать отказ либо требование справки незаконным и обязать орган соцзащиты принять заявление и произвести выплату.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (безд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, при непредоставлении справки о доходах совершеннолетнего сына, проживающего отдельно, отказ органа соцзащиты может быть обжалован в суд по правилам КАС РФ в течение трех месяцев. Женщине следует подготовить административный иск с указанием всех обстоятельств, подтверждающих раздельное проживание сына, и ссылкой на нормы материального права, которые не относят такого сына к членам семьи для целей выплаты.
