Как подтвердить полномочия представителя организации в суде и допустимо ли участие помощника дворника с доверенностью без диплома и трудового договора

Полномочия генерального директора АО как органа юридического лица: достаточно ли служебного удостоверения

Дела организаций ведут в суде именно их органы, а не «представители» в узком смысле; орган действует в пределах полномочий, данных законом и учредительными документами, и действует без доверенности.

1. Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.
   — ч. 2 ст. 48 ГПК РФ

Это означает, что генеральный директор АО выступает от имени общества не как обычный представитель по доверенности, а как единоличный исполнительный орган, чьи полномочия возникают из закона и устава. Следовательно, и подтверждает он их не доверенностью, а документами о статусе.

Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества. Уставом общества может быть предусмотрена необходимость получения согласия совета директоров (наблюдательного совета) общества или общего собрания акционеров на совершение определенных сделок. При отсутствии такого согласия или последующего одобрения соответствующей сделки она может быть оспорена лицами, указанными в абзаце первом пункта 6 статьи 79 настоящего Федерального закона, по основаниям, установленным пунктом 1 статьи 174 Гражданского кодекса Российской Федерации . (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 343-ФЗ) 3. Образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий осуществляются по решению общего собрания акционеров, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.
— ст. 69 ФЗ «Об акционерных обществах», п. 2

Служебное удостоверение само по себе удостоверяет личность и должность, но НЕ подтверждает факт наделения полномочиями единоличного исполнительного органа: такой факт подтверждается решением уполномоченного органа (общего собрания акционеров или совета директоров) об избрании, а пределы полномочий — уставом. Именно поэтому ГПК прямо требует применительно к органам и представителям организаций представить документы, удостоверяющие статус и факт наделения полномочиями.

1. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати). (В редакции Федерального закона от 06.04.2015 № 82-ФЗ ) Полномочия руководителей, органов, действующих в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их статус и факт наделения их полномочиями. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 4. Полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 5. Полномочия адвоката на ведение дела в суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Иные оказывающие юридическую помощь лица представляют суду документы о высшем юридическом образовании или ученой степени по юридической специальности, а также документы, удостоверяющие их полномочия. (Часть в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 6.
   — ч. 3 ст. 53 ГПК РФ

Для МУП аналогичный вывод следует из п. 4 ст. 21 ФЗ о ГУП/МУП — руководитель назначается собственником и действует от имени предприятия без доверенности.

Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством. Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия. 2. Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.
— п. 4 ст. 21 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

Арбитражный суд по процессуальному закону обязан проверить полномочия и решает вопрос о допуске на основании исследования предъявленных документов; при их непредставлении или несоответствии требованиям — отказывает в признании полномочий.

1. Арбитражный суд обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей. 2. Арбитражный суд решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей и допуске их к участию в судебном заседании на основании исследования документов, предъявленных указанными лицами суду. 3. Документы, подтверждающие полномочия указанных лиц, при необходимости приобщаются к делу, или сведения о них заносятся в протокол судебного заседания. 4. В случае непредставления лицом, участвующим в деле, его представителем необходимых документов в подтверждение полномочий или представления документов, не соответствующих требованиям, установленным настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также в случае нарушения правил о представительстве, установленных статьями 59 и 60 настоящего Кодекса, арбитражный суд отказывает в признании полномочий соответствующего лица на участие в деле, на что указывается в протоколе судебного заседания. Глава 7. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА И ДОКАЗЫВАНИЕ
   — ч. 1 ст. 63 АПК РФ

Вывод. Генеральный директор АО для допуска к участию в деле обязан представить не только служебное удостоверение, но и документы, удостоверяющие его статус и факт наделения полномочиями единоличного исполнительного органа: устав (или заверенную выписку), решение (протокол) общего собрания/совета директоров об избрании, а также актуальную выписку из ЕГРЮЛ, где он указан как лицо, действующее без доверенности. Если эти документы в деле есть — удостоверение избыточно; если их нет — суд вправе предложить их представить, а при неустранении сомнений не признать полномочия. Само по себе отсутствие копий учредительных документов и решения о назначении дефектом воли истца не является, и по этому основанию иск оставлять без рассмотрения нельзя — дефект устраним.

Полномочия представителя ответчика по доверенности: требуется ли адвокатский статус, диплом и трудовая книжка

Общий критерий для представителя — дееспособность и надлежащим образом оформленные и подтверждённые полномочия.

