В данном случае речь идёт о гибели военнослужащего, участвовавшего в специальной военной операции. С юридической точки зрения, это событие порождает сразу несколько самостоятельных правоотношений, связанных с различными видами государственных и страховых выплат, каждая из которых регулируется отдельными нормативными актами и предполагает свою процедуру оформления и уполномоченный орган.
Суть ситуации: Родственники (выгодоприобретатели) погибшего военнослужащего передали комплект копий документов в военкомат, полагая, что это единый центр для оформления всех выплат. Однако в действительности выплаты, назначенные государством в связи с гибелью военнослужащего, начисляются разными ведомствами и по разным основаниям. Отсутствие единого регламента и разъяснений от должностных лиц привело к неопределенности: неясно, какие заявления и куда нужно подавать, какие сроки действуют и достаточно ли действий военкомата для получения всех положенных сумм.
Правовая квалификация: Исходя из описания, затронуты следующие виды правоотношений:
-
Отношения по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих. Это выплата, гарантированная федеральным законом, которую производит страховая компания (уполномоченный страховщик). Основание — наступление страхового случая (гибель). Юридически значимым действием является подача заявления и пакета документов непосредственно в страховую организацию. Воинская часть (как работодатель военнослужащего) обязана направить соответствующие документы страховщику, но это её обязанность, а не канал для подачи заявления родственниками.
-
Отношения по получению единовременного пособия в размере 5 млн рублей. Эта выплата установлена специальным Указом Президента РФ и является мерой социальной поддержки (государственной помощью). Порядок её назначения регулируется отдельными правилами. Уполномоченным органом в данном случае является Социальный фонд России (ранее — Пенсионный фонд), куда необходимо подать отдельное заявление. Правоотношения здесь строятся между выгодоприобретателями и государством в лице СФР.
-
Отношения по получению единовременной выплаты в размере 1 млн рублей. Эта выплата также установлена региональными и федеральными нормативными актами как мера социальной поддержки (часто её называют «губернаторской» или «региональной»). Она назначается органами социальной защиты населения. Это самостоятельное правоотношение, не связанное с первыми двумя.
Юридически значимые обстоятельства:
- Факт гибели военнослужащего в период прохождения военной службы в зоне СВО — основное событие, дающее право на все перечисленные выплаты.
- Разный перечень документов для каждой из выплат (несмотря на возможное совпадение основных документов, требуются специфические справки, например, о причинах гибели, справка о составе семьи, удостоверение о праве на меры поддержки).
- Разные процедуры и сроки. Выплаты не суммируются автоматически, каждое ведомство рассматривает документы по своему регламенту.
- Разный круг лиц, имеющих право на выплату (в зависимости от вида выплаты). Необходимо точное определение выгодоприобретателей (супруга, дети, родители).
- Самостоятельность действий. Военкомат не является универсальным органом, аккумулирующим заявки на все выплаты. Передача документов в военкомат скорее всего была направлена на оформление страховки и, возможно, уточнение места службы для контакта с частью. Однако это не заменяет необходимость обращаться в Социальный фонд и органы соцзащиты.
Таким образом, ключевое юридическое противоречие ситуации в том, что родственники ошибочно полагали, что военкомат решит все вопросы, тогда как на деле законом установлен разный порядок для трех независимых друг от друга видов выплат, требующих обращения в три разных уполномоченных органа. Сроки выплат по каждому виду также различны, и единого срока законодатель не устанавливает.
Анализ применимых норм следует начать с Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…». В представленном фрагменте статьи 5 этого закона указано, что страховые суммы выплачиваются при наступлении страховых случаев, в частности, «в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов». Это означает, что гибель военнослужащего на СВО является страховым случаем, дающим право членам семьи (выгодоприобретателям) на получение страховой выплаты. Вместе с тем сам порядок подачи заявления и перечень документов в предоставленном отрывке не раскрыт — приведённая норма лишь устанавливает размер страховой суммы (текст обрывается). Для определения процедуры необходимо обращаться к ведомственным актам Минобороны России и страховщика, однако из системного толкования закона можно сделать вывод, что заявление о страховой выплате подаётся именно в воинскую часть по последнему месту службы погибшего, а не в военкомат. Военкомат в данном случае выступает лишь посредником для передачи документов в часть, но не является уполномоченным органом по принятию решений о страховой выплате.
Страховые суммы выплачиваются при наступлении страховых случаев в следующих размерах: в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или за
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации», ст. 5
Что касается так называемой «президентской выплаты» в размере 5 миллионов рублей, установленной Указом Президента РФ от 05.03.2022 № 85 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», и единовременной денежной выплаты членам семей погибших военнослужащих в размере 1 миллиона рублей, — в предоставленном «Контексте из НПА» текст данного Указа и Постановления Правительства РФ от 29.12.2022 № 2506 отсутствуют. Вместо них приведён Указ Президента РФ от 02.11.2022 № 787, который регулирует единовременную денежную выплату самим военнослужащим-контрактникам, а не членам семей погибших, и потому к рассматриваемой ситуации не относится. Аналогично, вместо текста Постановления № 2506 в контексте оказался фрагмент решения Верховного Суда по материнскому капиталу, что не имеет отношения к делу. В связи с отсутствием необходимых норм в предоставленном материале невозможно проанализировать точный порядок получения указанных выплат, однако следует предположить, что данные нормативные акты предусматривают обращение за «президентской» выплатой в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования (СФР), а за выплатой в 1 миллион рублей — в орган социальной защиты населения, причём по каждому виду выплат требуется отдельное заявление с комплектом документов. Военкомат не уполномочен принимать решения по этим выплатам.
В контексте присутствует статья 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», которая устанавливает общие принципы социальной защиты членов семей погибших военнослужащих. В частности, закреплено право на пенсию по случаю потери кормильца, а также указано, что в случае гибели военнослужащего определённый круг родственников имеет право на получение выплат. Эта норма подтверждает, что члены семьи погибшего военнослужащего обладают предусмотренными законом льготами и выплатами, но не регламентирует процедуру их получения. В ней нет обязанности военкомата оказывать содействие в оформлении всех выплат — такая обязанность может вытекать из ведомственных инструкций, но не из данной нормы.
1.1. В случае гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения военной службы по контракту, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства н
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 24
Статья 10 Федерального закона № 52-ФЗ, приведённая в контексте, полностью не относится к рассматриваемому вопросу: она говорит о сроках исковой давности по гражданским делам и не регулирует ни порядок получения выплат, ни сроки их назначения. Поэтому её применение к данной ситуации исключено.
Таким образом, прямого указания в представленных нормах на то, что можно подать единое заявление через военкомат для получения всех видов выплат, нет. Каждый вид выплаты требует отдельного обращения в соответствующий орган с самостоятельным заявлением и пакетом документов. Военкомат может оказать лишь содействие в направлении документов в воинскую часть для страховой выплаты, но не уполномочен принимать заявления по остальным выплатам. Сроки рассмотрения заявлений в предоставленных фрагментах не установлены — для страховой выплаты они определяются договором страхования и ведомственными актами (обычно 15–30 дней), для «президентской» выплаты и выплаты 1 млн рублей необходимо руководствоваться текстами соответствующих указов и постановлений, которые в контексте отсутствуют.
