Судебный приказ об алиментах передан работодателю должника и утрачен: как получить дубликат, если организация не даёт письменное заявление об утрате

Дубликат судебного приказа выдаётся по вашему заявлению — требование суда о заявлении работодателя незаконно

В случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов.
— ч. 1 ст. 430 ГПК РФ

Перечень лиц, вправе заявлять о выдаче дубликата, исчерпывающий: взыскатель или судебный пристав-исполнитель. Организация-работодатель в этом перечне отсутствует — следовательно, суд не вправе требовать от вас письменное заявление об утрате от работодателя как обязательное условие выдачи дубликата. Требование суда о предоставлении такого заявления противоречит закону.

Заявление взыскателя или судебного пристава-исполнителя о выдаче дубликата исполнительного документа рассматривается судом в судебном заседании в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления указанного заявления в суд. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о выдаче дубликата. При рассмотрении заявления о выдаче дубликата исполнительного документа суд выясняет обстоятельства, свидетельствующие об утрате исполнительного документа, и исследует доказательства, подтверждающие его утрату.
— ч. 3 ст. 430 ГПК РФ

Именно суд — а не работодатель — обязан установить факт утраты документа и исследовать доказательства. Ваше заявление с объяснением, что оригинал был передан работодателю и утрачен, является достаточным основанием для возбуждения вопроса; подтвердить факт передачи вы можете любыми доказательствами (переписка с бухгалтерией, свидетельские показания, ваш экземпляр/копия приказа, ответы организации). Отказ работодателя давать справку об утрате — не препятствие: суд сам выясняет обстоятельства утраты.

В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.
— ч. 2 ст. 12 ФЗ № 229-ФЗ

Вывод: достаточно вашего заявления как взыскателя с описанием передачи оригинала работодателю и его последующей утраты. Заявление о выдаче дубликата вы подаёте в суд, вынесший приказ; оно рассматривается в судебном заседании в 10-дневный срок, и именно суд устанавливает факт утраты. Никакого «письменного заявления об утрате от организации» закон не требует.

Сроки и порядок получения дубликата; обжалование отказа

Заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный документ был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока [...] В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного документа.
— ч. 2 ст. 430 ГПК РФ

Работодатель, получивший исполнительный документ и обязанный производить удержания, является «другим осуществляющим исполнение лицом». Поэтому, даже если трёхлетний срок предъявления приказа истёк, вы вправе подать заявление о дубликате в течение месяца со дня, когда вам стало известно об утрате документа организацией.

Судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи. [...] Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока.
— ч. 3, 4 ст. 21 ФЗ № 229-ФЗ

По алиментам (периодические платежи) исполнительный документ может быть предъявлен к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи (до совершеннолетия ребёнка), и ещё три года после. Поэтому риск «пропуска срока» для алиментного приказа во взрослом периоде отсутствует, но действовать по дубликату стоит безотлагательно.

На определение суда о выдаче дубликата исполнительного документа или об отказе в его выдаче может быть подана частная жалоба.
— ч. 4 ст. 430 ГПК РФ

Вывод: если суд всё же откажет в выдаче дубликата со ссылкой на отсутствие заявления работодателя, вы вправе подать частную жалобу на это определение — вышестоящий суд обязан признать отказ незаконным, поскольку закон не ставит выдачу дубликата в зависимость от воли работодателя.

Обязанности и ответственность работодателя; задолженность по алиментам

Администрация организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа, обязана ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, и уплачивать или переводить их за счет лица, обязанного уплачивать алименты, лицу, получающему алименты, не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода лицу, обязанному уплачивать алименты.
— ст. 109 СК РФ

Получив от вас оригинал приказа, бухгалтерия была обязана ежемесячно удерживать алименты. Её отказ проставить отметку о принятии сам по себе не снимает этой обязанности — документ был фактически передан и принят.

Администрация организации, производившая удержание алиментов на основании решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, обязана в трехдневный срок сообщить судебному исполнителю по месту исполнения решения о взыскании алиментов и лицу, получающему алименты, об увольнении лица, обязанного уплачивать алименты, а также о новом месте его работы или жительства, если оно ей известно.
— п. 1 ст. 111 СК РФ

При увольнении должника работодатель был обязан в трёхдневный срок уведомить вас и пристава и вернуть исполнительный документ с отметкой. Невозврат оригинала и отказ в выдаче сведений — нарушение закона.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, не позднее дня, следующего за днем наступления оснований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, возвращают: 1) взыскателю поступивший от него исполнительный документ с отметкой, указывающей основание окончания его исполнения и период, в течение которого исполнительный документ находился у этих лиц на исполнении, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение;
— ч. 4.1 ст. 98 ФЗ № 229-ФЗ

В случае несообщения по неуважительной причине сведений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, виновные в этом должностные лица и иные граждане привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом.
— п. 3 ст. 111 СК РФ

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
— п. 2 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Вывод: работодатель обязан был удерживать алименты, уведомить вас и пристава об увольнении в трёхдневный срок и вернуть оригинал приказа с отметкой. Невозврат и «потеря» документа — правонарушение, по которому прокуратура вправе возбудить административное производство или внести представление об устранении нарушений (ст. 17.14 КоАП РФ — нарушение законодательства об исполнительном производстве) либо потребовать привлечения виновных к ответственности.

