Правовой анализ ситуации: Наследственные и социальные права семьи погибшего участника боевых действий
1. Отказ в оплате памятника — правовые основания и порядок обжалования
Отказ органов власти в оплате памятника со ссылкой на «отсутствие бюджетных средств» является незаконным. Федеральное законодательство прямо предусматривает расходные обязательства Российской Федерации на эти цели.
«Погребение погибшего (умершего) лица из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также изготовление и установка ему памятника (намогильного сооружения, надгробия) осуществляются за счет средств федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы, службу)...»
(Источник: Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», статья 11, пункт 3)
«Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.»
(Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», статья 10, пункт 1)
Ссылка на отсутствие бюджетных средств не может служить основанием для отказа, так как финансирование должно быть предусмотрено в федеральном бюджете ежегодно (Постановление Правительства РФ № 460, пункт 4: «Министерству финансов Российской Федерации предусматривать ежегодно... ассигнования... на расходы, связанные с реализацией настоящего Постановления»).
Нормы расходов на памятник установлены Постановлением Правительства РФ от 06.05.1994 № 460:
- Для ветеранов боевых действий (как «остальные погибшие (умершие) граждане») — до 41 196 рублей (пункт 2, второй абзац).
Таким образом, семья имеет право на возмещение расходов на памятник в пределах установленной нормы.
2. Возмещение понесённых расходов на погребение и памятник
Семья понесла расходы самостоятельно — это даёт право требовать компенсацию.
Возмещение расходов на погребение
«Оплата услуг по погребению производится по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но в размере не более 48000 рублей, а в городах Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - 66000 рублей.»
(Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.1994 № 460, пункт 1, абзац об оплате услуг по погребению)
Кто имеет право на получение этих средств?
Постановление № 460 устанавливает, что оплата и возмещение производятся лицам, взявшим на себя организацию погребения. К таким лицам относятся супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение (статья 8 Федерального закона № 8-ФЗ).
Мачеха, сестра и племянники — все они относятся к «иным родственникам», и лицо, фактически оплатившее услуги (например, сестра или мачеха), может подать заявление на возмещение.
Важно: если погребение уже произведено за собственный счёт, необходимо в течение 6 месяцев обратиться в соответствующий орган (по последнему месту службы погибшего) с заявлением и документами, подтверждающими расходы.
Возмещение расходов на памятник
«Оплата изготовления и установки намогильных сооружений (надгробий)... производится за счет средств федеральных органов исполнительной власти»
(Там же, пункт 2)
Срок обращения — не позднее 6 месяцев с даты погребения (аналогия с социальным пособием). Рекомендуется немедленно подать письменное заявление в орган, где погибший проходил службу.
3. Единовременные выплаты и ежемесячные компенсации
Кто из родственников имеет право?
Закон определяет круг членов семьи, имеющих право на выплаты:
«К членам семей военнослужащих... на которых распространяются указанные социальные гарантии... относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети, достигшие возраста 18 лет... обучающиеся по очной форме обучения...; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.»
(Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 2, пункт 5)
Таким образом, мачеха, сестра и племянники могут претендовать на выплаты ТОЛЬКО в одном из следующих случаев:
- Находились на иждивении погибшего (то есть получали от него материальную помощь, которая была для них основным источником средств к существованию).
- Являются нетрудоспособными (инвалиды, пенсионеры по возрасту) и состояли на иждивении.
Единовременное пособие
«Члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы, имеют право на единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей в равных долях.»
(Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 24, пункт 1)
Это пособие делится поровну между членами семьи, имеющими право (иждивенцы, а при их отсутствии — родители).
Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ)
«Право на ежемесячную денежную выплату имеют: ... члены семей погибших (умерших) ... ветеранов боевых действий.»
(Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», статья 23.1, пункт 1, подпункт 7)
Размер ЕДВ для членов семьи — 927 рублей (пункт 4 статьи 23.1).
Но! ЕДВ предоставляется только тем членам семьи, которые:
- являются нетрудоспособными;
- состояли на иждивении погибшего;
- получают пенсию по случаю потери кормильца (или имеют право на её получение).
Пенсия по случаю потери кормильца
«В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы... нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца.»
(Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», статья 8, пункт 3)
Кто может получить:
- Дети, братья, сёстры, внуки — до 18 лет (или до 23 лет при очном обучении), а также старше, если стали инвалидами до 18 лет.
- Один из родителей (отец, мать) — независимо от возраста и трудоспособности, если он занят уходом за детьми погибшего до 14 лет.
- Отец и мать — при достижении пенсионного возраста (60/55 лет) или при инвалидности.
- Дедушка и бабушка — при отсутствии лиц, обязанных их содержать.
