Приглашение на беседу без официальной повестки при доследственной проверке

Доследственная проверка: обязанность явки по устному приглашению сотрудника полиции без официальной повестки

Анализ ситуации

Вы находитесь в статусе лица, в отношении которого проводится доследственная проверка в порядке статьи 144 УПК РФ. Сотрудник полиции систематически (ежемесячно) приглашает вас по телефону для дачи объяснений, отказываясь направлять официальную повестку, мотивируя это тем, что уголовное дело не возбуждено. Ваш адвокат рекомендовал не являться без официального документа.

Применимые нормы и их анализ

1. Обязанность явки по устному приглашению

Законный порядок вызова гражданина для дачи объяснений в рамках доследственной проверки имеет строго письменную форму.

В соответствии с частью 1 статьи 144 УПК РФ:

"При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения..." (Источник: УПК РФ, статья 144, часть 1)

Однако сам порядок вызова лица для получения этих объяснений регулируется статьей 188 УПК РФ:

"Свидетель, потерпевший вызывается на допрос повесткой, в которой указываются, кто и в каком качестве вызывается, к кому и по какому адресу, дата и время явки на допрос, а также последствия неявки без уважительных причин." (Источник: УПК РФ, статья 188, часть 1)

Хотя данная статья формально касается допроса свидетелей в рамках возбужденного уголовного дела, по аналогии закона и с учетом общих принципов законности, устное приглашение по телефону не является надлежащим вызовом.

Федеральный закон «О полиции» также закрепляет право вызывать граждан, но в порядке, установленном законодательством:

"Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: ... вызывать в полицию граждан по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях..." (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", статья 13, часть 1, пункт 3)

При этом закон не устанавливает устную форму вызова как допустимую.

2. Правовые последствия неявки по устному приглашению

Неявка по устному приглашению не может быть расценена как воспрепятствование проверке и не влечет принудительных мер.

Привод как мера процессуального принуждения применяется только при неявке по вызову, произведенному в установленном порядке:

"В случае неявки по вызову без уважительных причин подозреваемый, обвиняемый, а также потерпевший и свидетель могут быть подвергнуты приводу." (Источник: УПК РФ, статья 113, часть 1)

Поскольку вызов по телефону без вручения повестки не является законным, основания для привода отсутствуют.

Статья 111 УПК РФ устанавливает, что меры процессуального принуждения применяются:

"в целях обеспечения установленного настоящим Кодексом порядка уголовного судопроизводства" (Источник: УПК РФ, статья 111, часть 1)

Если вызов произведен ненадлежащим образом, то и порядок судопроизводства не нарушен.

3. Право на участие адвоката на стадии доследственной проверки

Вы имеете безусловное право на участие адвоката с самого начала проведения проверки.

В соответствии с частью 3 статьи 49 УПК РФ:

"Защитник участвует в уголовном деле: ... с момента начала осуществления процессуальных действий, затрагивающих права и свободы лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном статьей 144 настоящего Кодекса." (Источник: УПК РФ, статья 49, часть 3, пункт 6)

Более того, часть 1.1 статьи 144 УПК РФ прямо предусматривает, что лицам, участвующим в процессуальных действиях при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права, включая:

"право не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников ... пользоваться услугами адвоката, а также приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя..." (Источник: УПК РФ, статья 144, часть 1.1)

4. Принцип законности в деятельности полиции

Действия сотрудника полиции, вызывающего вас по телефону с отказом направить повестку, противоречат принципу законности:

"Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом." (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", статья 6, часть 1)

А также:

"Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан ... допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом." (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", статья 6, часть 2)

Выводы и рекомендации

Выводы

1. Являться по устному приглашению вы не обязаны. Законодательством не предусмотрена устная форма вызова для дачи объяснений. Надлежащим вызовом является повестка, вручаемая под расписку либо передаваемая с помощью средств связи с документальным подтверждением.

2. Неявка по устному приглашению не влечет негативных последствий. Привод или иные меры принуждения возможны только при неявке по законно оформленному вызову.

3. Ваш адвокат дает правильную рекомендацию. Позиция адвоката о неявке без официальной повестки юридически обоснована.

4. Вы имеете право на участие адвоката даже на стадии доследственной проверки.

Рекомендации

1. Продолжайте следовать рекомендации адвоката — не являйтесь без официальной повестки.

2. Зафиксируйте факты телефонных звонков: записывайте дату, время, ФИО (если известно) звонившего сотрудника, содержание разговора. По возможности осуществляйте аудиозапись разговоров (в соответствии со статьей 23 Конституции РФ, предупредив собеседника о записи).

3. При получении официальной повестки немедленно свяжитесь с адвокатом и являйтесь только в его присутствии.

4. Если звонки продолжаются и становятся навязчивыми, вы вправе подать жалобу в порядке статьи 125 УПК РФ на действия сотрудника полиции, нарушающие ваши права. Как указано в статье 125 УПК РФ, могут быть обжалованы:

"иные действия (бездействие) и решения ... которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства" (Источник: УПК РФ, статья 125, часть 1)

1. В случае применения привода без надлежащего вызова — обязательно обжалуйте эти действия вышестоящему руководителю, в прокуратуру или суд с участием адвоката.