В какой суд подать заявление об истребовании документов об удочерении, если ЗАГС отказал из-за тайны усыновления

В какой суд подавать заявление об истребовании документов, если ЗАГС отказал со ссылкой на тайну усыновления

Отказ органа ЗАГС — решение органа, наделённого публичными полномочиями, которое оспаривается по правилам главы 22 КАС РФ в районный суд. Сначала материальная основа отказа:

1. Тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка. 2. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке.
   — ст. 139 СК РФ, п. 1

Норма очерчивает границы запрета: тайна защищается «против воли усыновителей», а не абсолютно. Если несогласия усыновителей нет, ссылка на тайну сама по себе не блокирует выдачу документа.

1. Тайна усыновления охраняется законом. 2. Работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (родителем) усыновленного ребенка.
   — ст. 47 ФЗ № 143-ФЗ, п. 1

Норма ст. 47 ФЗ № 143-ФЗ прямо адресована работникам ЗАГС и запрещает им сообщать сведения/выдавать документы, из которых видно, что усыновители не являются родителями, — именно её применяет ЗАГС, отказывая вам. Поэтому обжалуется не «отсутствие у вас права», а законность этого отказа как ненормативного решения.

Процессуальное основание:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Отказ ЗАГС — решение органа, наделённого публичными полномочиями, поэтому он обжалуется административным исковым заявлением, а не в порядке особого производства. Досудебное обращение в вышестоящий орган (управление ЗАГС региона) — это право, а не обязательное условие (для отказов ЗАГС обязательный досудебный порядок не установлен — ч. 3 ст. 218 КАС РФ).

Подсудность — ключевой момент:

1. Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
   — ч. 1 ст. 22 КАС РФ

Отвечаю прямо: заявление подаётся в районный суд по месту нахождения органа ЗАГС (отдела/управления), отказавшего в выдаче документа — ч. 1 ст. 22 КАС РФ. Если решение принято вышестоящим органом субъекта РФ — в районный суд по месту его нахождения. Административным ответчиком указывается соответствующий орган ЗАГС.

Срок обращения: три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (со дня получения письменного отказа):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: заявление об истребовании документов в связи с отказом ЗАГС подаётся в районный суд по месту нахождения отказавшего органа ЗАГС, в порядке главы 22 КАС РФ (административное исковое заявление), в течение 3 месяцев со дня отказа. Досудебная жалоба не обязательна.

Есть ли шанс получить документ вопреки «тайне усыновления» — позиция Конституционного Суда

Отказ ЗАГС основан на законе, но закон имеет конституционно-правовой смысл, установленный Конституционным Судом:

Признать положения статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 47 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу эти положения не препятствуют предоставлению по решению суда потомкам усыновленного после смерти усыновленного и усыновителей сведений об усыновлении в объеме, необходимом для реализации ими своих конституционных прав и обеспечивающем поддержание баланса конституционно защищаемых ценностей, а также прав и законных интересов участников соответствующих правоотношений. 2. Провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, Конституция Российской Федерации устанавливает, что Россия является демократическим правовым и социальным государством, в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием и политика которого - исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями, стремления обеспечить их благополучие и процветание - направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула; статья 1, часть 1; статья 2; статья 7, часть 1; статьи 17 и 18).
— п. 1 резолютивной части Постановления КС РФ № 15-П от 16.06.2015

Конституционный Суд прямо указал: нормы о тайне усыновления не препятствуют предоставлению по решению суда сведений об усыновлении в объёме, необходимом для реализации конституционных прав. Отказ ЗАГС не окончателен — вопрос решается судом, который взвешивает тайну усыновления и ваш информационный интерес.

Верховный Суд развил это применительно именно к административному иску к ЗАГС:

1. При условии осведомленности усыновленного лица о факте своего усыновления такому лицу не может быть отказано в предоставлении сведений о его происхождении, поскольку указанные 161 сведения необходимы в том числе для раскрытия генетической истории семьи, а также выявления (диагностики) наследственных заболеваний.
   — п. 60 Обзора судебной практики ВС РФ № 3/2018 (утв. Президиумом ВС РФ 14.11.2018)

Ключевая позиция: если усыновлённый уже знает о факте своего усыновления, отказать ему в сведениях о происхождении нельзя — они нужны для раскрытия генетической истории семьи и диагностики наследственных заболеваний. В деле Верховного Суда истец оспаривал отказ ЗАГС в выдаче копии актовой записи о рождении и первоначального свидетельства — иск к ЗАГС по главе 22 КАС РФ является надлежащим способом защиты.

Дело рассматривается в закрытом заседании, что дополнительно защищает тайну:

1. Разбирательство в закрытых судебных заседаниях осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом.
   — ч. 2 ст. 10 ГПК РФ

Что это означает для вас: в иске необходимо доказать, что раскрытие документа (а) служит реализации ваших конституционных прав (знать своё происхождение, охрана здоровья) и (б) не нарушает баланс интересов — например, тайна не защищается, если усыновители дали согласие либо умерли, а вы уже осведомлены о факте усыновления.

