Что делать, если медслужба потеряла документы на единовременное пособие при увольнении по состоянию здоровья и отказывается выдавать справку по приложению 4 к приказу 1100

К какой выплате относится справка по приложению 4 и кто её оформляет

Клиент путает два разных механизма выплат, и это ключ к ответу.

Первая выплата — единовременное пособие при увольнении по состоянию здоровья, выплачиваемое за счёт средств Минобороны по ФЗ № 306-ФЗ. Льготное (повышенное) пособие в 2 млн руб. положено только при причинной связи «военная травма»:

При увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, или при прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании с гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, в связи с признанием его не годным к пребыванию в добровольческом формировании вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, или при отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере: 1) 2 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, гражданину, пребывавшему в добровольческом формировании;
— ч. 12 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Соответственно, «обычное» пособие при увольнении (не по военной травме) — это два или семь окладов по выслуге:

Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.
— ч. 3 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

По этому пути сбор, оформление и направление документов в организацию возложены именно на воинскую часть:

Сбор, оформление и направление в организацию документов для выплаты единовременных пособий осуществляются воинской частью (военным комиссариатом, военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) в срок не более 60 календарных дней с даты утверждения рапорта по факту гибели (смерти) военнослужащего, представления материалов административного расследования, расследования, проводимого органами дознания, следствия, вынесенных судебных решений, с даты увольнения военнослужащего с военной службы соответственно. О направлении документов в организацию уведомляются заинтересованные лица.
— п. 18 Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ от 06.05.2012 № 1100

Вторая выплата — страховая сумма по обязательному государственному страхованию (ФЗ № 52-ФЗ). Для неё воинская часть обязана оформить справку об обстоятельствах наступления страхового случая, и именно она (а не страховщик и не медслужба) является её составителем:

1. Перечень документов, направляемых воинской частью, военным комиссариатом и иной организацией страхователя страховщику: (Дополнение разделом - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2024 № 1548 ) документы, предусмотренные разделами 1 - 6 настоящего перечня, направляемые выгодоприобретателями в воинскую часть, военный комиссариат и иную организацию страхователя: в случаях, предусмотренных разделами 1 и 6 настоящего перечня, воинской частью, военным комиссариатом и иной организацией страхователя направляются справка воинской части (учреждения, организации) об обстоятельствах наступления страхового случая и копия выписки из приказа командира воинской части (начальника учреждения, руководителя организации) об исключении застрахованного лица из списков личного состава воинской части (учреждения, организации); в случаях, предусмотренных разделами 2 и 4 настоящего перечня, воинской частью, военным комиссариатом и иной организацией страхователя направляется копия выписки из приказа командира воинской части (начальника учреждения, руководителя организации) об исключении застрахованного лица из списков личного состава воинской части (учреждения, организации); в случаях, предусмотренных разделами 3 и 5 настоящего перечня, воинской частью, военным комиссариатом и иной организацией страхователя направляется справка воинской части (учреждения, организации) об обстоятельствах наступления страхового случая.
   — п. 7 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 № 855

Вывод: справка по приложению 4 (и её аналог — справка воинской части об обстоятельствах страхового случая) оформляется и подписывается воинской частью (военным комиссариатом), где военнослужащий проходил службу, а не медицинской службой и не военкоматом «по месту жительства». Отказ штаба и медслужбы оформить её неправомерен — это их прямая обязанность.

Страховой случай при увольнении по состоянию здоровья (категория «Д») без инвалидности

Страховым случаем по ФЗ № 52-ФЗ признаётся увольнение военнослужащего по призыву в связи с признанием его ВВК негодным либо ограниченно годным вследствие заболевания, полученного в период службы:

увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисление гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов.
— абз. 4 п. 1 ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Размер страховой суммы для такого случая:

в случае увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисления гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы или военных сборов, - 50 000 рублей.
— абз. 8 п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Важно: этот страховой случай и страховая сумма в 50 000 руб. предусмотрены в законе для военнослужащих по призыву. Для военнослужащих по контракту увольнение по состоянию здоровья само по себе отдельным страховым случаем по ст. 4 ФЗ № 52-ФЗ не названо — страховая выплата у контрактника возникает при установлении инвалидности (или увечье/гибели), а при увольнении по негодности он получает единовременное пособие по ч. 12 / ч. 3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ.

Отсюда следует развилка, определяющая всё дальнейшее:

• Если клиент — военнослужащий по призыву (в том числе мобилизованный, проходящий службу на тех же основаниях): ему положена страховая выплата 50 000 руб. по увольнению по негодности, и тогда справка воинской части об обстоятельствах страхового случая (по перечню ПП № 855) обязательна для оформления.
• Если клиент — контрактник без инвалидности: отдельной страховой выплаты «за увольнение по негодности» нет; положено единовременное пособие (2/7 окладов, а при формулировке «военная травма» — 2 000 000 руб.), и оформлением документов по приказу № 1100 занимается воинская часть.

В обоих случаях оформление и направление документов — обязанность воинской части, а не самого военнослужащего, что подтверждается следующим блоком.

