Достаточно ли справки о судимости вместо копии приговора для КДН, если архив сгорел

Какой документ вправе требовать работодатель/КДН вместо копии приговора

Закон исчерпывающе определяет, какой документ о судимости предъявляется при поступлении на работу, к которой не допускаются лица, имевшие судимость. Копия приговора в этом перечне отсутствует.

справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию;
— абз. 8 ч. 1 ст. 65 ТК РФ

Здесь для вас ключевое: при трудоустройстве на работу, связанную с деятельностью с участием несовершеннолетних, документом, подтверждающим факты судимости и уголовного преследования, прямо названа справка о наличии (отсутствии) судимости, а не копия приговора и не архивная справка. Копия приговора в законе как обязательный документ не предусмотрена.

Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации
— ч. 3 ст. 65 ТК РФ

Из этой нормы прямо следует, что требовать документы, не предусмотренные ТК РФ (копию приговора 1982 года), работодатель и тем более КДН не вправе — перечень документов закрытый, а нужный документ о судимости уже определён в абз. 8 ч. 1 ст. 65 ТК РФ: это справка ИЦ МВД.

Вывод по вопросу. Копия приговора для допуска к работе в учреждении культуры законом не предусмотрена. Юридически достаточным и единственно обязательным документом о судимости является справка о наличии (отсутствии) судимости, выдаваемая МВД. Если у вас уже есть такая справка (или справка ИЦ МВД о погашении судимости) — она полноценно заменяет копию приговора, и отказ КДН принять её вместо копии приговора неправомерен.

Значение погашения судимости: является ли осуждение 1982 года основанием для недопуска

Общее правило аннулирования последствий судимости установлено в ч. 6 ст. 86 УК РФ, однако для допуска к работе с несовершеннолетними закон установил специальную оговорку «имевшие судимость», поэтому погашение судимости само по себе НЕ снимает административный барьер.

Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами
— ч. 1 ст. 86 УК РФ

Этим устанавливается, что судимость действует со дня вступления приговора в силу до её погашения/снятия, после чего лицо считается несудимым. Далее ч. 6 ст. 86 УК РФ аннулирует правовые последствия судимости.

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 194-ФЗ ) Раздел V. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГЛАВА 14. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Статья 87. Уголовная ответственность несовершеннолетних 1. Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет. 2. К несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом они могут быть также помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) Статья 88. Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним 1. Видами наказаний, назначаемых несовершеннолетним, являются: а) штраф; б) лишение права заниматься определенной деятельностью; в) обязательные работы; г) исправительные работы; д) ограничение свободы; (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 377-ФЗ ) е) лишение свободы на определенный срок. 2. Штраф назначается как при наличии у несовершеннолетнего осужденного самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых.
— ч. 6 ст. 86 УК РФ

Важно понимать ограничение этой нормы: она аннулирует последствия, «предусмотренные настоящим Кодексом» (т.е. УК РФ). Она не отменяет иных предусмотренных федеральными законами ограничений в трудовой и иной сферах. Для допуска к работе с детьми действует специальный порядок.

К трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи
— ч. 1 ст. 351.1 ТК РФ

Ключевой момент для вашего дела: норма употребляет формулу «имеющие или имевшие судимость». То есть даже давно погашенная судимость 1982 года сохраняет правовое значение для допуска к работе с несовершеннолетними — погашение судимости НЕ освобождает от необходимости получить решение КДН, если статья осуждения попадает в перечень абз. 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ (преступления против жизни и здоровья, свободы, половой неприкосновенности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности и т.п.).

К педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 489-ФЗ; от 13.07.2015 № 237-ФЗ) имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части; (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 489-ФЗ) признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.
— ч. 2 ст. 331 ТК РФ

Эта норма задаёт перечень преступлений, при наличии судимости за которые (в том числе погашенной) лицо не допускается к деятельности «автоматически», кроме случая решения КДН (ч. 3 ст. 351.1 ТК РФ).

Вывод по вопросу. Погашение судимости не устраняет сам факт «имевшего судимость» и не освобождает от проверки. Если статья осуждения 1982 года не входит в перечень абз. 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ (например, хозяйственное преступление), недопуск не применяется вовсе и справка/копия вообще не нужны. Если статья входит в перечень — вопрос допуска решает только КДН, и именно для этого она и запрашивает сведения.

