Законно ли отчислить детей ветерана боевых действий после года обучения, если льгота при поступлении признана недействительной?

Являются ли участники боевых действий в Чечне ветеранами боевых действий

Утверждение техникума о том, что участники боевых действий в Чечне «льготой не считаются», не соответствует закону. Статус вашего отца подтверждается самим законом и выданным ему удостоверением.

1. К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; (в ред.
   — подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Закон прямо относит к ветеранам боевых действий военнослужащих, «принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации» — а боевые действия на территории Чеченской Республики велись именно на территории РФ. Период и территория конкретизированы в приложении к закону.

1. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.
   — п. 3 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Перечень территорий и периодов ведения боевых действий, приведённый в приложении к закону, включает выполнение задач в условиях вооружённого конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г. Это подтверждает и подзаконный акт Минобороны РФ.

для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, с 8 по 22 августа 2008 г., - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;
— п. 9 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

Таким образом, человек, выполнявший задачи в условиях вооружённого конфликта в Чеченской Республике и получивший удостоверение ветерана боевых действий, является ветераном боевых действий в полном смысле статьи 3 ФЗ «О ветеранах». Позиция техникума о том, что «по Чечне» статус ветерана не действует, юридически ошибочна.

Удостоверение ветерана боевых действий — это документ, подтверждающий право на меры социальной поддержки, и никакой дополнительной «другой справки» закон не требует сверх того, что уже есть.

1. Удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.
   — п. 1 Инструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763

1. При заполнении удостоверения записи в строках "Наименование государственного органа, выдавшего удостоверение", "фамилия", "имя", "отчество" производятся без сокращений. При заполнении пустой строки после слов: "Предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, установленные пунктом" делается запись "1", если предъявитель относится к лицам, указанным в подпунктах 1 - 4 и 8 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах
   — п. 4 Инструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763

Удостоверение бессрочное и действительно на всей территории Российской Федерации"; в нижней части указывается дата выдачи; под нижней строкой надпись "подпись должностного лица, выдавшего удостоверение", слева место для печати
— п. 3 Описания бланка удостоверения, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763

Удостоверение бессрочно и действует на всей территории Российской Федерации. Отметка в удостоверении с записью «1» (для лиц по подп. 1–4 и 8 п. 1 ст. 3) подтверждает статус именно той категории ветеранов боевых действий, к которой относится ваш отец. Иных документов для подтверждения статуса приносить не требовалось.

Вывод: участники боевых действий в Чечне являются ветеранами боевых действий, их удостоверение — достаточное и бессрочное подтверждение статуса; утверждение техникума о «непредоставлении льготы по Чечне» незаконно.

Какая льгота положена детям ветерана боевых действий при поступлении в техникум

При приёме в техникум (программы среднего профессионального образования) дети ветеранов боевых действий имеют преимущественное право зачисления.

Лицам, указанным в пункте 3 части 5 и пунктах 1 - 13 части 7 статьи 71 настоящего Федерального закона, предоставляется преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях.
— ч. 4 ст. 68 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Правило о преимущественном праве зачисления для детей льготных категорий закреплено и в подзаконном Порядке приёма на СПО: поступающий представляет оригинал документа об образовании, а также документ, подтверждающий право преимущественного или первоочередного приёма, «при наличии».

1. По истечении сроков представления оригиналов документов об образовании и (или) документов об образовании и о квалификации руководителем образовательной организации издается приказ о зачислении лиц, рекомендованных приемной комиссией к зачислению из числа представивших оригиналы соответствующих документов, а также в случае подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ, подтвердивших свое согласие на зачисление в образовательную организацию посредством функционала ЕПГУ
   — п. 44 Порядка приёма на обучение по программам СПО, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457

Обратите внимание на отсылку в тексте закона: преимущественное право по ч. 4 ст. 68 предоставляется «лицам, указанным в пункте 3 части 5 и пунктах 1–13 части 7 статьи 71». Именно в перечне ч. 7 ст. 71 поименованы, среди прочего, дети ветеранов боевых действий. Ваш отец — ветеран боевых действий на территории Чеченской Республики, а значит, относится к лицам, перечисленным в ст. 3 ФЗ «О ветеранах», и его дети входят в круг лиц, имеющих преимущественное право зачисления.

При этом преимущественное право действует «при прочих равных условиях» — оно даёт детям приоритет перед другими поступающими при равных баллах (средний балл аттестата) и при условии успешного прохождения вступительных испытаний, если они проводятся по конкретной специальности. Само по себе это право не означает «зачисление вне конкурса», но оно является законным основанием, по которому ваши сыновья были приняты, и оно полностью применимо к детям ветеранов боевых действий в Чечне.

Вывод: дети ветерана боевых действий (включая участника боевых действий в Чечне) имеют законное преимущественное право зачисления в техникум; документов сверх удостоверения отца не требуется. Зачисление по этой льготе было правомерным.

Законно ли отчисление уже зачисленных и успешно учащихся детей

Закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения образовательных отношений.

1. Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;
   — ч. 2 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Для отчисления по инициативе организации возможны только два основания: (1) применение отчисления как меры дисциплинарного взыскания к обучающемуся, достигшему 15 лет, за невыполнение обязанностей по добросовестному освоению программы и выполнению учебного плана; (2) установление нарушения порядка приёма, «повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление».