Отдельно для мачехи:
«...отчим и мачеха — при условии, что они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет.»
(Источник: Федеральный закон от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...», статья 29)
Таким образом, мачеха имеет право на пенсию по случаю потери кормильца, если:
- она фактически воспитывала погибшего не менее 5 лет (воспитание с 7 лет — более 10 лет, условие выполнено);
- при этом она достигла пенсионного возраста (60/55 лет) или является инвалидом.
4. Льготы на оплату ЖКХ, проезд и медицинское обслуживание
Льготы по ЖКХ
«Меры социальной поддержки... предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение)...» — компенсация 50% расходов на ЖКХ
(Источник: Федеральный закон «О ветеранах», статья 21, пункт 1, подпункт 9)
Ключевое условие: льготы предоставляются только нетрудоспособным иждивенцам (получающим пенсию по потере кормильца).
Исключение (без иждивения):
«Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении... меры социальной поддержки предоставляются: 1) родителям погибшего (умершего)... 2) супруге (супругу)... не вступившей в повторный брак»
(Там же, пункт 2)
Мачеха не является родителем (нет усыновления), поэтому на льготы «независимо» она не имеет права. Сестра и племянники — тем более, если не были иждивенцами.
Льготы на проезд
«В случае гибели (смерти) военнослужащего-гражданина члены его семьи (но не более трех человек) и его родители имеют право на проезд на безвозмездной основе... к месту погребения погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина и обратно. Один из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина и его родители имеют право один раз в год на проезд... к месту погребения военнослужащего-гражданина и обратно.»
(Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 20, пункт 2)
Здесь под «членами семьи» понимаются лица, указанные в статье 2 того же закона (супруг, дети, иждивенцы). Мачеха не входит в этот перечень, как не входит сестра и племянники — если они не были на иждивении.
Медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение
«Право на социальные гарантии по оказанию медицинской помощи и санаторно-курортному лечению (с оплатой 50 процентов стоимости путевки)... а также право на проезд... один раз в год... предоставляется... членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца; родителям, достигшим пенсионного возраста...»
(Там же, статья 24, пункт 4)
Аналогично — только для членов семьи в понимании статьи 2.
5. Статус мачехи в контексте законодательства
Мачеха не признаётся членом семьи погибшего военнослужащего в значении Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку она не указана в закрытом перечне (ст. 2). Единственный способ войти в этот перечень — доказать факт нахождения на иждивении.
Однако для пенсионного обеспечения (пенсия по случаю потери кормильца) мачеха приравнивается к родителям при условии воспитания не менее 5 лет. Это даёт ей право на пенсию, но не даёт автоматически права на все остальные льготы (ЕДВ, ЖКХ, проезд).
Фактическое воспитание без официального усыновления не приравнивает мачеху к родителям для целей социальной поддержки по закону «О ветеранах». Родители — это биологические или усыновлённые.
Выводы и рекомендации
-
По памятнику и погребению: семьям необходимо немедленно обратиться с письменным заявлением в орган, где погибший проходил службу (Минобороны РФ, Росгвардию и т.д.), с требованием возместить расходы. Приложите чеки, квитанции, договоры. Отказ по мотиву «отсутствия бюджетных средств» незаконен и подлежит обжалованию в суде (статья 27 Федерального закона «О ветеранах»: «Ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав»).
-
Мачеха может претендовать на пенсию по случаю потери кормильца, если достигла пенсионного возраста или является инвалидом, и может подтвердить факт воспитания погибшего с 7 лет (свидетельские показания, документы из школы, справки о совместном проживании). Для этого нужно обратиться в пенсионный орган (Социальный фонд РФ).
-
Сестра и племянники — только если они находились на иждивении погибшего. Факт иждивения необходимо доказывать (справки о доходах погибшего, его переводах, помощи). Если не были иждивенцами — выплаты и льготы им не положены.
-
Ежемесячная денежная выплата (927 руб.) — полагается нетрудоспособным иждивенцам. Мачеха, сестра, племянники могут её получить только при условии получения пенсии по случаю потери кормильца.
-
Льготы на ЖКХ, проезд, медицинское обслуживание — предоставляются только членам семьи, указанным в статье 21 Федерального закона «О ветеранах» (нетрудоспособные иждивенцы, а также родители и супруг). Мачеха не является родителем, сестра — не родитель. Если они не были иждивенцами — льготы не положены.
Рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на социальном и пенсионном праве, для:
- сбора всех документов (свидетельство о смерти, документы о статусе участника боевых действий, документы о родстве, подтверждение расходов на погребение);
- подачи заявлений о возмещении расходов и назначении пенсии;
- обжалования отказа (если он последует).
