Судебный пристав в РФ не перечисляет алименты гражданке Казахстана из-за смены фамилии ребенка — что делать?

При разрешении вопроса необходимо прежде всего определить применимое право к отношениям по содержанию ребенка и к изменению его фамилии. Согласно ст. 163 Семейного кодекса РФ, права и обязанности родителей и детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. Поскольку после развода ребенок проживает с матерью в Казахстане, а отец — в России, совместное место жительства отсутствует. В таком случае применяется законодательство государства, гражданином которого является ребенок. Если ребенок, сменив фамилию по законам Казахстана, стал гражданином Казахстана (что обычно следует из гражданства матери), то именно право Казахстана применяется к вопросам изменения фамилии и алиментных обязательств. Однако алиментное обязательство уже установлено решением российского суда, и исполнительное производство ведется по российскому праву. Тем не менее, сам факт смены фамилии, произведенный по праву, которое является применимым согласно ст. 163 СК РФ, должен признаваться российским правоприменителем.

Статья 163. Права и обязанности родителей и детей Права и обязанности родителей и детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства родителей и детей права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок. По требованию истца к алиментным обязательствам и к другим отношениям между родителями и детьми может быть применено законодательство государства, на территории которого постоянно проживает ребенок.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 163

Этот подход полностью согласуется с Минской конвенцией 1993 года, которая является международным договором между РФ и Казахстаном. Статья 32 Конвенции содержит аналогичное коллизионное правило: права и обязанности родителей и детей определяются законодательством страны, где они имеют постоянное совместное место жительства, а при его отсутствии — законодательством страны гражданства ребенка. Таким образом, смена фамилии ребенка, произведенная в Казахстане в соответствии с казахстанским законом, соответствует применимому праву.

Статья 32. Правоотношения родителей и детей

1. Права и обязанности родителей и детей, в том числе обязательства родителей по содержанию детей, определяются законодательством Договаривающейся Стороны, на территории которой они имеют постоянное совместное место жительства, а при отсутствии постоянного совместного места жительства родителей и детей их взаимные права и обязанности определяются законодательством Договаривающейся Стороны, гражданином которой является ребенок. По требованию истца по алиментным обязательствам применяется законодательство Договаривающейся Стороны, на территории которой постоянно проживает ребенок.

— Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), ст. 32

Для целей исполнительного производства документы, подтверждающие смену фамилии, выданные компетентными органами Казахстана, не требуют какой-либо легализации или дополнительного удостоверения. В силу ст. 13 Минской конвенции, документы, изготовленные или засвидетельствованные учреждением одной договаривающейся стороны и скрепленные гербовой печатью, принимаются на территории другой стороны без какого-либо специального удостоверения. Следовательно, судебный пристав не вправе требовать от взыскателя дополнительных подтверждений подлинности документа о смене фамилии; он обязан принять его как официальный.

1. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.

1. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.

— Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), ст. 13

Более того, ст. 14 Конвенции предусматривает, что договаривающиеся стороны обязуются пересылать друг другу по просьбе свидетельства о регистрации актов гражданского состояния непосредственно через органы ЗАГС. Если у судебного пристава возникли сомнения, он мог сам направить запрос в органы ЗАГС Казахстана для верификации сведений, вместо того чтобы отказывать взыскателю и возлагать на него дополнительное бремя.

1. Договаривающиеся Стороны обязуются пересылать друг другу по просьбе без перевода и бесплатно свидетельства о регистрации актов гражданского состояния непосредственно через органы регистрации актов гражданского состояния Договаривающихся Сторон с уведомлением граждан о пересылке документов.
   — Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), ст. 14

Что касается самого исполнительного производства, то судебный пристав-исполнитель наделен широкими полномочиями по сбору информации. В соответствии со ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», он вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у сторон исполнительного производства и получать от них объяснения, информацию, справки. В данной ситуации пристав мог и должен был запросить у взыскателя документы о смене фамилии, а не отказывать без объяснения. Его бездействие, выражающееся в невозобновлении перечислений и игнорировании взыскателя, не соответствует указанным полномочиям.

1. Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
   ...

1. запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
   ...
2. запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию

— Федеральный закон "Об исполнительном производстве", ст. 64

Бездействие судебного пристава может быть обжаловано. Согласно ст. 121 Закона об исполнительном производстве, постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства в порядке подчиненности или оспорены в суде. Поскольку пристав не выносил формального постановления об отказе, а просто прекратил перечисление и не общается, налицо бездействие. Жалоба подается в течение 10 дней со дня, когда вы узнали или должны были узнать о бездействии (ст. 122 Закона). Поскольку информация была получена от отца, дата будет отсчитываться от момента, когда вам стало известно об отказе.

1. Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
   — Федеральный закон "Об исполнительном производстве", ст. 121

Статья 122. Сроки подачи жалобы
Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
— Федеральный закон "Об исполнительном производстве", ст. 122

Кроме того, ст. 441 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены взыскателем в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве. Это означает, что вы вправе обратиться в районный суд по месту нахождения отдела судебных приставов с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным.

1. Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.
   — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 441

Что касается признания самого решения о смене фамилии, если оно оформлено решением суда Казахстана, то Минская конвенция предусматривает признание решений, не требующих принудительного исполнения, без специального производства (ст. 52). Смена фамилии, как правило, не является решением, требующим исполнения, и если она оформлена судебным актом, то такой акт подлежит признанию на территории РФ в силу ст. 52 Конвенции. Если же это административный акт органа ЗАГС, то, как указано выше, он подлежит признанию в силу ст. 13. В любом случае, пристав не вправе отказывать в признании законно оформленного документа.

1. Вынесенные учреждениями юстиции каждой из Договаривающихся Сторон и вступившие в законную силу решения, не требующие по своему характеру исполнения, признаются на территориях других Договаривающихся Сторон без специального производства при условии, если: а) учреждения юстиции запрашиваемой Договаривающейся Стороны не вынесли ранее по этому делу решения, вступившего в законную силу; б) дело согласно настоящей Конвенции, а в случаях, не предусмотренных ею, согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой решение должно быть признано, не относится к исключительной компетенции учреждений юстиции этой Договаривающейся Стороны.

1. Положения пункта 1 настоящей статьи относятся и к решениям по опеке и попечительству,

— Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), ст. 52

Наконец, ст. 51 и ст. 54 Конвенции регулируют признание и принудительное исполнение решений по гражданским и семейным делам, включая решения о взыскании алиментов. Поскольку решение о взыскании алиментов уже вынесено в РФ и исполнительное производство ведется по российскому праву, эти статьи подтверждают, что порядок исполнения определяется законодательством РФ, а признание решения не требуется. Однако они дополнительно подчеркивают, что документы, выданные в Казахстане, должны приниматься на тех же условиях.

Каждая из Договаривающихся Сторон на условиях, предусмотренных настоящей Конвенцией, признает и исполняет следующие решения, вынесенные на территории других Договаривающихся Сторон: а) решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в отношении денежных обязательств (далее - решений), судебные приказы;
— Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), ст. 51

1. Ходатайства о признании и разрешении принудительного исполнения решений, предусмотренных в статье 51, рассматриваются судами Договаривающейся Стороны, на территории которой должно быть осуществлено принудительное исполнение.

1. Суд, рассматривающий ходатайство о признании и разрешении принудительного исполнения решения, ограничивается установлением того, что условия, предусмотренные настоящей Конвенцией, соблюдены. В случае, если условия соблюдены, суд выносит решение о принудительном исполнении.
2. Порядок принудительного исполнения определяется по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой должно быть осуществлено принудительное исполнение.

— Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), ст. 54

Таким образом, отказ судебного пристава не основан на законе: он обязан признать документы о смене фамилии, выданные в Казахстане, и продолжать перечисление алиментов. Его бездействие может быть обжаловано в административном или судебном порядке.