Супруг пользователя является военнослужащим-контрактником, уволенным с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием его не годным к военной службе (категория «Д»). Причиной увольнения послужило ранение, полученное им в ходе участия в специальной военной операции (СВО). Он был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС) — однако не с даты подписания первого контракта, а спустя два месяца. В связи с увольнением у него возник вопрос о реализации жилищных прав, предусмотренных законом для участников НИС.
Центральный элемент ситуации — правовая квалификация увольнения по состоянию здоровья (категория «Д») и его влияние на права в рамках НИС. В жилищном обеспечении военнослужащих через НИС выделяют два основных правовых режима:
-
Право на использование накоплений (например, для заключения договора ипотечного кредита или погашения уже имеющегося) — доступно участнику НИС после определенной выслуги лет и/или при наступлении определенных событий, называемых «основаниями для возникновения права на использование накоплений».
-
Право на получение накоплений в виде дополнительной выплаты (единовременно) — возникает при увольнении с военной службы по так называемым «льготным» основаниям, когда закон гарантирует, что участник не теряет средства, накопленные на его именном счете, и может получить их на руки (при отсутствии у него жилищного кредита).
Юридически значимым обстоятельством в данной ситуации является то, что увольнение происходит именно по состоянию здоровья — с формулировкой «в связи с признанием не годным к военной службе вследствие военной травмы» (категория «Д»). Ранение, полученное при участии в СВО, в любом случае квалифицируется как военная травма (исполнение обязанностей военной службы). Это один из предусмотренных законом «льготных» случаев увольнения, при котором законодатель связывает право на получение накоплений (а не просто право на их использование) вне зависимости от общей продолжительности военной службы и факта наличия статуса нуждающегося в жилье.
Запись в выписке о включении в реестр НИС «через два месяца» — это деталь, требующая проверки с точки зрения правильности учета, но в текущем контексте она не отменяет самого статуса участника НИС: если военнослужащий состоял в реестре на момент увольнения, он является участником системы. Справка о том, что он «не признан нуждающимся в жилье» (то есть не состоит на учете как нуждающийся) — это отдельный элемент жилищного обеспечения по линии Министерства обороны (ведомственная очередь). Для участников НИС статус «нуждающегося» играет роль в других случаях (например, при обеспечении жильем по договору социального найма), но не является обязательным условием для реализации прав по НИС. Права участника НИС при увольнении по льготному основанию (военная травма) не зависят от того, признан ли он нуждающимся в жилье по линии ведомства.
Таким образом, суть ситуации сводится к необходимости установить, возникло ли у супруга пользователя право на получение накоплений (дополнительной выплаты) в связи с его досрочным увольнением по указанному основанию, и распространяется ли это право на случаи увольнения именно по категории «Д» (полная непригодность) вследствие военной травмы, включая боевые ранения, полученные в ходе СВО.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ, основанием возникновения права на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника, является увольнение военнослужащего по состоянию здоровья в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. Категория «Д» — это именно «не годен к военной службе», что прямо подтверждено раненением, полученным в ходе СВО. Таким образом, супруг подпадает под данное основание, и для возникновения права на накопления не требуется ни общая продолжительность службы десять лет и более (в отличие от пункта 2 той же части, где такое условие есть для ограниченно годных), ни признание нуждающимся в жилье. Указание в справке о том, что он не признан нуждающимся, юридического значения для применения пункта 4 не имеет.
- увольнение военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.
— Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ст. 10
Дополнительно, супруг принимал участие в боевых действиях (СВО), поэтому в силу части 1.2 статьи 14 того же Закона он имеет право на заключение договора целевого жилищного займа с даты включения в реестр участников, то есть с момента, когда он стал участником НИС, не дожидаясь выслуги лет. Это ускоряет доступ к ипотечному механизму, но не заменяет право на получение самих накоплений при увольнении по категории Д.
Участник накопительно-ипотечной системы, принимающий (принимавший) участие в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, в том числе в выполнении боевых задач за пределами территории Российской Федерации, ... имеют право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, с даты включения таких участников в реестр участников.
— Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ст. 14, ч. 1.2
При увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 10, именной накопительный счёт закрывается, но именно реализация права на накопления происходит в порядке, установленном Правительством РФ (пункт 2 статьи 13 Закона). Соответственно, после закрытия счёта участник может получить накопленные средства на руки или использовать их для приобретения жилья — это прямое следствие из части 1 статьи 11, закрепляющей за участником право использовать денежные средства, учтённые на его именном накопительном счёте, после возникновения права на их использование. То есть после увольнения по категории Д такое право уже возникло.
После увольнения участника накопительно-ипотечной системы с военной службы и в случаях, предусмотренных пунктом 4 части 3 статьи 9, статьей 12 настоящего Федерального закона, именной накопительный счет участника закрывается и его участие в накопительно-ипотечной системе прекращается. Порядок использования накопленных средств после закрытия именного накопительного счета участника определяется Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ст. 13
Противоположных норм, которые бы ограничивали право на выплату случаями увольнения по предельному возрасту или по здоровью без связи с боевым ранением, в представленном блоке НПА нет. Напротив, пункт 4 части 1 статьи 10 не содержит никаких дополнительных условий, кроме самого факта признания не годным к службе. Таким образом, противоречивые разъяснения военкомата не могут отменить прямое предписание закона: супруг имеет право на получение накоплений по НИС при увольнении по категории Д, в том числе в виде единовременной выплаты, а также на использование этих средств для приобретения жилья — право выбора способа использования ему предоставлено. При отказе уполномоченного органа следует обжаловать его в вышестоящий орган или в суд, ссылаясь именно на приведённые выше нормы.
