В рассматриваемой ситуации центральное место занимают правоотношения по поводу назначения и выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца. Пользователь, которому на момент обращения 20 лет, ранее получал указанную пенсию до достижения совершеннолетия (18 лет), после чего выплата была прекращена автоматом, как это предусмотрено по общему правилу для лиц, достигших 18-летнего возраста.
Юридически значимым обстоятельством является то, что пользователь является обучающимся по очной форме обучения в образовательной организации, что является одним из ключевых условий для продления выплаты пенсии по случаю потери кормильца после 18 лет – до окончания обучения, но не дольше чем до достижения 23 лет. Пользователь находился в академическом отпуске, что в контексте пенсионного законодательства по общему правилу не прерывает статус обучающегося очно (при сохранении образовательных отношений), а значит, право на пенсию могло сохраняться.
Ситуация осложняется тем, что в возрасте 18 лет у пользователя наступил юридический факт (достижение совершеннолетия), при котором выплата прекращается в отсутствие подтверждения факта обучения. У пользователя был намерение предоставить справку об обучении, но этому помешала беременность. В разговоре с пользователем в тот момент прозвучало мнение, что беременность якобы является препятствием для получения пенсии. Однако беременность сама по себе не указана в законе в качестве основания для лишения права на пенсию по случаю потери кормильца – право на эту пенсию связано исключительно с очным обучением и возрастом, а не с состоянием здоровья, семейным положением или материнством.
Ключевым юридически значимым фактом является то, что по прошествии времени (сейчас пользователю 20 лет) пользователь обратился в пенсионный орган, предоставил все необходимые документы, включая справку о текущем обучении (с нахождением в академическом отпуске). Пенсионный орган принял документы и сообщил, что выплата будет назначена после получения выплатного дела. Это означает, что право пользователя на возобновление пенсии формально признано (по крайней мере, на текущий период) при условии, что выплатное дело подтвердит все обстоятельства.
Теперь о существе вопроса о выплате за прошлое время (за два года). Заявитель интересуется, будет ли произведена доплата за весь период с 18 лет до момента возобновления (или за какой-то его отрезок). Здесь юридически значимо определить причину, по которой выплата не производилась в этот промежуток:
- Если невыплата произошла по вине пенсионного органа (например, из-за неверной информации, данной пользователю при первичном обращении), то недополученные суммы могут быть выплачены за прошлое время.
- Если же задержка (пропуск) возникла из-за бездействия самого пользователя (например, пользователь не обращался за продлением вовремя, не представил документы), то по общему правилу пенсия назначается со дня обращения, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения.
Таким образом, правовая квалификация ситуации требует выяснения: была ли подача заявления и документов предпринята в разумный срок при наступлении права после 18 лет, была ли допущена ошибка или умышленное введение в заблуждение со стороны должностных лиц, и в какой момент пенсионный орган узнал (или должен был узнать) о наличии права у пользователя. Наконец, факт нахождения в академическом отпуске на момент подачи документов должен быть квалифицирован: возможно ли считать такой период «очным обучением» для целей пенсионного обеспечения – это центр тяжести доказательств по делу.
Прежде всего, необходимо определить, сохранялось ли у пользователя право на страховую пенсию по случаю потери кормильца после достижения 18 лет и в период нахождения в академическом отпуске. Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на такую пенсию имеют дети умершего кормильца, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам, до окончания обучения, но не дольше чем до 23 лет. Пользователь, как до 18 лет, так и после, обучался очно, а академический отпуск не прерывает статуса обучающегося по очной форме — он продолжает числиться в образовательной организации. Следовательно, право на пенсию у него существовало на протяжении всего периода с 18 лет до момента подачи нового заявления. При этом беременность не упоминается в законе в качестве обстоятельства, прекращающего или приостанавливающего право на пенсию, поэтому отказ в выплате по этому основанию был неправомерен.
дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 10 ч. 2 п. 1
Далее необходимо определить, с какого момента может быть назначена пенсия при обращении спустя два года после прекращения выплаты. Статья 22 того же закона устанавливает, что страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня возникновения права. Пользователь обратился с заявлением и документами только сейчас, в 20 лет. Право на пенсию у него возникло ещё при поступлении на очное обучение после 18 лет, однако тогда он не подал заявление с необходимыми документами (справкой об обучении). Поскольку днём обращения считается день приёма заявления со всеми необходимыми документами, и за два года до этого пользователь такого заявления не подавал, по общему правилу пенсия будет назначена с даты подачи текущего заявления. Выплата за прошлые периоды (два года) возможна только в случае, если невыплата произошла по вине пенсионного органа. Однако из описанной ситуации видно, что ПФР прекратил выплату в связи с отсутствием документов об обучении по достижении 18 лет — пользователь не предоставил справку своевременно, и орган не может нести ответственность за этот пропуск, так как закон не возлагает на ПФР обязанность самостоятельно разыскивать такие сведения до обращения гражданина. Следовательно, пенсия за два года, предшествующие обращению, выплачена не будет.
- Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
- Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 22 ч. 1, 2
Теперь рассмотрим порядок возобновления выплаты после её прекращения. Статья 24 закона предусматривает приостановление выплаты пенсии по случаю потери кормильца на шесть месяцев при достижении получателем 18 лет, если отсутствуют документы, подтверждающие очное обучение. Если в течение этого срока документы не представлены, выплата прекращается. В данном случае пользователь не представил справку в шестимесячный срок (он не обращался в ПФР по причине беременности), поэтому выплата была прекращена. Возобновление после прекращения по истечении более чем шести месяцев не регулируется статьёй 24 как возобновление приостановленной выплаты — оно осуществляется путём нового назначения по правилам статьи 22. То есть при наличии права и представлении документов пенсия будет назначена с даты обращения, а не с даты первоначального приостановления. Упоминание пользователя о том, что «неоплаченный срок выплачивают», относится, вероятно, к случаям, когда выплата была приостановлена, а затем возобновлена в пределах шести месяцев — тогда выплачиваются и пропущенные месяцы. Но здесь прошло более двух лет, и механизм приостановления уже не применяется, так как выплата была прекращена.
- Приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае: ... 3) достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов (сведений), подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам (за исключением лиц, указанных в пункте 3.1 настоящей части), либо истечения срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации (сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 24 ч. 1 п. 3
Таким образом, применимые нормы не предусматривают выплаты пенсии за прошлые два года в данной ситуации. Пользователю следует рассчитывать на назначение пенсии с момента подачи нового заявления — то есть с даты принятия документов ПФР.
