Должны ли алименты по закону достигать величины прожиточного минимума на ребёнка?
Краткий ответ: нет — прямого требования, чтобы ежемесячные алименты достигали прожиточного минимума на ребёнка, закон не содержит. Размер алиментов зависит от способа их взыскания, и лишь для одного из способов (твёрдая денежная сумма) прожиточный минимум выполняет роль базовой величины для установления размера и его индексации.
Сначала определим, что такое прожиточный минимум как правовая категория:
прожиточный минимум - минимальная необходимая для обеспечения жизнедеятельности сумма доходов гражданина; (В редакции Федерального закона от 29.12.2020 № 473-ФЗ) медианный среднедушевой доход - величина денежного дохода, относительно которой половина населения в целом по Российской Федерации имеет значение среднедушевого дохода ниже данной величины, другая половина - выше данной величины и которая ежегодно исчисляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.12.2020 № 473-ФЗ) семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство; основные социально-демографические группы населения - трудоспособное население, пенсионеры, дети; среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.05.2000 № 75-ФЗ) Статья 2. Назначение прожиточного минимума 1. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для: оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;
— ст. 1 ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» № 134-ФЗ
Из определения видно: прожиточный минимум — это «минимальная необходимая сумма доходов гражданина», то есть расчётная социально-экономическая величина, а не обязательный минимум, до которого суд или закон обязаны «поднимать» каждый вид дохода, включая алименты. Закон использует ПМ не как гарантию размера алиментов, а как ориентир и инструмент индексации.
Теперь посмотрим на главный, самый распространённый способ — взыскание алиментов в долях от заработка:
Статья 81. Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в судебном порядке 1. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. 2. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Статья 82. Виды заработка и (или) иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей Виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяются Правительством Российской Федерации. Статья 83. Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме 1.
— п. 1 ст. 81 СК РФ
- При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и в случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях (в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса) и в твердой денежной сумме.
— п. 1 ст. 83 СК РФ
Разбор для вашей ситуации. Если алименты взыскиваются судом в долях от заработка (на одного ребёнка — ¼ дохода), то закон устанавливает только процент от дохода плательщика и не связывает этот процент с прожиточным минимумом. Следствие: если бывший муж имеет невысокий официальный доход, ¼ от него объективно может оказаться ниже прожиточного минимума на ребёнка — и это формально законно. Само по себе несоответствие суммы ПМ не является нарушением ни СК РФ, ни 134-ФЗ. Суд, однако, вправе увеличить размер этой доли, если посчитает необходимой большую защиту интересов ребёнка (п. 2 ст. 81 СК РФ).
Иная ситуация — когда алименты взысканы в твёрдой денежной сумме:
- Индексацию алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, производит организация или иное лицо, которым направлен исполнительный документ (копия исполнительного документа) в случаях, установленных частью 1 статьи 9 и пунктом 8 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", либо судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты, а при отсутствии в соответствующем субъекте Российской Федерации указанной величины пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в целом по Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.11.2017 № 321-ФЗ) 2. Размер алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, в целях их индексации устанавливается судом кратным величине прожиточного минимума, определенной в соответствии с правилами пункта 1 настоящей статьи, в том числе размер алиментов может быть установлен в виде доли величины прожиточного минимума.
— ст. 117 СК РФ, п. 1
Здесь ПМ играет ключевую роль: размер алиментов в твёрдой сумме устанавливается судом кратным величине прожиточного минимума (в т.ч. в виде доли ПМ), а сама сумма подлежит индексации пропорционально росту ПМ. Если по решению суда вам присуждена твёрдая сумма (например, ½ ПМ на ребёнка, как в аналогичном деле из практики), но по факту платится меньше — это уже нарушение, которое надо исправлять через индексацию (подробнее в следующем блоке), а не «потому что так велено законом».
Вывод. Законной обязанности платить алименты «не ниже прожиточного минимума» в общем виде не существует. При взыскании в долях (ст. 81 СК РФ) сумма может быть ниже ПМ — это законно и зависит от реального дохода плательщика. При взыскании в твёрдой сумме (ст. 83, 117 СК РФ) ПМ — это базовая величина, и алименты должны ей соответствовать и индексироваться. Чтобы ответить по-вашему делу точно, нужно знать, каким именно способом и в какой сумме взысканы алименты: «если взыскание в долях — то сумма ниже ПМ законна; если в твёрдой сумме — то надо проверить индексацию».
Как пересмотреть алименты, если сумма ниже прожиточного минимума и/или не индексируется
Разберём три механизма, применимых в зависимости от способа взыскания.
