Неправомерное применение «городского» тарифа к садоводческому товариществу, расположенному на землях сельхозназначения: основания для перерасчета и порядок действий
Ваша ситуация является классическим примером неправомерного применения тарифа гарантирующим поставщиком в отсутствие документально подтвержденных оснований. Законодательство однозначно стоит на вашей стороне, и ваши действия должны быть направлены на принуждение энергосбыта к соблюдению установленного порядка.
1. Правовой статус вашего товарищества и применимый тариф
Согласно действующему законодательству, садоводческие некоммерческие товарищества (СНТ) прямо отнесены к отдельной категории потребителей, приравненных к населению. Это ключевой фактор в вашем деле.
"2. Садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества."
(Источник: Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, Приложение N 1 к Основам ценообразования)
Для приравненных к населению категорий потребителей, к которым относится ваше СНТ, тарифы устанавливаются и применяются органом регулирования субъекта РФ (в вашем случае — Региональной энергетической комиссией Краснодарского края) с использованием понижающего коэффициента. При этом важно понимать, что тариф для СНТ не является автоматически равным ни городскому, ни сельскому тарифу для населения. Это отдельная расчетная категория.
"Для приравненных к населению категорий потребителей согласно пункту 71 Основ ценообразования к ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность) при их утверждении на соответствующий период регулирования для каждой из приравненных к населению категорий потребителей по перечню согласно приложению N 1 к Основам ценообразования... по решению Органов регулирования применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1."
(Источник: Приказ ФСТ России от 16.09.2014 N 1442-э, п. 7)
Таким образом, даже если бы ваш населенный пункт был переведен в городской округ, это не влечет автоматического применения к СНТ тарифа для городского населения. Орган регулирования устанавливает для СНТ конкретный тариф (или коэффициент), и именно его размер, зафиксированный в решении РЭК, должен применяться энергосбытом. Ссылка энергосбыта на "внутренние указания" и "отнесение к городскому округу" для смены тарифной группы СНТ является незаконной, если это не отражено в официальном решении регулирующего органа.
2. Порядок изменения тарифов и обязанности гарантирующего поставщика
Тарифы на розничных рынках для населения и приравненных категорий устанавливаются исполнительным органом субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов.
"Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов... устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей..."
(Источник: Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ, Статья 23.1, п. 6)
Решения об установлении тарифов являются публичными и обязательными к применению. Гарантирующий поставщик не вправе самостоятельно, на основании собственных умозаключений или "внутренних указаний", относить потребителя к иной тарифной группе.
"Цены (тарифы) и (или) их предельные уровни подлежат применению в соответствии с решениями регулирующих органов..."
(Источник: Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, Правила государственного регулирования, п. 35)
Более того, любой потребитель вправе знать, на каком основании к нему применяется тот или иной тариф. Непредоставление подтверждающих документов и отсутствие уведомления об изменении тарифа свидетельствуют о грубейшем нарушении ваших прав. Действия энергосбыта могут быть квалифицированы как нарушение установленного порядка ценообразования.
3. Обязанность перерасчета за прошедшие периоды
Законодательство прямо предусматривает механизм перерасчета, если был применен неверный тариф. Вы имеете полное право требовать пересчета за все месяцы, начиная с июня, когда тариф был необоснованно завышен.
"В случае если при определении стоимости электрической энергии (мощности) ... были применены цены (тарифы), отличные от цен (тарифов), которые подлежали применению, в расчетном периоде, в котором выявлен данный факт, должен быть осуществлен и учтен перерасчет соответствующей стоимости электрической энергии (мощности) ... исходя из цен (тарифов), подлежащих применению и действовавших в расчетном периоде, в отношении которого осуществляется перерасчет."
(Источник: Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, Основы ценообразования, п. 83(1))
4. Механизмы воздействия: куда обращаться и в каком порядке
У вас есть несколько параллельных и последовательных путей, и начинать нужно с досудебных, но самых эффективных.
Шаг 1. Официальный запрос в адрес гарантирующего поставщика.
