Норма части 1 статьи 28 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» является специальной и распространяет действие этого закона на иностранных граждан, но только при условии, что они проходили военную службу в Вооружённых Силах Российской Федерации. Отец проходил службу в Вооружённых Силах СССР, а не в ВС РФ. Его служба закончилась в 1998 году, и из обстоятельств дела не следует, что после распада СССР он проходил службу именно в российской армии. Следовательно, данная норма не применима к его ситуации: на него не распространяется правовой режим пенсионного обеспечения военнослужащих, установленный этим законом.
Статья 28. О распространении положений настоящего Федерального закона на иностранных граждан и лиц без гражданства, проходивших военную службу в Российской Федерации, и членов их семей. Положения настоящего Федерального закона, определяющие пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей, распространяются также на иностранных граждан и лиц без гражданства, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и членов их семей.
— Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 28
Статья 4 того же закона перечисляет категории граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, и включает в их число военнослужащих. Однако эта норма не уточняет гражданства, а её применение к иностранным гражданам ограничено статьёй 28, которая вводит дополнительное условие – прохождение службы в ВС РФ. Поскольку отец не подпадает под это условие, он не может быть признан военнослужащим в смысле закона № 166-ФЗ, и, соответственно, статья 4 не даёт ему права на пенсию по данному основанию.
Статья 4. Граждане, имеющие право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению: 1) ... 2) военнослужащие; ...
— Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 4
Статья 20 того же закона определяет, какие периоды включаются в трудовой стаж, если он требуется для пенсии. Она отсылает к правилам подсчёта страхового стажа для трудовой пенсии. Однако данная норма имеет значение только при наличии права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. Поскольку мы установили, что отец не имеет такого права, статья 20 не может быть применена к его ситуации. Если бы он претендовал на страховую пенсию по старости, то периоды военной службы в СССР могли бы быть засчитаны, но для страховой пенсии необходимо постоянное проживание в РФ – это отдельный вопрос, не регулируемый нормами из представленного контекста.
В случае, если для назначения соответствующей пенсии, предусмотренной настоящим Федеральным законом, требуется трудовой стаж определенной продолжительности, в него включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О страховых пенсиях".
— Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 20
Статья 1 Федерального закона «О ветеранах» устанавливает категории ветеранов, среди которых – ветераны военной службы. Для присвоения этого статуса необходима выслуга 20 лет и более, что у отца имеется. Однако законодательство не содержит прямого указания на то, что статус ветерана военной службы может быть присвоен иностранному гражданину. На практике этот статус предоставляется гражданам Российской Федерации, и отсутствие гражданства РФ является препятствием. Кроме того, для признания ветераном военной службы требуется прохождение службы в Вооружённых Силах РФ (или в ВС СССР, если лицо является гражданином РФ). Поскольку отец является гражданином Грузии, он не может быть признан ветераном военной службы по российскому законодательству, и, следовательно, его пенсия не может быть назначена в этом статусе.
Статья 1. Категории ветеранов С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ... ветераны военной службы, ветераны труда.
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 1
Таким образом, совокупный анализ применимых норм показывает, что отец не имеет права на назначение пенсии в Российской Федерации ни как военнослужащий, ни как ветеран военной службы, поскольку является гражданином Грузии и не проходил военную службу в Вооружённых Силах РФ. Его пенсионные права в силу Соглашения 1997 года могут быть реализованы в Грузии с учётом стажа, приобретённого на территории России. Для постановки на учёт в российских органах и возможного получения пенсии по иным основаниям (например, страховой пенсии) потребуется постоянное проживание на территории РФ, что остаётся за рамками рассмотренных норм.
