Отца вызывают в суд как заинтересованное лицо по делу об обеспечении доступа инвалида к дому, хотя он там не живет и не знает истца. Что делать, если он не может приехать, и чем грозит неявка?

Каким судопроизводством рассматривается дело и в каком статусе привлечён отец

Требование инвалида сформулировано как оспаривание бездействия органа местного самоуправления и возложение на него обязанности — такие дела рассматриваются по правилам административного судопроизводства. Значит, отец участвует как заинтересованное лицо по КАС РФ, а не как «третье лицо» по ГПК РФ; последствия неявки определяются КАС РФ.

1. Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 1 1 ) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 15.02.2016 № 18-ФЗ ) 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
   — п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ

1. Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
   — ч. 1 ст. 47 КАС РФ

Закон прямо описывает основание привлечения: отец — собственник помещения в доме, доступ к которому оспаривается, и судебный акт может повлиять на его права (режим общего имущества и вопрос о том, за чей счёт будут ставиться приспособления). Поэтому привлечение формально обоснованно, хотя отец в этом доме не живёт и инвалида не знает — юридически значимо именно право собственности, а не проживание или знакомство.

{23}

1. Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.
   — ч. 3 ст. 47 КАС РФ

1. обжаловать судебные акты в части, касающейся их прав, свобод и законных интересов; 12) пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными настоящим Кодексом.
   — ч. 1 ст. 45 КАС РФ

1. Лица, участвующие в деле, имеют право: 1) знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии; 2) заявлять отводы; 3) представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств; 4) задавать вопросы другим участникам судебного процесса; 5) заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудио- и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования; 6) давать объяснения суду в устной и письменной форме;
   — п. 6 ч. 1 ст. 45 КАС РФ

Статус заинтересованного лица даёт отцу весь набор процессуальных прав (знакомиться с делом, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать объяснения письменно и устно, обжаловать в части, касающейся его прав), но лишает права распоряжаться чужим предметом спора (изменять иск, признавать его, заключать соглашение о примирении). Практически это значит: он может письменно изложить возражения и приобщить документы, не приезжая лично.

Вывод: дело ведётся по КАС РФ в районном суде по месту нахождения администрации; отец — заинтересованное лицо (ст. 47 КАС РФ) с полным набором прав стороны, включая письменные объяснения и ходатайства, но без права изменять предмет иска, признавать иск или мириться.

Что будет, если отец не явится в суд

Явка заинтересованного лица по таким делам не является обязательной в силу закона, и КАС РФ не предусматривает ни заочного решения, ни автоматического штрафа за неявку такого лица — в отличие от случаев, когда участие обязательно либо признано судом обязательным.

1. Суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился: 1) кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания; 2) надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным; 3) представитель лица, участвующего в деле, если настоящим Кодексом предусмотрено обязательное ведение административного дела с участием представителя. 2. Лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц. 3. Если иное не установлено настоящим Кодексом, в случае неявки в судебное заседание без уважительных причин на лиц, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, налагается судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса. 4. В случае повторной неявки в судебное заседание без уважительной причины: 1) лица, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, оно может быть подвергнуто приводу в порядке, предусмотренном статьей 120 настоящего Кодекса, при этом рассмотрение административного дела откладывается;
   — ст. 150 КАС РФ, п. 1

Отложение разбирательства привязано к обязательному участию (административный ответчик-гражданин, представитель при обязательном представительстве) либо к ходатайству самого лица. Отец под эти случаи не подпадает, значит суд может рассмотреть дело без него.

1. Лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
   — ч. 2 ст. 150 КАС РФ

Это главный риск: если лицо не сообщило суду о причинах неявки, эти причины считаются неуважительными, и позже ссылаться на нарушение своих прав из-за неявки нельзя. Молчание ухудшает положение отца сильнее самой неявки.

1. Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае: 1) неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки; 2) неявки в судебное заседание по уважительной причине представителя лица, участвующего в деле (если ведение административного дела с участием представителя не является обязательным), заявления указанным лицом ходатайства об отложении судебного разбирательства с указанием причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя и представлением доказательств уважительности причины неявки. 7. Если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
   — ч. 6, 7 ст. 150 КАС РФ

Судебный штраф и привод возможны только в отношении лиц, чьё участие обязательно или признано судом обязательным (привод — при повторной неявке без уважительных причин).

