В данной ситуации у пользователя имеется вступившее в законную силу решение суда о взыскании алиментов на ребенка, а также возбужденное на его основании исполнительное производство у судебных приставов. Фактически правоотношения по уплате алиментов уже установлены судебным актом, однако их исполнение столкнулось с препятствием в виде участия отца-должника в специальной военной операции (далее — СВО).
Ключевой юридически значимый факт — нахождение должника в зоне СВО. Это обстоятельство влечет за собой правовые последствия как для исполнительного производства, так и для самой обязанности по уплате алиментов. В частности, действующее законодательство предусматривает особый порядок обращения взыскания на доходы военнослужащих, а также устанавливает случаи, когда выплата алиментов может производиться за счет государства (через Министерство обороны РФ).
Судебный пристав-исполнитель, ссылаясь на нахождение должника в зоне СВО, фактически отказался от совершения исполнительных действий. Однако такой отказ не является законным сам по себе: пристав обязан продолжать исполнительное производство, в том числе направлять исполнительный документ по месту службы должника или принимать меры к его розыску и установлению места получения дохода. Бездействие пристава может быть оспорено в административном порядке.
Прекращение выплат со стороны самого отца, который ранее добровольно исполнял решение суда, указывает на то, что либо он утратил возможность платить (например, из-за отсутствия доступа к банковским счетам), либо его доходы изменились. При этом сама обязанность по уплате алиментов не приостанавливается и не прекращается — задолженность накапливается.
Рекомендация обратиться в Министерство обороны РФ связана с тем, что военнослужащие, выполняющие задачи в зоне СВО, получают дополнительные выплаты (так называемые «боевые»), на которые, как и на основной денежный оклад, может быть обращено взыскание по алиментам. В случае если должник не платит добровольно, командование воинской части обязано удерживать алименты из его довольствия на основании исполнительного документа. Однако для этого сам документ должен быть направлен в адрес воинской части либо через пристава, либо напрямую взыскателем. Кроме того, существует механизм единовременной выплаты алиментов за счет бюджета в случае гибели (смерти) должника или признания его безвестно отсутствующим, что в данной ситуации не подтверждено, так как должник жив и выплаты были два месяца назад.
Таким образом, правовая коллизия заключается в том, что пристав формально не снимает с себя обязанностей, но и не предпринимает реальных действий по принудительному взысканию, ссылаясь на «невозможность» работать с должником в зоне СВО. Между тем, существуют предусмотренные законом механизмы исполнения алиментных обязательств в отношении военнослужащих, включая взаимодействие с финансовыми органами Минобороны РФ. Основной задачей сейчас является преодоление бездействия приставов и организация направления исполнительного листа в воинскую часть или централизованно через уполномоченные органы Министерства обороны для удержания алиментов из денежного довольствия без участия самого отца.
Согласно ст. 80 Семейного кодекса РФ, на отца ребенка лежит безусловная обязанность содержать несовершеннолетнего. Эта обязанность сохраняется независимо от места нахождения родителя, в том числе в зоне проведения специальной военной операции. Тот факт, что первое время после убытия он добровольно перечислял алименты, лишь подтверждает наличие у него дохода (денежного довольствия) и осознание долга. Прекращение выплат не освобождает его от алиментной обязанности.
- Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст.80
Статья 81 СК РФ устанавливает размер алиментов, взыскиваемых в судебном порядке. Поскольку у вас уже есть решение суда, размер алиментов определен именно этой статьей (обычно одна четверть заработка на одного ребенка). Даже если должник находится в зоне СВО, размер алиментов не изменяется автоматически, если только суд не пересмотрел его по заявлению сторон. Следовательно, задолженность продолжает накапливаться за каждый месяц просрочки.
- При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. 2. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст.81
Ключевой инструмент для принудительного исполнения решения суда — меры, предусмотренные ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В их числе — обращение взыскания на периодические выплаты, которые должник получает в рамках трудовых или социальных правоотношений. Военнослужащий по контракту или мобилизованный получает денежное довольствие, которое является именно таким периодическим доходом. Судебный пристав-исполнитель обязан направить постановление об обращении взыскания на этот доход по месту получения (в воинскую часть, в расчетный орган Минобороны). Ссылка пристава на нахождение должника в зоне СВО не является законным основанием для отказа от применения этой меры — закон не делает исключений для военнослужащих. Отказ в применении мер принудительного исполнения, по сути, является бездействием.
- Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. ... 3. Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника...
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.68
Закон предусматривает два основных способа оспорить такое бездействие. Первый — подача жалобы в порядке подчиненности согласно ст. 123 229-ФЗ. Вы вправе подать письменную жалобу на бездействие конкретного пристава-исполнителя старшему судебному приставу его отдела (в порядке подчиненности) или главному судебному приставу субъекта РФ. В жалобе необходимо указать, что пристав не принимает мер, предусмотренных ст. 68, хотя должник получает доход.
- Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава. 2. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинени
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.123
Второй способ — административное исковое заявление в суд. В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, вы можете обжаловать бездействие судебного пристава-исполнителя в районный суд.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст.218
Статья 220 КАС РФ детализирует требования к такому иску: в нем обязательно нужно указать, в чем именно выражается бездействие (например, «не направлено постановление об обращении взыскания на денежное довольствие должника»), какие права нарушены (право на получение алиментов), и изложить известные сведения об исполнительном документе. На основании этих статей суд может признать бездействие незаконным и обязать пристава применить меры принудительного исполнения.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны сведения об оспариваемом бездействии (пункт 4 части 2), сведения о правах, свободах и законных интересах, которые нарушаются (пункт 6), а также требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (пункт 10). При оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя необходимо указать известные сведения об исполнительном документе и исполнительном производстве (часть 2, абзац 2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст.220
Относительно возможности получения алиментов от Министерства обороны — в предоставленном контексте нормы, прямо регулирующей этот порядок, нет. Однако следует предположить, что такое право вытекает из общей обязанности командования воинских частей и финансовых органов удерживать алименты из денежного довольствия военнослужащего на основании исполнительного документа. Соответствующие нормы содержатся в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» (ст. 12) и в ведомственных приказах. Поэтому вам необходимо обратиться в Министерство обороны РФ (через Единый расчетный центр или военный комиссариат по месту жительства) с заявлением, приложив копии решения суда и постановления судебного пристава, с требованием производить ежемесячное удержание алиментов из денежного довольствия должника и перечислять их вам. Если пристав со своей стороны направит такое постановление в Минобороны, это также будет надлежащей мерой принудительного исполнения.
