В описанной ситуации произошло событие, имеющее юридическое значение для возникновения права на получение мер социальной поддержки и страховых выплат — гибель военнослужащего, принимавшего участие в специальной военной операции. Умерший является отцом мужа заявительницы, то есть прямым родственником по восходящей линии.
Затронуты две ключевые группы правоотношений. Первая — отношения по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, где выгодоприобретателями в случае гибели застрахованного лица по общему правилу признаются члены его семьи (в том числе дети погибшего). Вторая — отношения по предоставлению единовременных денежных выплат членам семей погибших военнослужащих, установленных в качестве меры социальной поддержки (так называемая «президентская» выплата).
Юридически значимым обстоятельством является то, что муж заявительницы, как прямой наследник и член семьи погибшего отца, входит в перечень лиц, имеющих потенциальное право на получение указанных выплат. Однако отказ военкомата основан на особом статусе самого мужа — он является действующим военнослужащим по контракту, участвующим в СВО (находится в академическом отпуске, что не отменяет факта прохождения военной службы).
Ключевой правовой конфликт заключается в толковании понятия «член семьи погибшего военнослужащего» применительно к лицу, которое само является военнослужащим. Возникает вопрос, является ли этот статус безусловным препятствием для реализации прав как члена семьи другого военнослужащего (отца) или же законодательство не содержит такого ограничения. Отказ военкомата de facto приравнивает статус мужчины к категории военнослужащего, что, по мнению органа, исключает его из круга получателей выплат, предназначенных для членов семей погибших.
Также юридически значимо, что муж заявительницы является студентом и находится в академическом отпуске. Этот факт сам по себе не меняет его основного правового статуса военнослужащего, но может иметь значение при определении круга лиц, имеющих приоритетное право на получение выплат, или при оценке довода о том, что военнослужащий уже получает определенные виды обеспечения от государства, что якобы исключает двойную выплату как члену семьи другого военнослужащего. Именно на это обстоятельство — прохождение службы на СВО — и ссылается военкомат в своем письменном отказе.
Согласно статье 218 КАС РФ, любой гражданин, чьи права нарушены решением или действием органа государственной власти, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании такого решения. В данном случае военкомат, являясь органом государственной власти, вынес письменный отказ в выплатах, который затрагивает право мужа как члена семьи погибшего военнослужащего на получение единовременных выплат. Таким образом, сам факт наличия такого письменного отказа служит законным основанием для его оспаривания именно в порядке административного судопроизводства.
"1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом важно учитывать сроки обращения в суд, установленные статьей 219 КАС РФ. По общему правилу, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда мужу стало известно о нарушении его прав, то есть с момента получения письменного отказа военкомата. Важно, что пропуск этого срока не является основанием для отказа в принятии заявления — суд обязан рассмотреть вопрос о причинах пропуска. Следовательно, мужу необходимо действовать в пределах трехмесячного срока, но даже при его пропуске он вправе ходатайствовать о восстановлении срока, например, указав на длящийся характер службы и невозможность своевременного обращения.
"1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к содержанию административного искового заявления о признании решения незаконным. При составлении иска мужу следует указать наименование органа, принявшего решение (военкомат), дату и номер письменного отказа, подробно изложить, какие именно права нарушены (право на получение единовременной страховой суммы от СОГАЗа и президентской выплаты), сослаться на нормативные правовые акты, которым, по его мнению, отказ не соответствует (в первую очередь Указ Президента РФ № 98), а также сформулировать требование о признании решения незаконным и обязании военкомата произвести выплаты.
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушенных правах; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании решения незаконным."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Ключевой материально-правовой нормой является Указ Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98. Согласно подпункту «а» этого Указа, в случае гибели военнослужащего, принимавшего участие в специальной военной операции, членам его семьи осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн рублей в равных долях. Важно, что закон не ограничивает круг членов семьи погибшего в зависимости от того, является ли сам член семьи военнослужащим. Отказ военкомата со ссылкой на то, что муж сам проходит военную службу, не основан на норме Указа — в нем нет исключения для военнослужащих, получающих выплату как члены семьи погибшего. Кроме того, статус мужа как студента, находящегося в академическом отпуске, не является определяющим: выплата предусмотрена для всех членов семьи, к которым в силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» (определяющего членов семьи в данном контексте) относятся дети погибшего независимо от их возраста и статуса. Таким образом, сын погибшего, даже будучи сам действующим военнослужащим, безусловно входит в круг лиц, имеющих право на президентскую выплату.
"а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются"
— Указ Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных государственных органов», подпункт "а"
В предоставленном контексте отсутствует норма, прямо регулирующая единовременную страховую выплату от СОГАЗа по Федеральному закону № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих». Однако в данном аспекте применим аналогичный подход: застрахованными являются военнослужащие, а выгодоприобретателями — члены их семей (в частности, дети). Тот факт, что сын сам является военнослужащим, не исключает его из числа выгодоприобретателей по договору страхования отца, если только это прямо не предусмотрено законом или договором. Такое исключение в законе № 52-ФЗ отсутствует. Следовательно, отказ в страховой выплате по данному основанию также может быть признан незаконным.
