Не выплачивают страховку за гибель добровольца СВО из отряда Шторм: что делать, если в военкомате отказали, ссылаясь на отсутствие контракта с Минобороны

Центральный вопрос вашей ситуации – наличие у вашего отца статуса, дающего право на обязательное государственное страхование по Федеральному закону от 28.03.1998 № 52-ФЗ. Основанием отказа военкомата послужило отсутствие контракта с Министерством обороны. Разберём правовые нормы, релевантные для оценки обоснованности этого отказа и определения дальнейших действий.

Правовой статус добровольческого формирования, в котором находился ваш отец, регулируется специальной нормой. В силу пункта 4 статьи 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», граждане поступают в добровольческие формирования, создаваемые Министерством обороны, путём заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании. Отсутствие такого контракта, на что сослался военкомат, действительно является формальным препятствием для признания вашего отца застрахованным лицом по смыслу Федерального закона № 52-ФЗ. Однако ключевое значение имеет фактическое обстоятельство: был ли ваш отец включён в состав добровольческого формирования на основании приказа командира, выполнял ли он боевые задачи и есть ли подтверждающие документы (справка о гибели из части, выписка из приказа). Формальное отсутствие контракта может быть восполнено иными доказательствами его статуса как добровольца. Согласно пункту 1 статьи 22.1, такие формирования создаются по решению Президента Российской Федерации, и факт их создания и участия в них граждан должен подтверждаться документально. Если справка из части указывает на гибель при выполнении задач СВО в составе формирования «Шторм», это может служить основанием для признания вашего отца лицом, приравненным к военнослужащим в целях страхования.

Статья 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ (в ред. от 25.12.2023) устанавливает, что добровольческие формирования создаются Министерством обороны РФ по решению Президента РФ (п.1), граждане поступают в них путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (п.4).
— Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», ст. 22.1

Далее, необходимо определить, признаётся ли гибель вашего отца страховым случаем. Статья 4 Федерального закона № 52-ФЗ устанавливает, что страховыми случаями являются гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, а также гибель, наступившая в период участия в специальной военной операции на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Если ваш отец на момент гибели признавался застрахованным (как доброволец, приравненный к военнослужащим), то его гибель – страховой случай. Отказ военкомата по формальному признаку (отсутствие контракта) может быть неправомерным, если фактически он исполнял обязанности военной службы в составе добровольческого формирования, созданного по решению государства.

Статья 4. Страховые случаи ... 1. Страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования (далее - страховые случаи) являются: гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; ... 2. В случае гибели (смерти) военнослужащего и лиц, которые указаны в статье 1 настоящего Федерального закона, наступившей в период участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области или в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной опер
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации», ст. 4

При признании вашего отца застрахованным, размер страховой суммы, причитающейся вам как выгодоприобретателю, установлен в статье 5 Закона № 52-ФЗ. В случае его гибели в период прохождения службы выплачивается 2 000 000 рублей, которые распределяются между выгодоприобретателями в равных долях. Вы и, возможно, другие члены семьи (например, мать, если она не лишена родительских прав) имеете право на получение этой суммы. Таким образом, если страховой случай наступил, вы вправе требовать выплаты.

Статья 5. Страховые суммы, выплачиваемые выгодоприобретателям. ... 2. Страховые суммы выплачиваются при наступлении страховых случаев в следующих размерах: в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ, ст. 5

Порядок выплаты страховых сумм определён статьёй 11 Закона № 52-ФЗ. Выплата производится на основании документов, перечень которых устанавливается Правительством РФ. Если военкомат является органом, уполномоченным на приём документов и передачу их страховщику, его отказ не освобождает его от обязанности принять заявление и передать документы. Более того, в случае необоснованной задержки выплаты предусмотрена неустойка в размере 1 % страховой суммы за каждый день просрочки. Отказ военкомата по мотиву отсутствия контракта – это по существу отрицание страхового случая, что может быть оспорено.

Статья 11. Порядок и условия выплаты страховых сумм 1. Выплата страховых сумм производится страховщиком на основании документов, подтверждающих наступление страхового случая. ... 4. Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов... В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ, ст. 11

Кроме того, ваш отец может быть признан ветераном боевых действий, что даёт право на иные меры социальной поддержки. Согласно статье 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, в ходе СВО. Это подтверждает публичное признание статуса добровольцев и может быть дополнительным аргументом в пользу того, что ваш отец подлежал обязательному государственному страхованию.

Статья 3. Ветераны боевых действий 1. К ветеранам боевых действий относятся: ... 2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3

Теперь о способах обжалования отказа военкомата. Вы можете обратиться в органы прокуратуры. Статья 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обязывает прокуратуру рассматривать заявления о нарушении законов. Прокурор вправе проверить законность отказа, истребовать документы, и при выявлении нарушений – принять меры прокурорского реагирования (представление, протест). Статья 22 этого же закона даёт прокурору полномочия требовать от должностных лиц (в том числе военкомата) необходимые документы и материалы. Статья 27 наделяет прокурора правом разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и принимать меры по пресечению нарушений. Обращение в военную прокуратуру по месту нахождения военкомата или в прокуратуру субъекта РФ – действенный шаг.

Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений 1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. ... 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10

Статья 22. Полномочия прокурора 1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий...
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 22

Статья 27. Полномочия прокурора: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; ...
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 27

Основной и наиболее эффективный способ – обжалование отказа военкомата в судебном порядке в рамках административного судопроизводства. В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) вы вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти (военкомата), если считаете, что этим нарушены ваши права. Срок подачи административного иска – три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении (статья 219 КАС РФ). В исковом заявлении необходимо указать, какое именно решение обжалуется, какие ваши права нарушены, а также сослаться на нормативные акты (статья 220 КАС РФ). Если вы не подавали жалобу в вышестоящий орган, это не препятствует обращению в суд. Суд, установив, что отказ военкомата не соответствует закону (например, игнорирует факт гибели при исполнении задач СВО в составе добровольческого формирования), согласно статье 227 КАС РФ может признать его незаконным и обязать военкомат устранить нарушение, то есть принять документы и направить их для выплаты страховой суммы.

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, ... 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— КАС РФ, ст. 219

Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушении прав; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании решения незаконным.
— КАС РФ, ст. 220

Статья 221 КАС РФ определяет состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, часть 2 предусматривает, что к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
— КАС РФ, ст. 221

Статья 227 КАС РФ устанавливает порядок и основания для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, включая военкоматы. Суд может обязать устранить нарушения прав, если оспариваемый отказ не соответствует нормативным правовым актам.
— КАС РФ, ст. 227

Таким образом, помимо прокуратуры, вам следует в трёхмесячный срок обратиться в районный суд по месту нахождения военкомата (или по вашему месту жительства) с административным исковым заявлением об оспаривании отказа. В иске необходимо указать, что ваш отец фактически участвовал в добровольческом формировании, созданном в соответствии с законодательством, выполнял боевые задачи на территории СВО, что подтверждается справкой из части, и что отказ по формальному признаку (отсутствие контракта) необоснован, поскольку правовой статус добровольцев и их приравнивание к военнослужащим для целей страхования подтверждается иными документами (например, записями в военном билете, приказами командиров). В силу статьи 221 КАС РФ к делу будет привлечён военкомат как административный ответчик.