Могу ли я выехать за границу, если уволилась с режимного предприятия 3 года назад и имела допуск к секретности?

О возможности выезда за границу бывшего сотрудника оборонного предприятия, имевшего допуск к государственной тайне

Ваши переживания по поводу возможных ограничений на выезд за границу вполне обоснованы, но я постараюсь подробно разъяснить вашу ситуацию. Вы как человек, ответственно относящийся к своим обязательствам перед государством, заслуживаете ясности в этом вопросе.

Анализ вашей ситуации

Вы уволились три года назад с предприятия оборонной тематики, где у вас был оформлен второй уровень допуска к государственной тайне. Вы подписывали обязательство о соблюдении режима секретности. Теперь вы планируете туристическую поездку за рубеж и обеспокоены возможными ограничениями.

Ключевой момент, который выделяется в вашем вопросе — это ваша осведомленность о том, что ограничения на выезд связаны не с самим фактом наличия допуска, а с конкретным решением, которое должно быть официально принято.

Применимые нормы законодательства

1. Категории сведений и формы допуска

Закон «О государственной тайне» в статье 21 устанавливает три формы допуска, соответствующие трем степеням секретности:

«Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным сведениям или секретным сведениям» (Закон РФ «О государственной тайне», статья 21).

Ваш второй уровень допуска соответствует совершенно секретным сведениям.

2. Основания для ограничения права на выезд

Ограничения на выезд из Российской Федерации регулируются несколькими нормативными актами. Основополагающая норма содержится в статье 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»:

«Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предусматривающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, и срок ограничения, установленный в соответствии с федеральным законом, не истек» (Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», статья 15).

Более конкретизированная норма содержится в статье 7 Закона «О государственной тайне»:

«Выезд из Российской Федерации может быть ограничен гражданину, имеющему допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, — на срок, установленный трудовым договором (контрактом), но не более чем на пять лет со дня последнего ознакомления с указанными сведениями» (Закон РФ «О государственной тайне», статья 7).

3. Механизм принятия решения об ограничении выезда

Принципиально важным является то, что ограничение не возникает автоматически. Для этого требуется специальное решение. Статья 7 Закона «О государственной тайне» устанавливает:

«Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации гражданина, указанного в части первой настоящей статьи, принимается руководителем организации, в которой он работал (работает), по согласованию с уполномоченным органом в области обеспечения безопасности (ФСБ России)» (Закон РФ «О государственной тайне», статья 7).

4. Порядок уведомления об ограничении

Если такое решение было принято, организация обязана уведомить вас об этом. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гласит:

«Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, органы государственной власти Российской Федерации либо... организации, принявшие решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия такого решения, выдают (направляют) данному гражданину... уведомление, в котором указываются основание и срок этого ограничения, дата и регистрационный номер такого решения, полное наименование и адрес соответствующих органа или организации» (Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», статья 16).

5. Сроки действия ограничений

Срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления со сведениями, как указано в статье 7 Закона «О государственной тайне» (цитировалась выше). В статье 15 Федерального закона «О порядке выезда...» также содержится важное положение о возможности продления:

«В случае если наличие оснований для ограничения права на выезд сохраняется по истечении пяти лет со дня последнего ознакомления гражданина со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, срок ограничения права на выезд может быть продлен до десяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации» (Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», статья 15).

6. Механизм досрочного снятия ограничений

Ограничение может быть снято досрочно, как предусматривает Закон «О государственной тайне»:

«Ограничение права на выезд из Российской Федерации гражданина, указанного в части первой настоящей статьи, может быть снято до истечения срока, установленного трудовым договором (контрактом), или в случае прекращения действия допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, в установленном порядке» (Закон РФ «О государственной тайне», статья 7).

7. Хранение загранпаспорта

Если в отношении вас было принято решение об ограничении выезда, то ваш загранпаспорт должен был быть передан на хранение:

«При расторжении (прекращении) трудового договора (контракта), либо истечении срока действия трудового договора (контракта), либо прекращении исполнения полномочий, в связи с которыми лицо было допущено к государственной тайне, паспорт (паспорта) в течение пяти рабочих дней подлежит (подлежат) передаче на хранение до истечения срока ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации либо истечения срока его (их) действия в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта (паспортов)» (Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», статья 18).

Также в подписанном вами обязательстве (форма 2) содержится пункт:

«в случае принятия решения о временном ограничении моего права на выезд из Российской Федерации в 5-дневный срок передать имеющийся заграничный паспорт на хранение» (Форма 2. Примерное содержание обязательств граждан перед государством).

8. Сохранение обязательств после прекращения допуска

Важно понимать, что прекращение допуска не освобождает от обязательств:

«Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне» (Закон РФ «О государственной тайне», статья 23).

Выводы и практические рекомендации

Главный вывод

Сам по себе факт наличия у вас в прошлом допуска к государственной тайне и подписание обязательства о неразглашении не означает автоматического ограничения вашего права на выезд за границу. Ограничение наступает только при наличии специально принятого решения руководителя организации, согласованного с ФСБ.

Что вам необходимо проверить

1. Узнайте, было ли в отношении вас принято решение об ограничении выезда. Это можно выяснить:

   • Обратившись в кадровую службу или режимно-секретное подразделение вашего бывшего предприятия
   • Проверив, не получали ли вы уведомление об ограничении права на выезд (в течение трех дней после принятия решения)
   • Вспомнить, не изымался ли у вас загранпаспорт при увольнении

2. Если решение не принималось, то вы можете свободно выезжать за границу — ограничений нет.

3. Если решение было принято, но прошло более пяти лет с момента вашего последнего ознакомления с секретными сведениями — срок ограничения истек, и вы также можете выезжать свободно (если срок не был продлен, о чем вас также должны были уведомить).

4. Если решение есть и срок ещё не истек (например, установлен срок в 5 лет со дня увольнения, и прошло только 3 года), то вам необходимо либо дождаться истечения срока, либо обратиться с заявлением о досрочном снятии ограничения. Механизм обжалования предусмотрен:

   «Решения об ограничении права на выезд из Российской Федерации граждан, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, обжалуются гражданами в межведомственную комиссию... которая обязана рассмотреть жалобу и дать ответ не позднее чем в трехмесячный срок» (Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», статья 17).

Рекомендации

Я настоятельно рекомендую вам перед планированием поездки обратиться в отдел кадров или режимно-секретное подразделение вашего бывшего предприятия и получить официальный ответ: принималось ли решение об ограничении вашего права на выезд и действует ли оно в настоящее время. Если ограничений нет, рекомендую взять это письменное подтверждение с собой при прохождении паспортного контроля, чтобы избежать возможных недоразумений.

Если выяснится, что ограничение существует, но вы считаете его необоснованным или подлежащим снятию, целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на вопросах государственной тайны и административного права, для обжалования такого решения в установленном порядке, вплоть до судебного.