Какие нормы нарушены судами, чтобы кассационная инстанция отменила решение и апелляционное определение по делу о незаконном отключении газа?

Применение судом ненадлежащих Правил № 354 вместо специальных Правил № 549

б) не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549 ; в) вступают в силу по истечении 2 месяцев со дня вступления в силу изменений, которые вносятся в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, указанных в абзаце четвертом подпункта "б" пункта 4 настоящего постановления ; г) на территориях Республики Крым и г. Севастополя подлежат применению к правоотношениям, возникшим после 1 июля 2015 г.; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 24.09.2014 № 977) д) применяются при определении размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом Правил определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г.
— п. 2 подп. «б» Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011

Данный пункт Постановления Правительства № 354 прямо устанавливает, что Правила предоставления коммунальных услуг не применяются к отношениям по поставке газа для коммунально-бытовых нужд граждан, которые регулируются специальными Правилами поставки газа № 549. Применительно к вашему делу снабжение газом индивидуального домовладения (собственник — физическое лицо Хубларян Л.Л., газифицировавший дом за свой счёт по проекту 1967 г.) подпадает именно под Правила № 549, а не под общие Правила № 354. Если суд апелляционной инстанции обосновал законность приостановления подачи газа и проверку 20-дневного порядка уведомления положениями Правил № 354, это означает применение закона, не подлежащего применению.

1. Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. 2. Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению;
   — ч. 1, 2 ст. 379.7 ГПК РФ

По п. 2 ст. 379.7 ГПК РФ «применение закона, не подлежащего применению» прямо отнесено к неправильному применению норм материального права, а ч. 1 этой статьи — к основаниям отмены судебных постановлений кассационным судом. Это самостоятельное основание для отмены и решения первой инстанции, и апелляционного определения.

Вывод: применение судами общих Правил № 354 вместо специальных Правил № 549 при разрешении вопроса о законности приостановления газоснабжения индивидуального домовладения образует неправильное применение норм материального права (п. 2 ч. 2 ст. 379.7 ГПК РФ) и является основанием для отмены судебных актов в кассации.

Непроверка судами обязательной процедуры уведомления абонента о приостановлении подачи газа

1. До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2014 № 112) 47. Подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях: а) авария в газораспределительной сети; б) авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 ) в) техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, заключившей с абонентом договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), создает угрозу возникновения аварии. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 859) 48.
   — п. 46 Правил поставки газа, утв. Постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008

Пункт 46 Правил № 549 обязывает поставщика газа направить абоненту уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления, заказным письмом с уведомлением о вручении. То есть уведомление должно быть именно вручено абоненту, а не просто отправлено, о чём должен свидетельствовать документ о вручении.

1. Подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях: а) авария в газораспределительной сети; б) авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 ) в) техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, заключившей с абонентом договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), создает угрозу возникновения аварии.
   — п. 47 Правил поставки газа, утв. Постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008

Пункт 47 Правил № 549 исчерпывающе перечисляет случаи, когда подача газа может быть приостановлена без предварительного уведомления (авария в газораспределительной сети, авария или утечка газа из газового оборудования, угроза аварии). Задолженность по оплате к этим случаям не относится — при наличии задолженности поставщик обязан соблюсти 20-дневную процедуру уведомления с вручением.

Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) (Часть в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 2. В ходатайстве об истребовании доказательства должно быть обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства. Суд выдает стороне обязательный для исполнения запрос для получения доказательства или запрашивает доказательство непосредственно. Лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, направляет его в суд или передает на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3. Должностные лица или граждане, не имеющие возможности представить истребуемое доказательство вообще или в установленный судом срок, должны известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения запроса с указанием причин.
— ч. 1 ст. 57 ГПК РФ

Вы указали, что суд не исследовал отчёт об отслеживании почтового отправления: в нём отсутствуют опись вложения, сведения о вручении истцу, об извещении о необходимости получить отправление, о передаче корреспонденции почтальону и о вручении уведомления. По ч. 1 ст. 57 ГПК РФ суд был вправе и обязан оказать содействие в истребовании и исследовании этих доказательств, а по ч. 1 и 4 ст. 67 ГПК РФ — всесторонне, полно и объективно их оценить, отразив результаты в решении.

1. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 2. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 3. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 4. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении
   — ч. 1, 4 ст. 67 ГПК РФ

Непроверка факта вручения уведомления привела к неверному выводу о соблюдении ответчиком 20-дневного порядка — это одновременно нарушение нормы материального права (п. 46 Правил № 549) и норм процессуального права (ст. 57, 67 ГПК РФ).