Правовое основание участия КДН и круг документов, которые она вправе получить

Компетенция КДН по допуску лиц «имевших судимость» к деятельности с участием несовершеннолетних установлена федеральным законом.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с
— п. 2.1 ст. 11 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: КДН не самовольно «просит копию приговора», а действует в рамках законной процедуры принятия решения о допуске. При этом круг вопросов, которые она обязана оценить (вид и тяжесть преступления, срок, прошедший с его совершения, поведение после преступления), ограничен — и они устанавливаются по документам, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения, указанного в абзаце первом настоящего пункта (в том числе перечень документов, представляемых для принятия решения, сроки их рассмотрения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав), форма документа, содержащего данное решение, утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Указанное в абзаце первом настоящего пункта решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть обжаловано в суд
— абз. 2–3 п. 2.1 ст. 11 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

Принципиально: норма прямо относит определение перечня документов и порядка процедуры к компетенции Правительства РФ. Поэтому и перечень обязательных документов, и вопрос о том, нужна ли именно копия приговора, определяются подзаконным актом Правительства, а не произвольным требованием конкретной комиссии.

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 настоящего Кодекса, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности
— ч. 3 ст. 351.1 ТК РФ

Здесь видна развилка, которая решает исход вашего дела. Допуск через КДН требуется только для лиц, имевших судимость за преступления небольшой и средней тяжести из перечня против жизни, здоровья, свободы, семьи, несовершеннолетних, нравственности и т.п. Если осуждение 1982 года было за иное преступление — процедура КДН к вам вообще не применяется.

Вывод по вопросу. КДН вправе участвовать в допуске только в силу п. 2.1 ст. 11 ФЗ № 120-ФЗ и только по перечню преступлений из ч. 3 ст. 351.1 ТК РФ. Перечень истребуемых ею документов установлен актом Правительства РФ, а не произволом комиссии; закон не называет копию приговора обязательным документом.

Что делать, если архив сгорел и копии приговора нет: чем заменить и как оформить

Законодательного требования представлять именно копию приговора нет, а сведения о судимости формируются по данным информационных центров МВД, которые ведутся независимо от архивного дела суда.

справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию;
— абз. 8 ч. 1 ст. 65 ТК РФ

Практический вывод: подлинник приговора хранится в уголовном деле в архиве суда, но подтверждение судимости для целей трудового допуска осуществляется НЕ восстановлением приговора, а справкой ИЦ МВД (ГИАЦ МВД России), которая формируется по учётам, ведущимся десятилетиями и не зависящим от сохранности архива суда. Если судимость погашена/снята — это отражается в той же справке (или в отдельных сведениях ИЦ).

Если всё же требуется документ, подтверждающий факт осуждения, при утрате архива решением является справка ИЦ МВД о наличии (отсутствии) судимости, а при её недостаточности — архивная справка суда или иного уполномоченного органа, а также документ, фиксирующий утрату архива (акт о пожаре/неисправимом повреждении, выдаваемый архивным учреждением или МЧС). Восстанавливать сам приговор не требуется, поскольку для допуска к работе закон требует справку о судимости, а не копию приговора.

Вывод по вопросу. Утрата архива суда не блокирует допуск к работе: юридически достаточный документ — справка ИЦ МВД (ГИАЦ МВД России) о наличии (отсутствии) судимости и/или факта уголовного преследования. Уже имеющуюся у вас справку о факте осуждения с указанием статьи и наказания в совокупности со справкой ИЦ МВД (или сведениями о погашении судимости) КДН обязана принять; требование именно копии приговора незаконно.

Обжалование отказа КДН/работодателя принять справку вместо копии приговора

Если КДН или работодатель отказывается принять справку ИЦ МВД и настаивает на копии приговора, этот отказ можно обжаловать — сама природа решения КДН о допуске прямо предусматривает судебную защиту.

Порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения, указанного в абзаце первом настоящего пункта (в том числе перечень документов, представляемых для принятия решения, сроки их рассмотрения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав), форма документа, содержащего данное решение, утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Указанное в абзаце первом настоящего пункта решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть обжаловано в суд
— абз. 2–3 п. 2.1 ст. 11 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

То есть решение КДН (включая отказ принять документы или отказ в допуске) обжалуется в суд. Равным образом отказ работодателя в заключении трудового договора по непредусмотренному законом основанию (требование копии приговора) нарушает закрытый перечень ч. 3 ст. 65 ТК РФ и подлежит обжалованию.

Вывод по вопросу. Отказ КДН (или работодателя) принять справку о судимости вместо копии приговора неправомерен и может быть обжалован в суд: решение КДН — на основании п. 2.1 ст. 11 ФЗ № 120-ФЗ, отказ работодателя — как необоснованный отказ в приёме на работу (ст. 64 ТК РФ). Досудебным инструментом может служить жалоба в прокуратуру в связи с истребованием документов, не предусмотренных законом.