Обязанность воинской части оформить и направить документы, сроки и ответственность за их нарушение

Закон прямо возлагает на организацию страхователя (воинскую часть) обязанность направить страховщику документы в 60-дневный срок со дня представления военнослужащим всех документов:

Организация страхователя обязана направить страховщику документы, необходимые для принятия решения о выплате страховой суммы, в 60-дневный срок со дня представления выгодоприобретателем всех документов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
— п. 2.2 ст. 7 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

При этом организация страхователя обязана не просто «принять» документы, но и содействовать в их истребовании и оформлении:

В целях своевременной выплаты страховых сумм организации страхователя, федеральные учреждения медико-социальной экспертизы обязаны оказывать выгодоприобретателям содействие в истребовании и оформлении документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм.
— п. 3 ст. 7 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

А должностные лица, виновные в необоснованном отказе оформить и выдать документы, несут ответственность:

Должностные лица организаций страхователя, ответственные за осуществление обязательного государственного страхования, виновные в необоснованном отказе в предоставлении и оформлении выгодоприобретателям документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— п. 4 ст. 7 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Наконец, страховщик, получив документы, обязан выплатить в 15-дневный срок; за необоснованную задержку — неустойка 1 % страховой суммы за каждый день:

Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.
— п. 4 ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Применение к ситуации клиента. Медслужба дважды направляла документы (второй раз — 30 июля) и отказывается выдать справку, а штаб «пожимает плечами». Это квалифицируется как необоснованный отказ в оформлении документов, прямо запрещённый п. 4 ст. 7 ФЗ № 52-ФЗ, и нарушение 60-дневного срока направления (п. 2.2 ст. 7). Клиент не обязан сам ездить в страховую и самостоятельно добывать справку: содействие в оформлении — обязанность части, а страховщик не вправе требовать от военнослужащего документ, который по перечню готовит и направляет сама воинская часть.

Вывод: уход от оформления справки и от направления пакета документов — незаконное бездействие должностных лиц воинской части, за которое они отвечают в установленном порядке, а выплата должна быть произведена именно на основании направленных воинской частью документов.

Что делать при отказе оформлять документы: порядок защиты

Практическая последовательность действий при бездействии штаба и медслужбы:

1. Зафиксировать письменно требование. Подать рапорт по команде на имя командира воинской части с требованием: (а) оформить справку воинской части об обстоятельствах наступления страхового случая (по приложению 4 / по перечню ПП № 855) и (б) обеспечить направление полного пакета документов страховщику. Получить отметку о регистрации (входящий номер). На второй экземпляр — отметку о принятии.

2. Письменно потребовать сведения и документы от страховщика. Направить страховщику запрос: получен ли пакет, когда, кем направлен, чего не хватает. Ответ страховщика — доказательство для последующего разбирательства.

3. Обжаловать бездействие вышестоящему командиру и в военную прокуратуру. Обязанность оформлять документы следует из ст. 7 ФЗ № 52-ФЗ и п. 7 Перечня, утв. ПП № 855; отказ — основание для прокурорского представления об устранении нарушений и привлечения должностных лиц к ответственности.

4. Обратиться в суд (военный суд по месту дислокации части либо по месту жительства истца) в порядке административного судопроизводства — о признании незаконным бездействия должностных лиц и возложении обязанности оформить справку и направить документы страховщику. Служебная обязанность по оформлению документов — прямое основание для такого иска, и оно обеспечивается приведёнными нормами (п. 3 и 4 ст. 7 ФЗ № 52-ФЗ).

Вывод: справку обязана оформлять воинская часть, а не военкомат и не сам военнослужащий; при отказе — последовательно рапорт по команде → прокурорское реагирование → административный иск в военный суд. Это единственно правильный путь, поскольку самостоятельно «съездить и подать документы в страховую» без справки, которую по закону готовит часть, невозможно и не требуется.

Денежные последствия задержки выплаты

Единственная специальная денежная санкция за просрочку установлена в отношении страховщика — неустойка 1 % страховой суммы за каждый день:

Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.
— п. 4 ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Это значит: как только документы фактически поступят страховщику (даже с опозданием по вине воинской части), страховщик обязан выплатить в 15 дней, а за собственную необоснованную задержку после получения полного пакета — платит неустойку 1 % в день. Для военнослужащего по призыву страховая сумма составляет 50 000 руб., от неё и считается неустойка.

Что касается задержки, допущенной самой воинской частью (до направления документов страховщику), то здесь специальной пени законодательством об обязательном государственном страховании не установлено, а общие проценты по ст. 395 ГК РФ к этой публично-правовой обязанности воинской части применяться не могут — отношения между военнослужащим и воинской частью по оформлению документов носят административно-правовой характер, а не денежно-обязательственный. За такое бездействие законом предусмотрена не денежная компенсация частного характера, а ответственность должностных лиц:

Должностные лица организаций страхователя, ответственные за осуществление обязательного государственного страхования, виновные в необоснованном отказе в предоставлении и оформлении выгодоприобретателям документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— п. 4 ст. 7 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Вывод: денежное восстановление прав клиента обеспечивается главным образом неустойкой страховщика (1 % в день после получения полного пакета), а против бездействия воинской части — не взысканием процентов, а административным иском о понуждении оформить и направить документы с последующей ответственностью должностных лиц.