1. Если надлежащим образом извещенное лицо, участие которого в судебном разбирательстве в соответствии с законом является обязательным или признано судом обязательным, или надлежащим образом извещенный свидетель повторно не явились в суд без уважительных причин либо не сообщили о причинах неявки, в отношении их судом может быть вынесено определение о применении привода, который осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов (далее - территориальный орган по обеспечению порядка деятельности судов и исполнению актов). Взыскание расходов на привод производится на основании соответствующего заявления этого территориального органа в порядке, установленном главой 33 настоящего Кодекса.
   — ч. 1 ст. 120 КАС РФ

Принудительный привод прямо запрещён к лицам, которые из-за болезни, возраста или других уважительных причин не в состоянии явиться по вызову. Для пожилого человека, живущего за 100 км и имеющего проблемы со здоровьем, этот запрет — прямая защита: даже если суд признает участие обязательным, привод к нему неприменим при подтверждении состояния здоровья.

1. Привод не может применяться к несовершеннолетним лицам, беременным женщинам, лицам, которые ввиду болезни, возраста или других уважительных причин не в состоянии явиться в судебное заседание по вызову суда.
   — ч. 2 ст. 120 КАС РФ

Вывод: неявка отца сама по себе не влечёт заочного решения, штрафа или привода — его явка не является обязательной (если суд отдельно не признал её обязательной). Реальный риск иной: суд рассмотрит дело без него, а его причины неявки без заблаговременного уведомления сочтутся неуважительными. Поэтому надо не «молча не прийти», а заранее уведомить суд с документами и ходатайством.

Как участвовать без личной поездки: ВКС, представитель, письменная позиция

Удобный вариант для пожилого человека, живущего за 100 км, — видеоконференц-связь с судом по месту жительства.

1. В случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.
   — ч. 1 ст. 142 КАС РФ

Суд разрешает участие по ВКС по ходатайству лица или своей инициативе, если присутствие необходимо, а лицо по объективным причинам не может приехать, — при наличии технической возможности. В ходатайстве указываются: возраст, состояние здоровья, расстояние, невозможность добраться, и просьба организовать ВКС в суде по месту жительства отца.

Если ВКС технически недоступна, дело может вести представитель. КАС РФ различает два уровня: получение извещений, копий актов, копирование материалов дела можно поручать любому лицу по доверенности, а полноценное представительство в суде — только адвокату или лицу с высшим юридическим образованием.

1 1 . Действия, не связанные с оказанием лицу, участвующему в деле, квалифицированной юридической помощи по административному делу (получение судебных извещений, копий судебных актов, исполнительных документов, копирование материалов административного дела), могут осуществляться лицами, имеющими выданную лицом, участвующим в деле, доверенность на совершение таких действий, независимо от наличия у лиц, имеющих доверенность, статуса адвоката или высшего юридического образования, ученой степени по юридической специальности.
— ч. 1.1 ст. 55 КАС РФ

1. Представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности
   — ч. 1 ст. 55 КАС РФ

Третий путь — письменные объяснения и ходатайства, которые можно направить почтой (КАС РФ допускает подачу документов в электронном виде, в том числе через портал госуслуг).

1. Лица, участвующие в деле, имеют право: 1) знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии; 2) заявлять отводы; 3) представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств; 4) задавать вопросы другим участникам судебного процесса; 5) заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудио- и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования; 6) давать объяснения суду в устной и письменной форме;
   — п. 6 ч. 1 ст. 45 КАС РФ

Вывод: до заседания нужно подать в районный суд, рассматривающий дело, ходатайство об участии по ВКС с судом по месту жительства отца, а при отсутствии технической возможности — доверенность на представителя с юридическим образованием (или доверенность на родственника только для получения извещений и копий актов) плюс письменные возражения. Личная явка не обязательна.

Есть ли у отца содержательные возражения: чьё это имущество и за чей счёт

Приспособления (пандус, подъёмник, расширение проёма) обычно затрагивают несущие конструкции и земельный участок — то есть общее имущество собственников, а не муниципальную собственность. Это и есть процессуальный интерес отца.

1. крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения
   — п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

Конструкции и оборудование для доступа инвалидов прямо отнесены к общему имуществу. Значит, требование к администрации об установке приспособлений затрагивает имущество, которым администрация не вправе распоряжаться без решения собственников.

4 1 . Приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.
— ч. 4.1 ст. 36 ЖК РФ

Ключевая норма для возражений: приспособление общего имущества без решения общего собрания допустимо только если это делается без привлечения денежных средств собственников. Отсюда вопрос, который отец вправе поставить перед судом: предусмотрено ли бюджетное финансирование; если нет — установка за счёт собственников невозможна без решения ОСС.

1. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 1 , 4, 4 2 и 4 7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1 1-1 , 1 2 , 1 3 , 2 , 3, 3 1 , 3 8 , 4 3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме
   — ч. 1 ст. 46 ЖК РФ

Решение о пользовании/реконструкции общего имущества требует 2/3 голосов от общего числа собственников, то есть иск инвалида к администрации не заменяет волю собственников. Это же аргумент о ненадлежащем ответчике: собственники помещений к делу не привлечены, а обязанность возлагается на орган, не владеющий этим имуществом.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
— ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Публичная обязанность создать доступность лежит на органах местного самоуправления, но привязана к их полномочиям и к бюджетным ассигнованиям.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 152-ФЗ) Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.
— ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (о расходах)

Если объект невозможно полностью приспособить, закон адресует принятие мер собственникам этих объектов, а бюджетные расходы на обеспечение доступности осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых в бюджетах. Платить из своего кармана отец не обязан — но администрация связана бюджетом, что даёт довод о необходимости проверки судом финансового обеспечения решения.

Вывод: у отца есть содержательная позиция: приспособления — общее имущество (ст. 36 ЖК РФ), их установка за счёт собственников требует решения общего собрания (ч. 4.1 ст. 36, ст. 46 ЖК РФ), расходы покрываются за счёт бюджетных ассигнований (ст. 15 Закона № 181-ФЗ). Эти доводы стоит изложить суду письменно — они защищают его от возложения расходов и позволяют поставить вопрос о ненадлежащем ответчике.

Деньги и сроки: судебные расходы и обжалование

Заинтересованное лицо, поддержавшее сторону, в пользу которой принят акт, может получить возмещение своих издержек, если его поведение способствовало такому решению. Но есть и обратный риск.

2 1 . Судебные издержки, понесенные заинтересованными лицами, участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят судебный акт, могут быть возмещены указанным лицам, если их фактическое процессуальное поведение способствовало принятию данного судебного акта.
— ч. 2.1 ст. 111 КАС РФ

2 2 . Если заинтересованное лицо обжаловало судебный акт и в удовлетворении его жалобы отказано, судебные издержки, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением соответствующей жалобы, могут быть взысканы с заинтересованного лица.
— ч. 2.2 ст. 111 КАС РФ

Практический смысл: если отец подаст жалобу и проиграет её, издержки других участников по рассмотрению этой жалобы могут быть взысканы с него. Поэтому жалоба должна быть содержательной (со ссылкой на нарушение его прав собственника), а не формальной.

Срок реакции: административные дела суд рассматривает до двух месяцев со дня поступления иска, значит заседание может быть назначено быстро.

1. Административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.
   — ч. 1 ст. 141 КАС РФ

Решение, затрагивающее права отца, обжалуется в апелляционном порядке через тот же районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

1. Апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение. Апелляционные жалоба, представление, поступившие непосредственно в апелляционную инстанцию, подлежат направлению в суд, принявший решение, для дальнейших действий в соответствии с требованиями статьи 302 настоящего Кодекса.
   — ч. 1 ст. 297 КАС РФ

1. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.
   — ч. 1 ст. 298 КАС РФ

Вывод: участие отца в расходах не предполагается, а его издержки компенсируются лишь при активной позиции, поддержанной судом; риск — взыскание издержек при отказе в его жалобе. Срок на апелляционную жалобу — один месяц со дня изготовления решения в окончательной форме, подаётся через районный суд, принявший решение; дело рассматривается в срок до двух месяцев.

Какие документы подтвердить и как исполняется решение суда

Доказательства уважительности причин неявки закон не перечисляет, но из ч. 2 ст. 150 КАС РФ следует, что отец обязан их представить, иначе причины «считаются неуважительными». Для его ситуации это: (1) медицинские документы о состоянии здоровья и о том, что поездка противопоказана/затруднительна (справка, эпикриз, заключение врача); (2) документ о месте жительства за 100+ км (отметка о регистрации в паспорте, выписка); (3) документ о статусе собственника (выписка из ЕГРН) — он же нужен для содержательных возражений.

1. Лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
   — ч. 2 ст. 150 КАС РФ

Исполнение решения по такому делу не затрагивает отца напрямую: обязанность, возложенная на администрацию, исполняется самим органом в порядке гл. 22 КАС РФ, а не службой судебных приставов в отношении него. Взыскателем будет инвалид, должником — администрация. На отца принудительное исполнение не распространяется, пока решением на него лично не возложена обязанность либо на собственников не переложены расходы — этого и надо избегать письменной позицией со ссылкой на ч. 4.1 ст. 36 ЖК РФ (без решения ОСС и без привлечения средств собственников).

Вывод: к ходатайству прикладываются медицинские документы и подтверждение удалённости проживания; доказательства обязательны, иначе причины неявки признают неуважительными. Решение исполняет сама администрация как должник по публичному спору — исполнительное производство на отца не распространяется, если суд не возложит обязанность/расходы лично на собственников; защита от этого — письменная позиция по существу.