Направьте письменную претензию (коллективную или от правления СНТ) с требованием:
- Предоставить правовое основание (решение РЭК Краснодарского края) для смены тарифной группы вашего СНТ с сельской на городскую.
- Произвести перерасчет платы, исходя из тарифа, установленного для вашей категории потребителей (садоводческое товарищество), начиная с даты незаконного изменения.
Шаг 2. Жалоба в Региональную энергетическую комиссию (РЭК) Краснодарского края.
Это ваш главный союзник. РЭК осуществляет региональный государственный контроль за правильностью применения регулируемых тарифов.
"Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов... осуществляют региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части... правильности применения цен (тарифов), регулируемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации..."
(Источник: Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ, Статья 24, п. 3)
В жалобе подробно опишите ситуацию, укажите на отсутствие административных решений об изменении статуса населенного пункта и приложите копии ответа сельской администрации и выписок из ЕГРН. Попросите провести проверку правильности применения тарифа и выдать гарантирующему поставщику предписание о перерасчете.
Шаг 3. Жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Краснодарскому краю.
Гарантирующий поставщик, скорее всего, занимает доминирующее положение на розничном рынке электроэнергии. Навязывание необоснованного тарифа может быть расценено как ущемление ваших интересов и нарушение антимонопольного законодательства.
"Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться... ущемление интересов других лиц... в том числе следующие действия (бездействие):... 10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования."
(Источник: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ, Статья 10, ч. 1)
Антимонопольный орган, обнаружив признаки нарушения, может выдать энергосбыту обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения и перерасчете.
"Антимонопольный орган... выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания... о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства."
(Источник: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ, Статья 23, ч. 1, п. 2)
Основанием для возбуждения дела может служить ваше заявление.
"Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является... заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства."
(Источник: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ, Статья 39, п. 2)
Коллективное обращение от собственников будет иметь больший вес.
Шаг 4. Судебный порядок.
Вы вправе обратиться в суд с иском к гарантирующему поставщику. Основные требования:
- о признании действий по применению завышенного тарифа незаконными;
- о взыскании неосновательного обогащения (суммы переплаты) на основании статьи 1102 Гражданского кодекса РФ.
Также можно обжаловать само решение РЭК об установлении тарифа, если выяснится, что оно принято с нарушениями. Споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов, рассматриваются в арбитражном суде. Однако в вашей стратегии первичен именно спор с энергосбытом о неправильном применении уже существующего тарифа.
"Споры, связанные с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, подлежат рассмотрению в арбитражном суде."
(Источник: Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ, Статья 23.1, п. 10)
5. Резюме и рекомендации
Действия энергосбыта по изменению тарифной группы вашего СНТ без решения уполномоченного органа (РЭК) и при отсутствии изменений в административном статусе населенного пункта, являются незаконными. Категория земель «сельхозназначения» и подтверждение сельской администрации — ваши сильные доказательства.
Алгоритм действий:
- Подготовьте и направьте коллективную письменную претензию в адрес гарантирующего поставщика с требованием предоставить правовые основания и сделать перерасчет.
- Параллельно подайте жалобу в РЭК Краснодарского края, требуя провести проверку и вынести предписание. Это наиболее прямой механизм воздействия на нарушение тарифного законодательства.
- Подайте заявление в УФАС по Краснодарскому краю о нарушении энергосбытом порядка ценообразования, что является нарушением антимонопольного законодательства.
- Если в разумный срок (30-45 дней) реакция от надзорных органов не будет положительной или энергосбыт проигнорирует требования, подавайте исковое заявление в суд. К этому моменту у вас уже будут на руках ответы из инстанций, которые можно приложить в качестве доказательств.
Обращение в прокуратуру также возможно, однако зачастую прокуратура перенаправляет такие жалобы по подведомственности в РЭК или УФАС. Коллективное обращение во все инстанции, особенно от имени товарищества, значительно повышает шансы на быстрое и успешное разрешение ситуации без обращения к услугам адвоката на начальном этапе.