1) Если алименты в твёрдой сумме — проверьте индексацию. Согласно ст. 117 СК РФ алименты в твёрдой сумме индексируются пропорционально росту ПМ организацией, куда направлен исполнительный документ, либо судебным приставом-исполнителем. Пленум ВС РФ № 56 от 26.12.2017 прямо подтверждает, что размер твёрдой суммы изначально исчисляется из действующего ПМ и подлежит последующей индексации:
С учетом положений пункта 2 статьи 117 СК РФ при установлении размера алиментов, подлежащих взысканию в твердой денежной сумме, судам следует исходить из действующей на день вынесения решения суда величины прожиточного минимума для соответствующей социально- демографической группы населения, установленной в субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты, а при отсутствии указанной величины – величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения в целом по Российской Федерации (далее – соответствующая величина прожиточного минимума). Размер алиментов, установленный судом в твердой денежной сумме, подлежит индексации по правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 117 СК РФ, о чем должно быть указано в резолютивной части решения суда. Индексация алиментов производится судебным приставом- исполнителем, организацией или иным лицом, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи 7 пункт 1 статьи 117 СК РФ, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 102 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве
— п. 13 Пленума ВС РФ № 56 от 26.12.2017
Если присуждена твёрдая сумма, а платится она без учёта роста ПМ — индексация не проведена. Что делать: обратиться с заявлением к судебному приставу-исполнителю (или к работодателю плательщика, если исполнительный лист направлен туда) о проведении перерасчёта/индексации. При отказе пристава — оспорить его бездействие в суд по правилам главы 22 КАС РФ (ст. 218, 360 КАС РФ), а также взыскать образовавшуюся разницу и неустойку.
2) Если алименты в долях от заработка (ст. 81 СК РФ) — сумма может быть ниже ПМ законно, но это можно изменить через суд. Прямое основание — изменение способа взыскания или размера при изменении материального положения сторон:
- Если при отсутствии соглашения об уплате алиментов после установления в судебном порядке размера алиментов изменилось материальное или семейное положение одной из сторон, суд вправе по требованию любой из сторон изменить установленный размер алиментов или освободить лицо, обязанное уплачивать алименты, от их уплаты. При изменении размера алиментов или при освобождении от их уплаты суд вправе учесть также иной заслуживающий внимания интерес сторон.
— п. 1 ст. 119 СК РФ
Суд вправе пересмотреть размер алиментов (в т.ч. перевести с долей на твёрдую сумму, привязанную к ПМ, или увеличить долю) только если изменилось материальное или семейное положение одной из сторон (например, плательщик скрывает реальный доход, официально получает низкую зарплату при высоком фактическом достатке). Для этого подаётся иск к мировому судье по месту жительства ответчика (плательщика) со справками о его доходах, сведениями о ПМ в вашем регионе и обоснованием изменения обстоятельств.
3) Денежные последствия для плательщика. Если алименты установлены, но платятся не в полном объёме или с задержкой, у получателя есть материальное оружие — неустойка и убытки:
При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. (В редакции федеральных законов от 30.06.2008 № 106-ФЗ, от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Размер неустойки за несвоевременную уплату алиментов может быть уменьшен судом с учетом материального и (или) семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства по уплате алиментов. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой. Статья 116. Недопустимость зачета и обратного взыскания алиментов 1. Алименты не могут быть зачтены другими встречными требованиями. 2. Выплаченные суммы алиментов не могут быть истребованы обратно, за исключением случаев: отмены решения суда о взыскании алиментов в связи с сообщением получателем алиментов ложных сведений или в связи с представлением им подложных документов; признания соглашения об уплате алиментов недействительным вследствие заключения его под влиянием обмана, угроз или насилия со стороны получателя алиментов;
— п. 2 ст. 115 СК РФ
А также приставы вправе удерживать до 70% дохода плательщика-должника именно по алиментам (повышенный предел по сравнению с обычными 50%):
- При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований. 3. Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов.
— ч. 2, 3 ст. 99 ФЗ № 229-ФЗ
Вывод. Вам не нужно «смиряться» с суммой, если она ниже ПМ: (а) при твёрдой сумме — требуйте проведения индексации у пристава/работодателя, а при отказе оспаривайте в суд и дополнительно взыскивайте разницу и неустойку (п. 2 ст. 115 СК РФ); (б) при долевом взыскании — если реальные обстоятельства изменились (плательщик занижает доход, у вас ухудшилось положение), подайте иск мировому судье об изменении размера/способа взыскания на основании п. 1 ст. 119 СК РФ. Законного автоматического «подтягивания» алиментов до ПМ нет — требуется ваша активная позиция.