В рассматриваемой ситуации гражданин (мужчина 57 лет) намеревается реализовать право на пенсионное обеспечение, обратившись в Социальный фонд России (СФР). При этом он официально не трудоустроен и не получает доходов, последние 10 лет не работал, имеет постоянную регистрацию по месту жительства в Республике Карелия, но фактически постоянно проживает в городе Мытищи Московской области, не имея регистрации по данному адресу.
С правовой точки зрения, возникшие правоотношения относятся к сфере социального обеспечения и регулируются пенсионным законодательством. Ключевым аспектом является определение территориальной подсудности обращения — то есть, в какое именно отделение СФР надлежит подавать заявление. Законодательство, как правило, привязывает возможность подачи заявления к месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания. Отсутствие регистрации по месту жительства в Московской области при фактическом проживании там может создать коллизию: формальный юридический адрес (прописка) находится в другом регионе, что может быть воспринято как основание для отказа в приеме документов по месту нахождения заявителя.
Юридически значимым является также факт длительного отсутствия трудовой деятельности. Для возникновения права на страховую пенсию по старости необходима совокупность трех условий: достижение установленного возраста (в общем случае 65 лет для мужчин, но с учетом переходных положений), наличие минимального страхового стажа (в данном случае есть сведения о 15 годах стажа) и минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК). При этом сам по себе факт отсутствия работы в течение последних 10 лет не является безусловным препятствием для назначения пенсии, если необходимый стаж уже сформирован и есть требуемая величина ИПК. Однако требуется проверка, достиг ли гражданин пенсионного возраста с учетом действующих правил (с 2019 года возраст выхода на пенсию повышается). В условиях задачи указано, что заявителю 57 лет — это может быть ниже установленного возраста выхода на страховую пенсию по общему правилу, но, возможно, он имеет право на досрочное назначение, если такой факт не указан, то по умолчанию право на страховую пенсию могло еще не наступить.
Что касается накопительной пенсии, это отдельный вид выплаты, формируемый из взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на накопление (у мужчин 1953–1966 г.р. взносы могли уплачиваться только в 2002–2004 гг. за счет работодателя). Право на накопительную пенсию возникает при наличии средств на индивидуальном лицевом счете заявителя, при достижении пенсионного возраста (в общем случае 60 лет для мужчин) и наличии необходимого ИПК. Поскольку заявителю 57 лет, он, вероятно, пока не достиг этого возраста, но может претендовать на единовременную выплату пенсионных накоплений при определенных условиях. В любом случае, обращение за накопительной пенсией также требует правильного выбора территориального органа СФР.
Согласно пункту 4 Правил обращения за страховой пенсией, накопительной пенсией…, граждане вправе подать заявление об установлении пенсии непосредственно в территориальный орган СФР по своему выбору. Это означает, что вы можете обратиться в любое отделение Социального фонда России независимо от места регистрации. Применительно к вашей ситуации — даже при отсутствии регистрации в Подмосковье вы вправе подать заявление в территориальный орган СФР по Московской области (например, в г. Мытищи), не выезжая в Карелию.
Граждане подают заявление об установлении пенсии непосредственно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по своему выбору.
— Приказ Минтруда России от 05.08.2021 № 546н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, накопительной пенсией…», п. 4
Статья 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» устанавливает, что установление и выплата страховой пенсии производятся по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. Однако из пункта 2 этой же статьи следует, что граждане могут обращаться с заявлениями непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в МФЦ. В совокупности с приведённым выше пунктом 4 Правил № 546н, который позволяет выбирать орган по своему усмотрению, норма ст. 21 не ограничивает ваше право подать документы по месту фактического проживания. Место жительства в данном случае — это место вашего постоянного проживания (г. Мытищи), даже если регистрация сохранена в Карелии. Отсутствие регистрации по месту пребывания не является препятствием для подачи заявления в территориальный орган СФР по Московской области.
Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 21 ч. 1
Для назначения страховой пенсии по старости в силу ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» требуется одновременное соблюдение трёх условий: достижение установленного возраста, наличие не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30. Вам 57 лет. Общий пенсионный возраст для выхода на страховую пенсию по старости — 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин (с учётом переходных положений приложения 6, которые в данном контексте не приведены). Поскольку вы не указали свой пол, отметим: для мужчины 57 лет возрастное условие не выполнено (требуется 65), для женщины — также не выполнено (требуется 60). Таким образом, отсутствие оплачиваемой работы в последние 10 лет не влияет на право получения страховой пенсии, поскольку основное препятствие — недостижение пенсионного возраста. При наличии 15 лет стажа и величины ИПК не менее 30 (при условии её подтверждения) право на страховую пенсию возникнет только после достижения соответствующего возраста.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 8 ч. 2
Что касается накопительной пенсии, то в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О накопительной пенсии» право на неё имеют застрахованные лица при наличии средств пенсионных накоплений, учтённых в специальной части индивидуального лицевого счёта. Статья 6 этого же закона устанавливает возрастные условия: для мужчин — 60 лет, для женщин — 55 лет, а также необходимость соблюдения условий для назначения страховой пенсии по старости (страховой стаж не менее 15 лет и величина ИПК не менее 30). Поскольку вам 57 лет, возрастное условие для накопительной пенсии выполнено, если вы женщина; для мужчины — нет (требуется 60 лет). При этом необходимо, чтобы одновременно были соблюдены требования к страховому стажу (15 лет у вас есть) и величине ИПК (не менее 30 — ваш коэффициент должен быть подтверждён выпиской из ИЛС). Отсутствие работы последние 10 лет не препятствует назначению накопительной пенсии, если накопления были сформированы до 2014 года (либо за счёт добровольных взносов или софинансирования) и возрастные условия соблюдены.
Право на накопительную пенсию имеют застрахованные лица: мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при соблюдении условий для назначения страховой пенсии по старости, установленных Федеральным законом "О страховых пенсиях" (наличие необходимого страхового стажа и установленной величины индивидуального пенсионного коэффициента).
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», ст. 6 ч. 1
Таким образом, применимые нормы позволяют сделать следующие выводы:
- вы вправе подать заявление о назначении страховой и накопительной пенсии в территориальный орган СФР по месту фактического проживания в Подмосковье без регистрации по этому адресу;
- для назначения страховой пенсии по старости необходимо достижение соответствующего возраста (65 лет для мужчин, 60 для женщин), что в вашем случае (57 лет) пока не выполнено;
- для назначения накопительной пенсии возрастное условие — 60 лет для мужчин и 55 для женщин — может быть выполнено, если вы женщина; дополнительно требуется соответствие условиям страховой пенсии (стаж 15 лет и ИПК не менее 30), а также наличие средств пенсионных накоплений.