1. Представителями в суде могут быть дееспособные лица, полномочия которых на ведение дела надлежащим образом оформлены и подтверждены, за исключением лиц, указанных в статье 51 настоящего Кодекса. 2. Представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. 3. Адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия. Иные оказывающие юридическую помощь лица должны представить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а в случаях, предусмотренных частью второй настоящей статьи, также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности. 4.
   — ч. 1 ст. 49 ГПК РФ

Квалификационное требование о высшем юридическом образовании существует, но действует НЕ для всех судов: закон прямо исключает дела, рассматриваемые мировыми судьями и районными судами.

1. Представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. 3. Адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия. Иные оказывающие юридическую помощь лица должны представить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а в случаях, предусмотренных частью второй настоящей статьи, также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности. 4. Требования, указанные в части второй настоящей статьи, не распространяются на патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве, профессиональные союзы, их организации, объединения, представляющие в суде интересы лиц, являющихся членами профессиональных союзов, по спорам, связанным с нарушением или оспариванием прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также на иных лиц, указанных в федеральном законе. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
   — ч. 2 ст. 49 ГПК РФ

Именно это правило опровергает довод истца о «недопустимости» не-адвоката как таковой: если дело рассматривается районным судом (а равно мировым судьёй), представителем может быть любое дееспособное лицо с надлежащей доверенностью, вне зависимости от юридического образования. Требование о дипломе и статусе адвоката процессуальный закон предъявляет лишь в судах вышестоящих звеньев (для иных лиц, оказывающих юридическую помощь).

Представительство НЕ требует наличия трудовых отношений с организацией-доверителем: закон не устанавливает такого условия для допуска. Представителем может быть любое лицо, которому выдана доверенность от организации. Эту же позицию подтверждает АПК РФ, где требования к представителям не распространяются и где полномочия иных лиц выражаются в доверенности.

1. В случае непредставления лицом, участвующим в деле, его представителем необходимых документов в подтверждение полномочий или представления документов, не соответствующих требованиям, установленным настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также в случае нарушения правил о представительстве, установленных статьями 59 и 60 настоящего Кодекса, арбитражный суд отказывает в признании полномочий соответствующего лица на участие в деле, на что указывается в протоколе судебного заседания. Глава 7. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА И ДОКАЗЫВАНИЕ
   — ч. 4 ст. 63 АПК РФ

Доверенность от имени организации действительна, если подписана руководителем (или иным уполномоченным уставом лицом) и скреплена печатью этой организации.

1. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати). (В редакции Федерального закона от 06.04.2015 № 82-ФЗ ) Полномочия руководителей, органов, действующих в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их статус и факт наделения их полномочиями. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 4. Полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 5. Полномочия адвоката на ведение дела в суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Иные оказывающие юридическую помощь лица представляют суду документы о высшем юридическом образовании или ученой степени по юридической специальности, а также документы, удостоверяющие их полномочия. (Часть в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 6.
   — ч. 3 ст. 53 ГПК РФ

По АПК РФ — аналогично: доверенность подписывается руководителем и скрепляется печатью организации.

Замечу: адвокат подтверждает полномочия ордером.

1. Полномочия адвоката в качестве представителя в суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, также доверенностью. (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 169-ФЗ ) 5. Полномочия других представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - в ином документе. Полномочия представителя также могут быть выражены в заявлении представляемого лица, сделанном в судебном заседании в устной форме, на что указывается в протоколе судебного заседания, или представленном в суд в письменной форме. При предъявлении к представителю квалификационных требований представитель должен представить в суд соответствующие документы, подтверждающие выполнение этих требований. 6. Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации (при ее наличии) . (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 7. Доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью или может быть удостоверена в соответствии с частью 8 настоящей статьи. 8.
   — ч. 3 ст. 57 КАС РФ

А если лицо не адвокат — представляет доверенность; ордер и статус адвоката обязательны только для адвоката.

1. Адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия. Иные оказывающие юридическую помощь лица должны представить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а в случаях, предусмотренных частью второй настоящей статьи, также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности. 4. Требования, указанные в части второй настоящей статьи, не распространяются на патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве, профессиональные союзы, их организации, объединения, представляющие в суде интересы лиц, являющихся членами профессиональных союзов, по спорам, связанным с нарушением или оспариванием прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также на иных лиц, указанных в федеральном законе. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
   — ч. 3 ст. 49 ГПК РФ

Вывод. Требование истца о недопуске представителя ответчика по мотиву «не адвокат, без юридического образования, не состоит в штате» — необоснованно, если дело рассматривается мировым судьёй или районным судом: ни адвокатский статус, ни высшее юридическое образование, ни трудовой договор (трудовая книжка, приказ) для допуска такого представителя не требуются. Суд НЕ вправе отказать в допуске только по этим основаниям. Единственное, что обязан проверить суд в этом случае, — надлежащее оформление доверенности (подпись руководителя МУП, дата, объём полномочий) и дееспособность представителя. Оформление в виде «помощника дворника» само по себе также не препятствует представительству — процессуальный закон не устанавливает требований к должности или характеру занятости представителя.