К ситуации ваших сыновей не подходит ни одно основание:
— они учатся нормально (одна тройка при остальных положительных оценках), сессию сдали, следовательно, невыполнения учебного плана нет;
— даже если бы речь шла о неуспеваемости, для отчисления несовершеннолетнего как меры дисциплинарного взыскания требуется неоднократность проступков, исчерпанность иных мер и отрицательное влияние на других — чего нет (см. ниже);
— «незаконное зачисление» возможно только «по вине обучающегося» — то есть если бы дети подали недостоверные документы. Здесь же документы подал отец, они подлинные, а ошибку (если она вообще была) допустила сама приёмная комиссия, принявшая решение и издавшая приказ о зачислении.

Отчисление уже состоявшихся обучающихся через год по мотиву «пересмотрели льготу» вообще не предусмотрено законом как основание: зачисление произведено приказом, который не отменён, и образовательные отношения длятся с момента его издания.

1. Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
   — ч. 4 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Образовательные отношения прекращаются только распорядительным актом об отчислении. Отчисление как мера дисциплинарного взыскания имеет строгие условия.

1. По решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации
   — ч. 8 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Кроме того, дисциплинарное отчисление несовершеннолетнего, не получившего основного общего образования, требует учёта мнения родителей и согласия КДН — в данном случае этих условий явно нет. А несовершеннолетние дети вообще находятся под защитой специального закона.

1. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
   — ч. 1 ст. 9 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: 1) признание приоритетности образования; 2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;
— п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: по описанным обстоятельствам отчисление ваших сыновей через год после зачисления по мотиву «льгота по Чечне не действует» незаконно — ни одно из предусмотренных ст. 61 оснований не применимо; приказ о зачислении, принятый на основании подлинных документов ветерана боевых действий, является законным и не может быть «отменён задним числом».

Как восстановить детей и обжаловать отчисление: процедура и органы

Первым шагом — письменно потребовать от техникума мотивированные решения: представить сам приказ об отчислении (если он издан) либо письменное обоснование намерения отчислить. У вас и детей есть прямое право на защиту прав обучающихся.

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Закон предусматривает обращение в комиссию по урегулированию споров, которая создаётся в каждом учебном заведении и обязана рассмотреть спор по вопросам реализации права на образование.

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
   — ч. 2–5 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Решение комиссии обязательно для организации и подлежит исполнению, а его можно обжаловать. Этим и нужно воспользоваться: подать заявление в комиссию по урегулированию споров техникума с требованием признать отчисление (или намерение отчислить) незаконным и обязать организацию продолжить образовательные отношения.

Если досудебное урегулирование не поможет, вы вправе обратиться в орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере образования (учредитель техникума), затем в прокуратуру и в суд. Срок направления мотивированного ответа на письменное обращение — 30 дней с момента регистрации; обращение регистрируется в течение трёх дней.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3 1 .
— ч. 1 ст. 16 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Одновременно, поскольку отчисление из образовательной организации без законных оснований образует состав административного правонарушения, можно поставить вопрос о привлечении должностных лиц техникума к ответственности.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Наконец, защита несовершеннолетних в сфере образования гарантируется специальным законом — права ребёнка не могут ущемляться в образовательной деятельности.

1. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
   — ч. 1 ст. 9 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»

Спор о незаконном отчислении из профессиональной образовательной организации рассматривается в суде общей юрисдикции по месту нахождения техникума (ответчика). Правовым основанием для оспаривания является нарушение ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ» при издании акта об отчислении. Иск целесообразно подать и от имени несовершеннолетних детей (их законный представитель — вы), требуя признать приказ об отчислении незаконным и восстановить в составе обучающихся, а при наличии ущерба — возместить его.

Вывод: порядок восстановления прав — письменное мотивированное требование к техникуму → комиссия по урегулированию споров → учредитель/орган управления образованием и прокуратура → суд по месту нахождения техникума. При этом отчисление подлежит отмене как незаконное, а виновные должностные лица могут быть привлечены к ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ.

Сроки и денежные последствия; что делать, пока спор не разрешён

Сроки. Специального срока давности для обращения в комиссию по урегулированию споров закон не устанавливает — обратиться в неё можно сразу, как только стало известно о намерении отчислить или издан приказ. На письменное обращение организация обязана дать мотивированный ответ в течение 30 дней (см. выше). Для судебного оспаривания действует общий срок исковой давности три года; но затягивать не стоит — чем раньше подать заявления, тем больше шансов приостановить исполнение акта об отчислении до конца спора.

Деньги. При незаконном отчислении вы вправе требовать восстановления нарушенного положения, а при наличии имущественных потерь (например, расходы на переоформление, утрата стипендии, необходимость повторного обучения) — их возмещения, а также компенсации морального вреда. Основание — общие нормы Гражданского кодекса об убытках и об ответственности за вред. Отдельно подчеркну: отчисление уже после начала обучения не освобождает от ранее возникших прав — и если дети фактически отчислены и это признано незаконным, они подлежат восстановлению в составе обучающихся с сохранением пройденного курса и ранее сданной сессии.

Что делать уже сейчас (пока спор не разрешён).

1. Заберите в техникуме (письменно, с отметкой о получении) копию приказа о зачислении с указанием основания (льгота) и копию приказа об отчислении или документ о намерении отчислить.
2. Направьте в техникум письменное требование (через канцелярию под отметку или заказным письмом) с просьбой дать письменное обоснование отчисления со ссылкой на норму.
3. Подайте заявление в комиссию по урегулированию споров об отмене отчисления.
4. При отказе — жалоба учредителю/в орган управления образованием региона и в прокуратуру, а затем иск в суд по месту нахождения техникума.

Вывод: сроки немедленного реагирования не пропущены; при незаконном отчислении возможны восстановление в учебном заведении и денежная компенсация причинённого вреда. Рекомендуется не «бросать» учёбу и немедленно зафиксировать документы, подтверждающие законное зачисление по льготе.