Правомерен ли сам индивидуальный отбор и отказ по нехватке баллов
Профильное обучение с углублённым изучением предметов прямо допускается законом.
- Организация образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования может предусматривать углубленное изучение отдельных учебных предметов, предметных областей соответствующей образовательной программы (профильное обучение) с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся.
— ч. 4 ст. 66 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ
Отбор при приёме/переводе в такие классы также прямо разрешён, но лишь «в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации».
- Организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации.
— ч. 5 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ
- Организация индивидуального отбора при приеме в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации
— п. 18 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458
Это ключевой момент: сам по себе индивидуальный отбор при наборе в профильный класс законен, и отказ по причине недобора баллов по ОГЭ — законное основание, а вовсе не «самоуправство школы». Требование, которое школа обязана была соблюсти, — наличие регионального порядка (закон субъекта) и собственного локального акта, устанавливающего критерии, минимальный балл, состав и правила работы комиссии.
При этом отказ зачислению в профильный класс не означает лишения права на общее образование: ребёнку предложен обычный класс в той же школе, и это предложение соответствует его праву на общедоступность среднего общего образования.
- В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования
— ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ
Таким образом, просто «не хватило 2 баллов до проходного порога, установленного школой по региональному порядку» — это законное основание отказа, если школа действовала в рамках правильно оформленной процедуры отбора. Оспорить решение «по существу баллов» (мол, ребёнок старался и настроен) нельзя. Оспорить можно только нарушение процедуры — об этом ниже.
Что именно можно и нужно проверить в процедуре отбора (законные основания для оспаривания)
Отказ в приёме в государственную/муниципальную школу возможен только по исчерпывающим основаниям, но для профильных классов сделано прямое исключение — отбор «в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта».
- В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования
— п. 15 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458
Это означает: школа действует правомерно только тогда, когда: (1) в субъекте РФ есть закон (региональный порядок), разрешающий такой отбор; (2) сама школа приняла локальный акт с критериями отбора, минимальным баллом, составом и кворумом комиссии; (3) этот локальный акт был опубликован и родители были с ним ознакомлены до подачи документов; (4) протокол комиссии оформлен в соответствии с локальным актом.
Школа обязана была ознакомить вас с документами, регламентирующими приём, до подачи заявления.
- При приеме на обучение общеобразовательная организация обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с общеобразовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся
— п. 20 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458
Поэтому вся «ахиллесова пята» школы — это процедура. Проверьте последовательно: опубликован ли локальный акт (положение о профильных классах / порядке индивидуального отбора) заранее; указан ли проходной балл заранее, а не «задним числом»; был ли кворум комиссии; подписаны ли все документы надлежащими лицами; применялся ли один и тот же критерий ко всем поступающим.
Вывод: законный шанс отстоять право ребёнка есть только при нарушении процедуры отбора (не опубликованный/не доведённый локальный акт, изменение критериев/балла после завершения приёма, отсутствие кворума, неравное применение критериев). По существу же — «не добрал 2 балла» — отказ правомерен, и «просьба рассмотреть индивидуально» по закону школой не обязана удовлетворяться, если региональный порядок не предусматривает приоритета или резерва.
Можно ли пересмотреть баллы ОГЭ (апелляция в конфликтную комиссию)
Если считать, что баллы могли быть занижены при проверке, существует механизм апелляции о несогласии с выставленными баллами — но с жёстким сроком.
- Апелляция о несогласии с выставленными баллами подается в течение двух рабочих дней, следующих за официальным днем объявления результатов ГИА по соответствующему учебному предмету.
— п. 88 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России и Рособрнадзора от 04.04.2023 № 232/551
Апелляция подаётся в течение двух рабочих дней после официального объявления результатов по предмету и рассматривается конфликтной (апелляционной) комиссией субъекта, а не школой.
- По результатам рассмотрения апелляции о несогласии с выставленными баллами апелляционная комиссия принимает решение одно из решений: 1) об отклонении апелляции; 2) об удовлетворении апелляции. При удовлетворении апелляции количество ранее выставленных первичных баллов может измениться как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения либо не измениться в целом.
— п. 91 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России и Рособрнадзора от 04.04.2023 № 232/551
Обратите внимание на два риска: (1) апелляция при проверке развёрнутых ответов может как повысить, так и понизить баллы; (2) двухдневный срок почти наверняка уже истёк — результаты ОГЭ объявляются задолго до начала набора в профильные классы, а набор идёт в конце учебного года.
Вывод: если с момента официального объявления результатов ОГЭ по математике и информатике прошло более двух рабочих дней, апелляция в конфликтную комиссию уже невозможна, и «добрать» баллы этим путём не получится. Если же результаты объявлены недавно (в пределах срока) — подавайте апелляцию немедленно, это единственный законный способ изменить баллы. Восстановление пропущенного срока этим порядком не предусмотрено.
Альтернативные законные пути: индивидуальное рассмотрение, свободные места, другая школа
Приём в школу осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест.
- Прием в общеобразовательную организацию осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест.
— п. 14 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458
Это значит: даже если сейчас в профильном классе комплект укомплектован, при освобождении места (отчисление, уход ученика) в течение учебного года вы вправе снова подать документы — на тех же условиях отбора. Заранее отказываться от профиля не обязательно: можно начать обучение и следить за вакансиями, периодически подавая заявление.
Школа не обязана «рассматривать индивидуально» в смысле отступления от установленного проходного балла, но есть несколько законных выходов: (1) перевод в другую школу с аналогичным профилем (математика/информатика), где вы не добрали бы баллы, но конкурс ниже; (2) обучение по индивидуальному учебному плану с углублённым изучением предметов в этой же школе — право на ИУП прямо предусмотрено образовательным законодательством; (3) досдача/повышение результата через механизмы ГИА в предусмотренных случаях.
Вывод: «только искать другую школу» — не единственный путь. Реально доступны: повторная подача документов при появлении свободного места в течение года, перевод в школу с тем же профилем при меньшем конкурсе, а в ряде случаев — индивидуальный учебный план с углублённым изучением математики и информатики в нынешней школе. Конкретная возможность ИУП зависит от локальных актов школы, поэтому запросите письменный ответ о такой возможности.
Куда жаловаться и как оспорить в суде, если процедура нарушена
Внесудебные механизмы защиты прав обучающихся и их родителей.
- В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
— п. 2 ч. 1, ч. 2–5 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ
При нарушении прав можно обращаться: (1) в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений внутри школы — по вопросам применения локальных актов; (2) к учредителю школы (комитет/департамент/управление образования) с жалобой на нарушение порядка отбора; (3) в орган, осуществляющий надзор в сфере образования (региональный орган контроля/Рособрнадзор) — проверка законности отбора; (4) в прокуратуру.
Судебное оспаривание решения школы (оформленного протоколом комиссии) и применённого локального акта ведётся в порядке главы 22 КАС РФ.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Вывод: при реальном нарушении процедуры отбора решение школы оспаривается через жалобу учредителю/надзорному органу либо административным иском в районный суд по месту нахождения школы — в течение трёх месяцев с момента, когда вам стало известно о нарушении (получения отказа/протокола). Досудебная жалоба обязательной предварительной стадией не является: по ч. 1 ст. 218 КАС РФ можно обращаться сразу в суд. Органы и срок едины во всех ветках: суд — районный, срок — 3 месяца.