Дефект печати на доверенности: печать администрации города вместо печати МУП

Доверенность от имени организации должна быть скреплена печатью ЭТОЙ организации (при наличии печати).

1. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати). (В редакции Федерального закона от 06.04.2015 № 82-ФЗ ) Полномочия руководителей, органов, действующих в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их статус и факт наделения их полномочиями. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 4. Полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 5. Полномочия адвоката на ведение дела в суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Иные оказывающие юридическую помощь лица представляют суду документы о высшем юридическом образовании или ученой степени по юридической специальности, а также документы, удостоверяющие их полномочия. (Часть в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 6.
   — ч. 3 ст. 53 ГПК РФ

Это означает: закон связывает действительность доверенности организации именно с печатью той организации, от имени которой она выдана. Администрация города — собственник имущества МУП, но не орган предприятия; сама по себе она не является выдающим доверенность лицом. Руководитель МУП действует от имени предприятия без доверенности и вправе выдавать доверенности.

Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством. Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия. 2. Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.
— п. 4 ст. 21 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

Отсюда: если на доверенности стоит печать администрации города, а не МУП, надёжного вывода о том, что доверенность выдана руководителем МУП, из самого документа сделать нельзя — это лишь основание для проверки судом. АПК РФ в такой ситуации прямо предписывает суду отказать в признании полномочий при несоответствии документов установленным требованиям.

1. Арбитражный суд обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей. 2. Арбитражный суд решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей и допуске их к участию в судебном заседании на основании исследования документов, предъявленных указанными лицами суду. 3. Документы, подтверждающие полномочия указанных лиц, при необходимости приобщаются к делу, или сведения о них заносятся в протокол судебного заседания. 4. В случае непредставления лицом, участвующим в деле, его представителем необходимых документов в подтверждение полномочий или представления документов, не соответствующих требованиям, установленным настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также в случае нарушения правил о представительстве, установленных статьями 59 и 60 настоящего Кодекса, арбитражный суд отказывает в признании полномочий соответствующего лица на участие в деле, на что указывается в протоколе судебного заседания. Глава 7. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА И ДОКАЗЫВАНИЕ
   — ч. 1 ст. 63 АПК РФ

Но дефект устраним: сторона вправе представить надлежаще оформленную доверенность либо заявление руководителя МУП, сделанное в судебном заседании с занесением в протокол, которым полномочия подтверждаются.

1. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати). (В редакции Федерального закона от 06.04.2015 № 82-ФЗ ) Полномочия руководителей, органов, действующих в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их статус и факт наделения их полномочиями. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 4. Полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 5. Полномочия адвоката на ведение дела в суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Иные оказывающие юридическую помощь лица представляют суду документы о высшем юридическом образовании или ученой степени по юридической специальности, а также документы, удостоверяющие их полномочия. (Часть в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 6.
   — ч. 3 ст. 53 ГПК РФ

Вывод. Печать администрации города на доверенности МУП — существенный, но устранимый дефект, который сам по себе не превращает представителя в неуполномоченное лицо автоматически. Суд должен предложить ответчику представить доверенность, оформленную от имени МУП (печать МУП, подпись руководителя), либо подтвердить полномочия представителя заявлением руководителя МУП, занесённым в протокол. Отказ в допуске правомерен, только если после этого сомнение в том, что доверенность исходит от органа МУП, не устранено.

Порядок разрешения ходатайства о недопуске и допуск представителя судом

Суд (председательствующий) прямо обязан установить личность явившихся и проверить полномочия должностных лиц и их представителей.

1. Председательствующий устанавливает личность явившихся участников процесса, проверяет полномочия должностных лиц, их представителей.
   — ч. 2 ст. 161 ГПК РФ

В арбитражном процессе это сформулировано ещё жёстче: суд ОБЯЗАН проверить полномочия, решает вопрос о признании полномочий и допуске на основании исследования документов, при необходимости приобщает их к делу или заносит сведения в протокол, а при непредставлении или несоответствии документов — отказывает в признании полномочий, о чём указывает в протоколе.