Вывод: шанс есть и он значителен. Ссылка ЗАГС на тайну усыновления не является безусловным основанием для отказа: по смыслу Постановления КС РФ № 15-П от 16.06.2015 и п. 60 Обзора ВС РФ № 3/2018 вопрос решается судом, а усыновлённому, осведомлённому о факте усыновления, не может быть отказано в сведениях о происхождении. Изложите в иске цель и укажите, есть ли согласие усыновителей.

Альтернативный путь: ветвление по статусу заявителя и особое производство

Подсудность и способ защиты зависят от того, кто обращается за документом:

Ветка А. Сведения испрашивает сам усыновлённый (совершеннолетний), знающий о факте усыновления — наиболее сильная позиция (п. 60 Обзора ВС РФ № 3/2018). Иск в районный суд по месту нахождения ЗАГС по главе 22 КАС РФ.

Ветка Б. Обращается усыновитель либо усыновлённый с согласия усыновителей. Запрет ст. 47 ФЗ № 143-ФЗ не действует вовсе (он сформулирован «без согласия усыновителей») — отказ незаконен по формальному основанию, иск в районный суд по ч. 1 ст. 22 КАС РФ.

Ветка В. Обращаются иные лица (потомки усыновлённого после его смерти, биологические родственники). Работает конституционная позиция о предоставлении сведений потомкам после смерти усыновлённого и усыновителей — по решению суда (резолютивная часть Постановления КС РФ № 15-П). Для иных лиц при жизни усыновителей, не давших согласия, шанс существенно ниже.

Родственная норма — особое производство об установлении факта:

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
— ст. 266 ГПК РФ

Если цель — установить факт регистрации усыновления (документа нет вовсе), а не оспорить незаконный отказ, применяется особое производство: заявление подаётся в районный суд по вашему месту жительства (ст. 266 ГПК РФ). Но условие ст. 265 ГПК РФ: особое производство возможно только если факт невозможно установить в ином порядке. Поскольку в вашем случае спорный вопрос — законность отказа ЗАГС в выдаче документа, приоритет за главой 22 КАС РФ.

Если обстоятельства (возраст, состояние здоровья) мешают обратиться самому, защиту может принять прокурор:

1. Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
   — ч. 1 ст. 39 КАС РФ

Вывод: базовый путь у всех веток один — районный суд. Подсудность: оспаривание отказа ЗАГС — районный суд по месту нахождения ЗАГС (глава 22 КАС РФ); установление факта при отсутствии документа — районный суд по месту вашего жительства (ст. 266 ГПК РФ). Выбор зависит от того, кто вы и что оспариваете — отказ или отсутствие записи.

Составление иска: документы, госпошлина, исполнение решения

Требования к содержанию административного иска:

1. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); 4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); 5) иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения Федеральной службы судебных приставов, а также решения , действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц; 7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); 8) сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части 3 настоящей статьи и соответствующие ходатайства; 9) сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения; 10) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
   — ч. 2 ст. 220 КАС РФ

Прикладывайте письменный отказ ЗАГС — если он был устным, сначала получите письменный ответ (через ЕПГУ или письменно), иначе обжаловать будет нечего.

Документы, подтверждающие обстоятельства иска:

1. документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств;
   — п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС РФ

Приложите: письменный отказ ЗАГС; документ, подтверждающий ваш статус и возраст (свидетельство о рождении, паспорт); доказательства осведомлённости об усыновлении; при наличии — письменное согласие усыновителей на раскрытие тайны.

Государственная пошлина:

1. при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 3000 рублей; для организаций - 15 000 рублей;
   — подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ

Для физического лица — 3 000 рублей за административный иск об оспаривании решения (отказа) государственного органа.

Что суд может постановить в вашу пользу:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца
   — п. 2 ст. 227 КАС РФ

При удовлетворении иска суд признаёт отказ незаконным и обязывает ЗАГС устранить нарушение — выдать запрошенный документ.

Исполнение решения:

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
— ст. 187 КАС РФ

Вывод: подавайте административный иск в районный суд по месту нахождения отказавшего ЗАГС с письменным отказом и подтверждающими документами; госпошлина 3 000 рублей. Решение суда обяжет ЗАГС выдать документ и приводится в исполнение после вступления в законную силу; суд вправе указать срок исполнения.

Риски и ответственность за разглашение тайны усыновления

Разглашение тайны усыновления — уголовно наказуемый деликт:

Разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев
— ст. 155 УК РФ

Норма адресована лицам, обязанным хранить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну, — работникам ЗАГС, судьям, должностным лицам (п. 1 ст. 139 СК РФ, п. 1 ст. 47 ФЗ № 143-ФЗ). Поэтому ЗАГС так осторожен. Ваше обращение в суд за документом в личных целях под признаки ст. 155 УК РФ не подпадает — вы не обязаны хранить тайну как служебную и действуете в своём информационном интересе.

Обратная сторона: получив документ, вы не вправе разглашать содержащиеся в нём сведения об усыновлении третьим лицам против воли усыновителей — иначе возможна ответственность по ст. 155 УК РФ (для «иного лица» — при корыстных или низменных побуждениях).

Вывод: сам иск по главе 22 КАС РФ риска уголовной ответственности не создаёт. Получив документ, используйте его для личных целей (происхождение, здоровье) и не распространяйте сведения об усыновлении вопреки воле усыновителей — за разглашение предусмотрена ответственность по ст. 155 УК РФ.