Привязана ли обязанность ОСАГО к российскому учёту ТС или к его «использованию» на территории РФ?
Ключевая норма — абзац 2 п. 1 ст. 4 ФЗ № 40-ФЗ, определяющий пределы обязанности страхования:
- Владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. (В редакции Федерального закона от 01.12.2007 № 306-ФЗ ) Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
— п. 1 ст. 4 ФЗ от 25.04.2002 № 40-ФЗ об ОСАГО
Здесь два юридически значимых признака: обязанность ложится на «владельцев», но только на владельцев используемых на территории Российской Федерации транспортных средств. Понятие «использование» раскрыто в ст. 1 ФЗ № 40-ФЗ:
использование транспортного средства - эксплуатация транспортного средства, связанная с его движением в пределах дорог (дорожном движении), а также на прилегающих к ним и предназначенных для движения транспортных средств территориях (во дворах, в жилых массивах, на стоянках транспортных средств, заправочных станциях и других территориях). Эксплуатация оборудования, установленного на транспортном средстве и непосредственно не связанного с участием транспортного средства в дорожном движении, не является использованием транспортного средства;
— абз. «использование транспортного средства» ст. 1 ФЗ № 40-ФЗ, п. 1
Из этой дефиниции следует: простая постановка машины на российский учёт и её хранение за пределами РФ (без выезда на дороги и прилегающие к ним территории на территории России) сама по себе не образует «использования транспортного средства» в смысле ФЗ № 40-ФЗ. Факт регистрации в ГИБДД в норму о круге обязанных лиц не встроен — обязанность сформулирована через признак «используемые на территории РФ», а не «зарегистрированные в РФ».
Владельцем в целях ОСАГО вы являетесь именно как собственник (п. 1 ст. 1 ФЗ № 40-ФЗ):
владелец транспортного средства - собственник транспортного средства, а также лицо, владеющее транспортным средством на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (право аренды, доверенность на право управления транспортным средством, распоряжение соответствующего органа о передаче этому лицу транспортного средства и тому подобное).
— абз. «владелец транспортного средства» ст. 1 ФЗ № 40-ФЗ, п. 1
Поэтому, пока автомобиль физически находится за границей и не эксплуатируется на российских дорогах, обязанность заключить договор ОСАГО у вас не возникает — независимо от того, что машина продолжает стоять на учёте в РФ и у вас есть российское СТС.
Вывод: обязанность ОСАГО формально привязана не к регистрации ТС, а к факту его использования на территории РФ. Для машины, которая за границей и по России не ездит, полис ОСАГО не требуется.
Ответственность за отсутствие полиса и «недопустимость использования» — где граница риска
Даже при отсутствии обязанности страховать «спящую» машину нужно понимать, за что наступает ответственность. Состав ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ сформулирован как «неисполнение обязанности» владельцем либо «управление» заведомо незастрахованным ТС:
- Неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а равно управление транспортным средством, если такое обязательное страхование заведомо отсутствует, - влечет наложение административного штрафа в размере восьмисот рублей.
— ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ
Поскольку при неиспользовании ТС на территории РФ сама обязанность страховать не возникает (см. блок 1), состав ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ в отношении вас не образуется — нет «неисполнения обязанности», которая не наступила. Аналогично принцип, закреплённый в ст. 3 ФЗ № 40-ФЗ:
всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств; недопустимость использования на территории Российской Федерации транспортных средств, владельцы которых не исполнили установленную настоящим Федеральным законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности;
— ст. 3 ФЗ № 40-ФЗ об ОСАГО, п. 4
Закон запрещает использование на территории РФ ТС без полиса, а не сам факт владения или регистрации. Опасность возникает ровно в тот момент, когда машина въезжает в РФ и начинает двигаться по дорогам: с этого момента она становится «используемой на территории РФ», и обязанность ОСАГО «включается» вновь. Штраф по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ (800 руб.) грозит, если вас остановит инспектор уже при управлении незастрахованной машиной на территории России; при этом за рулём как владелец вы подпадёте и под общий запрет ст. 3 ФЗ № 40-ФЗ.
Вывод: пока ТС не используется в РФ, штраф за «неисполнение обязанности» по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ на вас не распространяется, поскольку нет самой обязанности. Риск наступает только при фактическом въезде и движении машины по территории России без действующего полиса.
Гражданско-правовые последствия ДТП без полиса (если машина всё же попадёт на дорогу в РФ)
Если машина окажется на территории РФ и произойдёт ДТП, то при отсутствии полиса вред возмещаете вы лично, без страховщика:
Владельцы транспортных средств, риск ответственности которых не застрахован в форме обязательного и (или) добровольного страхования, возмещают вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в соответствии с гражданским законодательством. При этом вред, причиненный жизни или здоровью потерпевших, подлежит возмещению в размерах не менее чем размеры, определяемые в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, и по правилам указанной статьи. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 223-ФЗ ) Лица, нарушившие установленные настоящим Федеральным законом требования об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— п. 6 ст. 4 ФЗ № 40-ФЗ об ОСАГО
Кроме того, как собственник источника повышенной опасности вы отвечаете за вред независимо от вины:
юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности
— п. 1 ст. 1079 ГК РФ
То есть отсутствие полиса не «экономит» — при ДТП в РФ вы платите потерпевшему из своего кармана и, вдобавок, несёте безвиновную ответственность как владелец источника повышенной опасности. Это практический аргумент в пользу того, чтобы перед любым въездом в РФ (даже разовым, транзитным) оформить ОСАГО.
Вывод: отсутствие полиса не освобождает от имущественной ответственности перед потерпевшим — при ДТП на территории РФ вред возмещает сам собственник по правилам гл. 59 ГК РФ, а не страховщик. Для находящейся за границей неиспользуемой машины этот риск не реализуется, пока она не выедет на российские дороги.
Сопутствующие последствия сохранения российского учёта: транспортный налог и возможность снятия с учёта
ОСАГО и учёт — разные институты, но само удержание машины на учёте в ГИБДД порождает иное, не связанное с ОСАГО последствие — транспортный налог, который начисляется именно по факту регистрации:
Налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 настоящего Кодекса.
— ст. 357 НК РФ
Пока машина зарегистрирована на вас в РФ, транспортный налог начисляется ежегодно независимо от того, что физически ТС за границей и не эксплуатируется. Прекратить это можно только прекращением (приостановлением) учёта или снятием с учёта. Законодатель прямо различает «прекращение государственного учёта» (временный запрет допуска к движению) и «снятие с учёта»:
- прекращение государственного учета транспортного средства - включение в соответствующую запись государственного реестра транспортных средств информации о временном прекращении допуска транспортного средства к участию в дорожном движении;
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ
Фактическое нахождение ТС за границей не является автоматическим основанием ни прекращения учёта, ни освобождения от налога — регистрационные действия совершаются по заявлению владельца или его представителя (ст. 8, 10 ФЗ № 283-ФЗ). Если вы решите не держать машину на учёте, прекращение учёта оформляется в регистрационном подразделении ГИБДД (в том числе через представителя или через госуслуги) без обязательного предъявления самого автомобиля. В этом случае одновременно отпадёт и обязанность платить транспортный налог за период после прекращения учёта.
Вывод: обязанность ОСАГО с учётом не связана, а вот транспортный налог — связан напрямую. Сохранение регистрации означает для вас прежде всего ежегодный транспортный налог, а не обязанность покупать ОСАГО. При желании снизить этот платеж нужно прекратить или снять машину с учёта в ГИБДД.