1. Арбитражный суд обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей. 2. Арбитражный суд решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей и допуске их к участию в судебном заседании на основании исследования документов, предъявленных указанными лицами суду. 3. Документы, подтверждающие полномочия указанных лиц, при необходимости приобщаются к делу, или сведения о них заносятся в протокол судебного заседания. 4. В случае непредставления лицом, участвующим в деле, его представителем необходимых документов в подтверждение полномочий или представления документов, не соответствующих требованиям, установленным настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также в случае нарушения правил о представительстве, установленных статьями 59 и 60 настоящего Кодекса, арбитражный суд отказывает в признании полномочий соответствующего лица на участие в деле, на что указывается в протоколе судебного заседания. Глава 7. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА И ДОКАЗЫВАНИЕ
   — ч. 1 ст. 63 АПК РФ

Ходатайство о недопуске представителя разрешается не «голосованием сторон», а проверкой документов, предъявленных представителем. Оценка квалификации представителя — вопрос права, разрешаемый судом по критериям ст. 49 ГПК РФ, а не по усмотрению процессуального противника. Отказ в допуске по мотивам, не предусмотренным законом (отсутствие адвокатского статуса, диплома, трудовой книжки), сам по себе является нарушением норм процессуального права и может повлечь отмену решения, если привёл или мог привести к неправильному решению.

1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый адвокатским образованием, в котором адвокат осуществляет адвокатскую деятельность, или адвокатской палатой, членом которой является адвокат. Форма ордера, требования к его заполнению и оформлению утверждаются федеральным органом юстиции. Порядок изготовления, выдачи и хранения ордеров утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи (далее также - соглашение) для вступления адвоката в дело. (В редакции Федерального закона от 22.04.2024 № 83-ФЗ) 3. Адвокат вправе: 1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6 1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии; (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 160-ФЗ) 2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;
   — ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», п. 2

Вывод. При рассмотрении ходатайства истца суд должен: (1) исследовать документы обоих представителей; (2) применительно к генеральному директору АО — потребовать документы о статусе и наделении полномочиями (устав, решение/протокол об избрании, выписку из ЕГРЮЛ), предложив представить их; (3) применительно к представителю МУП — проверить надлежащее оформление доверенности (подпись руководителя МУП, дата, объём полномочий) и дееспособность представителя, но НЕ требовать диплома, адвокатского удостоверения или трудовой книжки, если дело подсудно районному суду или мировому судье; (4) по итогам — вынести определение о допуске (или об отказе в признании полномочий), занесённое в протокол. Ходатайство истца о недопуске представителя ответчика подлежит отклонению как основанное на критериях, не предусмотренных ст. 49 ГПК РФ, при условии надлежащего оформления доверенности.

Если дело рассматривается арбитражным судом или в порядке КАС РФ: меняются требования к квалификации представителя

Если спор подведомствен арбитражному суду, требование иное: представителями могут быть адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо учёную степень по юридической специальности. Дела организаций при этом ведут их органы, действующие по закону и учредительным документам.

1. Арбитражный суд обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей. 2. Арбитражный суд решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей и допуске их к участию в судебном заседании на основании исследования документов, предъявленных указанными лицами суду. 3. Документы, подтверждающие полномочия указанных лиц, при необходимости приобщаются к делу, или сведения о них заносятся в протокол судебного заседания. 4. В случае непредставления лицом, участвующим в деле, его представителем необходимых документов в подтверждение полномочий или представления документов, не соответствующих требованиям, установленным настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также в случае нарушения правил о представительстве, установленных статьями 59 и 60 настоящего Кодекса, арбитражный суд отказывает в признании полномочий соответствующего лица на участие в деле, на что указывается в протоколе судебного заседания. Глава 7. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА И ДОКАЗЫВАНИЕ
   — ч. 1 ст. 63 АПК РФ

Полномочия иных лиц по АПК РФ выражаются в доверенности, а документы о высшем юридическом образовании представляет это «иное оказывающее юридическую помощь лицо».

1. В случае непредставления лицом, участвующим в деле, его представителем необходимых документов в подтверждение полномочий или представления документов, не соответствующих требованиям, установленным настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также в случае нарушения правил о представительстве, установленных статьями 59 и 60 настоящего Кодекса, арбитражный суд отказывает в признании полномочий соответствующего лица на участие в деле, на что указывается в протоколе судебного заседания. Глава 7. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА И ДОКАЗЫВАНИЕ
   — ч. 4 ст. 63 АПК РФ

В административном судопроизводстве квалификационный порог охватывает всех представителей, включая представителей организаций; но КАС РФ прямо выделяет действия, не связанные с оказанием квалифицированной юридической помощи (получение извещений, копий, ознакомление с материалами), — для них доверенности достаточно независимо от статуса адвоката и юридического образования.

1. Представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности . (В редакции федеральных законов от 02.06.2016 № 169-ФЗ , от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 1 1 . Действия, не связанные с оказанием лицу, участвующему в деле, квалифицированной юридической помощи по административному делу (получение судебных извещений, копий судебных актов, исполнительных документов, копирование материалов административного дела), могут осуществляться лицами, имеющими выданную лицом, участвующим в деле, доверенность на совершение таких действий, независимо от наличия у лиц, имеющих доверенность, статуса адвоката или высшего юридического образования, ученой степени по юридической специальности. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2023 № 349-ФЗ ) 2. Представителями в суде не могут быть судьи, следователи, прокуроры, иные лица, участие которых в качестве представителей в судебном процессе запрещено федеральным законом , за исключением случаев участия их в судебном процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей. Лица, содействующие осуществлению правосудия по административному делу, не могут быть представителями лиц, участвующих в этом деле. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3.
   — ч. 1 ст. 55 КАС РФ

Если по делу предъявляются квалификационные требования, представитель обязан представить в суд соответствующие документы.

1. Полномочия адвоката в качестве представителя в суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, также доверенностью. (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 169-ФЗ ) 5. Полномочия других представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - в ином документе. Полномочия представителя также могут быть выражены в заявлении представляемого лица, сделанном в судебном заседании в устной форме, на что указывается в протоколе судебного заседания, или представленном в суд в письменной форме. При предъявлении к представителю квалификационных требований представитель должен представить в суд соответствующие документы, подтверждающие выполнение этих требований. 6. Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации (при ее наличии) . (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 7. Доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью или может быть удостоверена в соответствии с частью 8 настоящей статьи. 8.
   — ч. 3 ст. 57 КАС РФ

Вывод. При арбитражной подведомственности истец вправе требовать от доверенного лица ответчика подтверждения высшего юридического образования или учёной степени, но не от органа организации. При рассмотрении дела по КАС РФ требование о высшем юридическом образовании распространяется на всех представителей, кроме случаев выполнения технических действий (получение извещений, ознакомление с материалами). В обоих случаях суд проверяет надлежащее оформление доверенности от организации, а при непредставлении документов, отвечающих установленным требованиям, отказывает в признании полномочий (ст. 63 АПК РФ).

Риски сторон и последствия неустранения сомнений в полномочиях

Процессуальное представительство реализуется через волю представляемого; для обычных процессуальных действий достаточно доверенности, но распорядительные действия (отказ от иска, признание иска, мировое соглашение, обжалование) требуют специального указания в доверенности.

1. Представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. 3. Адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия. Иные оказывающие юридическую помощь лица должны представить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а в случаях, предусмотренных частью второй настоящей статьи, также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности. 4. Требования, указанные в части второй настоящей статьи, не распространяются на патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве, профессиональные союзы, их организации, объединения, представляющие в суде интересы лиц, являющихся членами профессиональных союзов, по спорам, связанным с нарушением или оспариванием прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также на иных лиц, указанных в федеральном законе. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
   — ч. 2 ст. 49 ГПК РФ

Соответственно, для представителя МУП проверке подлежит не только подпись/печать, но и объём полномочий: если помощник дворника будет совершать распорядительные действия без специальной оговорки в доверенности, такие действия не создадут для МУП последствий.

1. Адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия. Иные оказывающие юридическую помощь лица должны представить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а в случаях, предусмотренных частью второй настоящей статьи, также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности. 4. Требования, указанные в части второй настоящей статьи, не распространяются на патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве, профессиональные союзы, их организации, объединения, представляющие в суде интересы лиц, являющихся членами профессиональных союзов, по спорам, связанным с нарушением или оспариванием прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также на иных лиц, указанных в федеральном законе. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
   — ч. 2 ст. 49 ГПК РФ

Гражданско-правовая логика представительства: полномочие может явствовать из обстановки, но при его отсутствии сделка считается совершённой от имени и в интересах совершившего её лица, если представляемый её не одобрит.

{c17}

{c18}

Это важно для оценки риска: если доверенность окажется дефектной и представитель совершит действия по распоряжению процессуальными правами, для МУП они могут быть оспорены как совершённые неуполномоченным лицом, а акт — отменён по основанию, связанному с процессуальным нарушением.