Вывод: суды первой и апелляционной инстанций, не установив фактического вручения абоненту уведомления о приостановлении подачи газа за 20 календарных дней, не проверили соблюдение обязательной процедуры п. 46 Правил № 549 — это существенное нарушение норм материального и процессуального права, дающее основание для отмены судебных актов. Сам факт задолженности без соблюдения процедуры уведомления права на приостановление подачи газа не даёт.

Прекращение газоснабжения в отопительный сезон и нарушение права собственности на газопровод

1. Поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях: а) нарушение исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа; б) отказ абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки; в) неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд;
   — п. 45 Правил поставки газа, утв. Постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008

По п. 45 Правил № 549 неоплата газа в течение 2 расчётных периодов подряд — лишь одно из правовых оснований для одностороннего приостановления исполнения договора, но при обязательном соблюдении предварительной процедуры уведомления по п. 46. Ни подп. «в» п. 45, ни иные положения Правил № 549 не допускают приостановление подачи газа в отопительный сезон. Приостановление за несколько часов до начала отопительного сезона, при котором домовладение осталось без отопления и газоснабжения, нарушает принцип бесперебойности и безопасности поставки газа.

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом
   — п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Истец указывает, что газовая магистраль («последняя миля газопровода», газовые трубы) построена за его счёт и принадлежит ему на праве собственности. По ст. 209, 304 ГК РФ собственник обязан владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и вправе требовать устранения всяких нарушений его права, даже не соединённых с лишением владения. Демонтаж газовой магистрали и изъятие газовых труб в отсутствие судебного решения — вторжение в право собственности истца, которое суды не проверили и не оценили.

1. Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. 2. Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению;
   — ч. 1, 2 ст. 379.7 ГПК РФ

Наличие неисследованных обстоятельств (право собственности на газопровод, незаконность демонтажа) влечёт несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела — основание отмены по ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ.

Вывод: приостановление газоснабжения домовладения в преддверии отопительного сезона, соединённое с демонтажом принадлежащего истцу газового имущества без судебного решения, нарушает право собственности (ст. 209, 304 ГК РФ) и принципы поставки газа; неприменение и непроверка этих обстоятельств судами образует основание для отмены по ст. 379.7 ГПК РФ.

Выход суда за пределы исковых требований (вопрос о задолженности)

1. Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
   — ч. 3 ст. 196 ГПК РФ

Вы указали, что суд, сославшись на наличие задолженности у Хубларяна Л.Л., вышел за рамки исковых требований, тогда как предметом спора являлась законность приостановления газа и действий ответчиков, а вопрос о наличии/отсутствии задолженности официально не исследовался: ответчики не представили подтверждение долга, истцу не дали возможности представить чеки об оплате за газоснабжение. По ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям и может выйти за их пределы только в случаях, предусмотренных федеральным законом; таких оснований в деле не усматривается.

1. Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. 2. Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению;
   — ч. 1, 2 ст. 379.7 ГПК РФ

Принятие решения по не заявленному требованию и отклонение иска на основании неисследованного обстоятельства (задолженности) — существенное нарушение норм процессуального права, которое привело или могло привести к принятию неправильного судебного постановления (ч. 1, 3 ст. 379.7 ГПК РФ).

Вывод: суд, разрешив вопрос о задолженности вне пределов исковых требований без исследования доказательств её наличия или отсутствия, нарушил ч. 3 ст. 196 ГПК РФ — существенное нарушение, служащее основанием для отмены судебных актов в кассации.

Непривлечение к участию в деле третьих лиц, права которых затронуты решением

1. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, а также на предъявление встречного иска и требование принудительного исполнения решения суда. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 197-ФЗ ) При этом третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, вправе выступать участниками мирового соглашения в случаях, если они приобретают права либо на них возлагается обязанность по условиям данного соглашения. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 26.07.2019 № 197-ФЗ ) О вступлении в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выносится определение суда.
   — ч. 1 ст. 43 ГПК РФ

1. Основаниями для отмены судебных постановлений в кассационном порядке в любом случае являются: 1) рассмотрение дела судом в незаконном составе; 2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; 3) нарушение правил о языке при рассмотрении дела; 4) принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;
   — ч. 4 п. 4 ст. 379.7 ГПК РФ

Как следует из ситуации, суд не привлёк к участию в деле собственников домовладения по смежному адресу, чьи права и обязанности затрагиваются решением по газопроводу истца (собственники соседнего подключённого домовладения). По ч. 1 ст. 43 ГПК РФ такие лица подлежат привлечению, если решение может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Ч. 4 п. 4 ст. 379.7 ГПК РФ прямо относит «принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле» к основаниям отмены судебных постановлений в кассационном порядке «в любом случае».

1. Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. 2. Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению;
   — ч. 1, 2 ст. 379.7 ГПК РФ

Вывод: непривлечение к участию в деле собственников смежного домовладения, чьи права и обязанности затронуты решением, является безусловным основанием для отмены судебных постановлений кассационной инстанцией (ч. 4 п. 4 ст. 379.7 ГПК РФ).

Срок и порядок подачи кассационной жалобы

1. Вступившие в законную силу судебные постановления, указанные в части второй статьи 377 настоящего Кодекса, могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящим параграфом, в кассационный суд общей юрисдикции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в кассационный суд общей юрисдикции при условии, что лицами, указанными в абзаце первом настоящей части, были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.
   — ч. 1 ст. 376 ГПК РФ

1. Кассационные жалоба, представление подаются в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции. Суд первой инстанции обязан направить кассационные жалобу, представление вместе с делом в соответствующий суд кассационной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд.
   — ч. 1 ст. 377 ГПК РФ

Кассационная жалоба на вступившие в законную силу решение Пятигорского городского суда и апелляционное определение подаётся в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции (ч. 1 ст. 377 ГПК РФ), при условии исчерпания апелляционного порядка обжалования (ч. 1 ст. 376 ГПК РФ). В жалобе по ст. 378 ГПК РФ указываются основания обжалования с приведением доводов и ссылок на законы, нарушенные судами (перечисленные выше нарушения).

Срок подачи кассационной жалобы — три месяца со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

1. Пропущенные процессуальные сроки подачи кассационных или надзорных жалоб, представлений могут быть восстановлены только в исключительных случаях, если суд признает уважительными причины их пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи кассационной или надзорной жалобы в установленный срок (тяжелая болезнь лица, подающего жалобу, его беспомощное состояние и другое), и эти обстоятельства имели место в период не позднее одного года со дня вступления обжалуемого судебного постановления в законную силу.
   — ч. 7 ст. 112 ГПК РФ

Если срок пропущен, он может быть восстановлен только в исключительных случаях по причинам, объективно исключавшим подачу жалобы (тяжёлая болезнь и т.п.), и лишь если эти обстоятельства имели место в период не позднее одного года со дня вступления обжалуемого судебного постановления в законную силу (ч. 7 ст. 112 ГПК РФ).

Вывод: кассационную жалобу на решение и апелляционное определение необходимо подать в кассационный суд общей юрисдикции через Пятигорский городской суд в трёхмесячный срок со дня вступления апелляционного определения в силу; при пропуске — одновременно с заявлением о восстановлении срока в порядке ч. 7 ст. 112 ГПК РФ.

Гражданско-правовые последствия незаконного отключения (убытки и неосновательное обогащение)

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.
   — п. 1, 2 ст. 1064 ГК РФ

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Помимо оспаривания судебных актов в кассации, незаконное приостановление подачи газа и демонтаж принадлежащего истцу имущества дают самостоятельные требования: о возмещении вреда по ст. 1064 ГК РФ (причинитель вреда возмещает его в полном объёме) и о возврате неосновательного обогащения по ст. 1102 ГК РФ — если ответчик без законных оснований завладел имуществом истца (газовыми трубами) либо сберегал за его счёт средства.

Вывод: по итогам отмены судебных актов истец вправе предъявить требования о возмещении вреда (ст. 1064 ГК РФ) и возврате неосновательно приобретённого имущества (ст. 1102 ГК РФ).

Исполнение: восстановление подачи газа после признания отключения незаконным

Срок подачи кассационной жалобы составляет три месяца со дня вступления апелляционного определения в законную силу (ст. 376.1 ГПК РФ). После отмены судебных актов законность приостановления подачи газа признаётся несостоявшейся, и у истца возникает право на восстановление нарушенного положения: возобновление поставки газа по правилам п. 48 Правил № 549 (с возмещением виновной стороной соответствующих расходов), а также на исполнение судебного постановления в принудительном порядке согласно ст. 13 ГПК РФ, из которой следует обязательность вступивших в законную силу судебных актов.

Вывод: после отмены состоявшихся судебных актов восстанавливается право истца на газоснабжение домовладения; вступившее в силу решение подлежит неукоснительному исполнению, что обеспечивается в принудительном порядке.