Порядок выплаты урегулирован статьёй 11 Закона № 52-ФЗ. Согласно этой норме, выплата страховых сумм производится страховщиком на основании документов, подтверждающих наступление страхового случая, а перечень таких документов устанавливается Правительством Российской Федерации. В вашей ситуации вы полгода назад сдали необходимые бумаги в военкомат — орган, который должен был направить их страховщику. Сообщение военкомата об утрате документов означает, что обязанность по их передаче не выполнена, а само бездействие препятствует реализации вашего права на получение выплаты.
Статья 11. Порядок и условия выплаты страховых сумм 1. Выплата страховых сумм производится страховщиком на основании документов, подтверждающих наступление страхового случая. Перечень документов, необходимых для принятия страховщиком решения о выплате страховой суммы, включая перечень документов, представляемых выгодоприобретателем, устанавливается Правительством Российской Федерации. 4. Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ, ст. 11
Поскольку страховщик не получил документы, 15-дневный срок выплаты не начал течь. Вместе с тем вы вправе повторно подать комплект документов непосредственно страховщику или в судебном порядке обязать военкомат восстановить утраченное и направить его.
Для обжалования бездействия военкомата применимы нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, к которым относится военкомат. Утрата документов и отсутствие ответа по существу заявления в течение полугода образуют длящееся бездействие, нарушающее ваше право на получение страховой суммы.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Срок на подачу административного иска установлен статьёй 219 КАС РФ. По общему правилу, он составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. О том, что документы утрачены, вы узнали недавно из телефонного разговора — именно с этого момента следует исчислять срок. Если по каким-либо причинам трёхмесячный срок будет пропущен, суд может восстановить его при наличии уважительных причин.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
В административном иске необходимо указать сведения, перечисленные в статье 220 КАС РФ. Однако в предоставленном нормативном материале отсутствует дословный текст этой статьи — приведено лишь её краткое изложение. Для точного составления иска следует обратиться к полному тексту Кодекса, включив в заявление: описание бездействия (утрата документов), указание на нарушенное право (право на страховую выплату), нормативные акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие (например, статью 11 Закона № 52-ФЗ), а также сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган, если такая жалоба направлялась.
Таким образом, применимое право включает: 52-ФЗ в части квалификации смерти как страхового случая и процедуры выплаты, а также КАС РФ для судебного оспаривания бездействия военкомата. Утрата документов сама по себе не является основанием для отказа в выплате — она порождает обязанность военкомата восстановить документы либо у вас возникает право требовать выплаты непосредственно от страховщика на основании повторно представленного комплекта. Бездействие военкомата может быть признано незаконным в судебном порядке.