1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый адвокатским образованием, в котором адвокат осуществляет адвокатскую деятельность, или адвокатской палатой, членом которой является адвокат. Форма ордера, требования к его заполнению и оформлению утверждаются федеральным органом юстиции. Порядок изготовления, выдачи и хранения ордеров утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи (далее также - соглашение) для вступления адвоката в дело. (В редакции Федерального закона от 22.04.2024 № 83-ФЗ) 3. Адвокат вправе: 1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6 1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии; (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 160-ФЗ) 2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;
   — ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», п. 2

Вывод. Стороне ответчика безопаснее представить суду полный комплект: надлежаще оформленную доверенность с печатью МУП, указанием даты, объёма полномочий и, при необходимости распорядительных действий, их специальной оговоркой. Стороне истца (АО) безопаснее представить устав, решение об избрании директора и выписку из ЕГРЮЛ. Неустранённое сомнение в полномочиях влечёт отказ в признании полномочий соответствующего лица (допуска к участию), а недопуск или допуск неуполномоченного представителя к совершению распорядительных действий создаёт риск отмены судебного акта в апелляции.

Фиксация документов о полномочиях в деле и способ защиты от недопуска

Процессуальный закон прямо описывает, как суд проверяет полномочия и как оформляет результат: документы при необходимости приобщаются к делу либо сведения о них заносятся в протокол, а отказ в признании полномочий отражается в протоколе судебного заседания.

1. Арбитражный суд обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей. 2. Арбитражный суд решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей и допуске их к участию в судебном заседании на основании исследования документов, предъявленных указанными лицами суду. 3. Документы, подтверждающие полномочия указанных лиц, при необходимости приобщаются к делу, или сведения о них заносятся в протокол судебного заседания. 4. В случае непредставления лицом, участвующим в деле, его представителем необходимых документов в подтверждение полномочий или представления документов, не соответствующих требованиям, установленным настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также в случае нарушения правил о представительстве, установленных статьями 59 и 60 настоящего Кодекса, арбитражный суд отказывает в признании полномочий соответствующего лица на участие в деле, на что указывается в протоколе судебного заседания. Глава 7. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА И ДОКАЗЫВАНИЕ
   — ч. 1 ст. 63 АПК РФ

Это закрывает вопрос о доказательствах полномочий: и подлинник доверенности, и копии уставных документов, решения об избрании директора, выписка из ЕГРЮЛ могут быть либо приобщены к делу, либо описаны в протоколе — с тем, чтобы факт проверки и её результат были зафиксированы. Вопрос о допуске решается в каждом судебном заседании при проверке явки, отдельного «предварительного» производства о полномочиях закон не предусматривает.

1. Председательствующий устанавливает личность явившихся участников процесса, проверяет полномочия должностных лиц, их представителей.
   — ч. 2 ст. 161 ГПК РФ

Отказ в признании полномочий представителя (как и необоснованный допуск неуполномоченного лица, влекущий совершение распорядительных действий) — это процессуальное нарушение. Само по себе такое нарушение влечёт отмену решения, только если оно привело или могло привести к принятию неправильного решения; однако есть перечень безусловных оснований, где отмена не зависит от существа.

1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый адвокатским образованием, в котором адвокат осуществляет адвокатскую деятельность, или адвокатской палатой, членом которой является адвокат. Форма ордера, требования к его заполнению и оформлению утверждаются федеральным органом юстиции. Порядок изготовления, выдачи и хранения ордеров утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи (далее также - соглашение) для вступления адвоката в дело. (В редакции Федерального закона от 22.04.2024 № 83-ФЗ) 3. Адвокат вправе: 1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6 1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии; (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 160-ФЗ) 2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;
   — ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», п. 2

Вывод. И недопуск, и допуск представителя оформляются определением/записью в протоколе, а документы о полномочиях — приобщаются к делу или описываются в протоколе. Отдельно «обжаловать допуск» процессуально нельзя — доводы об этом заявляются при рассмотрении дела и включаются в апелляционную жалобу на итоговое решение; отмена возможна, если нарушение привело или могло привести к неправильному решению, а по отдельным безусловным основаниям — независимо от этого. Поэтому для юриста организации ключевая тактика — своевременно заявить ходатайства (о приобщении документов противной стороны к делу, об истребовании подтверждений полномочий, о занесении своих возражений в протокол), чтобы обеспечить возможность последующего обжалования.