Может ли пенсионер МО или МВД, получающий пенсию за выслугу лет до 65 лет, осуществлять уход за лицом старше 80 лет для получения стажа и ИПК для второй пенсии: нормы закона 400-ФЗ и Постановления 343

В рассматриваемой ситуации центральным является вопрос о юридической возможности совмещения статуса получателя пенсии за выслугу лет по линии силовых ведомств (МО, МВД и др.) с осуществлением ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет, в целях формирования страхового стажа и индивидуальных пенсионных коэффициентов (ИПК) для последующего назначения второй (страховой) пенсии по старости.

Фактически сложилось положение, при котором гражданин, являясь действующим пенсионером одного из силовых ведомств по выслуге лет, не достиг общеустановленного пенсионного возраста (65 лет для мужчин, 60 лет для женщин) и не имеет необходимого для страховой пенсии стажа и ИПК. При этом он планирует осуществлять неоплачиваемый уход за престарелым лицом (старше 80 лет), что, по общему правилу, позволяет засчитывать такой период в страховой стаж и начислять ИПК.

Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:

1. Характер получаемой пенсии. Пенсия за выслугу лет, назначаемая военнослужащим и приравненным к ним лицам (сотрудникам МВД, Росгвардии и других силовых структур), регулируется специальным законодательством (Закон РФ № 4468-1) и выплачивается независимо от факта продолжения трудовой деятельности. В отличие от страховой пенсии по старости, которая предполагает прекращение работы и утрату заработка, пенсия за выслугу лет не связана с нетрудоспособностью. Получатель такой пенсии юридически считается трудоспособным лицом.

2. Правовая природа периода ухода. Для включения периода ухода за лицом старше 80 лет в страховой стаж и начисления ИПК необходимо соблюдение двух ключевых условий, вытекающих из пенсионного законодательства:

   • Ухаживающее лицо должно быть трудоспособным (то есть не иметь установленной группы инвалидности и достичь минимального возраста, с которого допускается трудовая деятельность).
   • Ухаживающее лицо не должно состоять в трудовых отношениях (работать по трудовому договору) или заниматься иной деятельностью, за которую уплачиваются страховые взносы (например, предпринимательство, адвокатская практика). Факт получения пенсии за выслугу лет не приравнивается законом к выполнению оплачиваемой работы.

3. Соотношение статусов. Законодательство (в частности, Федеральный закон № 400-ФЗ и Постановление Правительства № 343) предъявляет к ухаживающему лицу требование о неосуществлении трудовой деятельности, но не содержит прямого запрета на получение пенсии за выслугу лет. Поскольку военная пенсия не является страховой пенсией по старости и не требует прекращения работы, получение такой пенсии формально не должно влиять на признание гражданина трудоспособным, а также на право осуществлять уход и учитывать этот период в страховом стаже, при условии, что он фактически не работает.

Таким образом, основное правоотношение, которое затронуто, — это правоотношение по формированию страхового стажа и ИПК для целей будущей страховой пенсии. Ключевой правовой коллизией является оценка статуса «неработающего трудоспособного лица» применительно к гражданину, который получает ведомственную пенсию за выслугу лет, но не достиг возраста назначения страховой пенсии и не имеет требуемого для нее стажа. Определяющим юридическим фактом будет отсутствие у такого гражданина трудового договора или факта предпринимательской деятельности на момент ухода и в течение соответствующего периода.

Центральным вопросом является возможность включения периода ухода за лицом старше 80 лет в страховой стаж пенсионера силового ведомства, получающего пенсию за выслугу лет. Основная норма, регулирующая зачёт таких периодов, содержится в Федеральном законе «О страховых пенсиях». Предоставленный фрагмент статьи 12 этого закона неполон: он перечисляет лишь период военной и приравненной к ней службы, но не содержит пункт об уходе. Однако из общего контекста следует, что полный текст статьи включает период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за лицом, достигшим возраста 80 лет (пункт 6 части 1), и именно он подлежит применению. Поскольку в вашем контексте этот пункт отсутствует, необходимо обращаться к официальному тексту Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (статья 12, часть 1, пункт 6). Данная норма прямо устанавливает, что страховой стаж засчитывается за периоды ухода, при условии что ухаживающее лицо является трудоспособным и не работает (не состоит в трудовых отношениях и не занимается предпринимательской деятельностью). Для пенсионера силового ведомства, не достигшего общегражданского пенсионного возраста (65 лет), это означает, что сам по себе факт получения пенсии за выслугу лет не лишает его статуса трудоспособного лица, поскольку законодательство не отождествляет пенсионное обеспечение по линии силовых ведомств с утратой трудоспособности. Следовательно, период ухода может быть засчитан в страховой стаж для получения второй (страховой) пенсии, если он будет осуществляться при отсутствии оплачиваемой работы.

Далее, важное значение имеет Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Статья 3 этого закона закрепляет принцип выбора одной пенсии, но с оговоркой, допускающей исключения. Учитывая, что для военных пенсионеров (получающих пенсию за выслугу лет по Закону № 4468-1) Федеральным законом № 400-ФЗ предусмотрена возможность назначения страховой пенсии по старости при наличии 15 лет страхового стажа и 30 ИПК (статья 7), данная оговорка создаёт легальную основу для одновременного получения двух пенсий. Таким образом, статья 3 ФЗ № 166-ФЗ не препятствует, а напротив, отсылает к специальному регулированию, которое допускает вторую пенсию для указанной категории.

Получение военной пенсии по выслуге лет не делает вас нетрудоспособным и само по себе не препятствует осуществлению ухода за лицом старше 80 лет. Вы вправе оформить такой уход для формирования страхового стажа и ИПК, если официально не работаете и не ведете иную приносящую доход деятельность, с которой уплачиваются страховые взносы. Период ухода будет засчитан в стаж при документальном подтверждении этого факта в органах Социального фонда России (СФР).

Рекомендуемые действия

• Официально прекратить любую оплачиваемую деятельность (расторгнуть трудовой договор, сняться с учета в качестве ИП или самозанятого, прекратить адвокатскую практику) до начала периода ухода и на всё его время.
• Подготовить заявление о назначении компенсационной выплаты и о включении периода ухода в стаж, а также заявление от лица старше 80 лет (либо его законного представителя) о даче согласия на уход в территориальный орган СФР.
• Собрать пакет документов: паспорта обоих лиц, вашу трудовую книжку (как доказательство отсутствия работы), пенсионное удостоверение, справку о том, что вы не получаете пособие по безработице, а также справку о неполучении пенсии по инвалидности (если вы её не получаете) для подтверждения статуса трудоспособного лица.
• Подать пакет документов в клиентскую службу СФР по месту жительства нетрудоспособного гражданина лично или через МФЦ, получив на руки расписку-уведомление о приеме.
• После одобрения выплат регулярно контролировать наличие сведений о периоде ухода и начисляемых ИПК (1,8 балла за полный календарный год) через выписку из индивидуального лицевого счета на портале «Госуслуги».
• Избегать любых периодов официальной работы параллельно с оформленным уходом, так как это повлечет перерасчет, отмену компенсационной выплаты и исключение этого периода из страхового стажа.

Когда нужен адвокат

• Если СФР вынесет письменный отказ во включении периода ухода в стаж по мотиву получения вами пенсии за выслугу лет, несмотря на отсутствие иной работы. В этом случае понадобится судебная защита, так как позиция ведомства будет противоречить нормам ст. 12 Федерального закона №400-ФЗ и сложившейся судебной практике.