В тех случаях, когда удержание алиментов на основании исполнительного листа или на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов не производилось по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание алиментов производится за весь период независимо от установленного пунктом 2 статьи 107 настоящего Кодекса трехлетнего срока.
— п. 2 ст. 113 СК РФ

Вывод по деньгам: алименты, неудержанные за период, в течение которого организация не производила удержания (по вине должника), подлежат взысканию за весь период без ограничения трёхлетним сроком. После получения дубликата направьте его приставам (по новому месту жительства должника или через главного пристава субъекта) для возбуждения исполнительного производства и расчёта задолженности.

Толк от обращения в прокуратуру: полномочия, сроки, что требовать

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
— п. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Обращение в прокуратуру — законный и действенный инструмент: прокурор вправе провести проверку соблюдения законодательства организацией, истребовать документы, потребовать возврата оригинала либо устранения нарушений. Факт удержания алиментов и возврата исполнительного документа относится к исполнению законов — предмет надзора прокуратуры.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
— п. 2, 4 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Вывод: обращение в прокуратуру по месту юридического адреса организации (правильная подсудность надзорного органа) рассматривается в 30-дневный срок (с возможным продлением ещё на 30 дней). Ответ прокурора должен быть мотивированным. Однако прокуратура не выдаст вам дубликат приказа — это полномочие суда. Поэтому прокуратуру используйте параллельно как рычаг давления на организацию (возврат документа, привлечение к ответственности), а основной путь восстановления документа — суд по ст. 430 ГПК РФ. Если и новый ответ не даст результата, обращайтесь с жалобой вышестоящему прокурору — закон прямо предусматривает обжалование решения по жалобе вышестоящему прокурору.

Дополнительные инстанции и гражданско-правовые последствия утраты документа

Помимо суда и прокуратуры, за защитой можно обратиться: (1) в службу судебных приставов (ФССП) — с заявлением о возбуждении исполнительного производства по дубликату приказа и с заявлением о привлечении организации к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ (невыполнение законных требований пристава, воспрепятствование исполнению); (2) в государственную инспекцию труда (Роструд) — по факту нарушения порядка удержания и перечисления алиментов из заработной платы.

Что касается гражданско-правовых последствий: утрата организацией оригинала исполнительного документа и непроизведённое удержание алиментов причинили вам имущественный вред. По общим правилам обязанности возврата чужого документа и возмещения вреда вы вправе предъявить к работодателю требование о возмещении убытков (недополученные суммы алиментов), а при просрочке перечисления удержанных сумм — проценты по ст. 395 ГК РФ. Работодатель, принявший исполнительный документ, несёт ответственность за сохранность документа и правильность удержаний.

Вывод по инстанциям (единые во всех ветках ситуации): документ восстанавливается только через суд, вынесший приказ (ст. 430 ГПК РФ); исполнение ведут судебные приставы по месту жительства/пребывания должника или месту нахождения его имущества; надзор за исполнением законов организацией — прокуратура по месту юридического адреса организации; трудовой/административный контроль — приставы и ГИТ; возмещение имущественного вреда — суд в исковом порядке.

Гражданско-правовые последствия утраты документа работодателем (убытки и проценты)

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

Утрата организацией оригинала исполнительного документа и непроизведённое удержание/перечисление алиментов нарушили ваше право на получение содержания на ребёнка. Недополученные суммы алиментов по вине работодателя, принявшего документ, образуют для вас убытки (реальный ущерб и упущенные доходы), которые вы вправе взыскать с организации в полном объёме.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Если работодатель удержал алименты из зарплаты должника, но не перечислил их вам (либо неправомерно удерживал денежные средства), на сумму задолженности начисляются проценты по ключевой ставке Банка России за каждый период просрочки. Это самостоятельное требование к работодателю, дополняющее взыскание самих алиментов с должника через приставов.

Вывод: наряду с восстановлением документа через суд и взысканием алиментов с должника вы вправе предъявить к организации-работодателю иск о возмещении убытков (недополученные алименты) и о взыскании процентов по ст. 395 ГК РФ за просрочку перечисления удержанных сумм, если такие удержания фактически производились.