Примет ли суд справку из центра занятости как подтверждение официального заработка, если нет 2-НДФЛ и справки с работы

Является ли справка ЦЗН письменным доказательством и как суд её оценивает

Справка, выданная центром занятости, — это письменное доказательство по смыслу процессуальных кодексов.

1. Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо выполненные иным позволяющим установить достоверность документа способом.
   — ч. 1 ст. 71 ГПК РФ

Прямо названы «справки» в перечне письменных доказательств — значит, документ такого вида допустимо представлять в суд и суд обязан его рассмотреть.

1. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей могут быть получены путем использования систем видеоконференц-связи в порядке, установленном статьей 155 1 настоящего Кодекса , либо путем использования системы веб-конференции в порядке, установленном статьей 155 2 настоящего Кодекса . (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 26.04.2013 № 66-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) 2. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.
   — ст. 55 ГПК РФ, п. 1

Сведения о фактах (в данном случае — о среднем доходе и периоде) могут быть получены, среди прочего, из письменных доказательств, поэтому справка — надлежащий источник доказывания. При этом справка ЦЗН не обладает «заранее установленной силой»: её доказательственное значение определяется судом наряду с другими доказательствами.

1. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 2. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 3. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
   — ст. 67 ГПК РФ, п. 1

Это ключевое для вашего случая правило: никакой документ сам по себе не предрешён — суд вправе принять справку, а вправе и отвести её, если сочтёт, что она не подтверждает именно тот факт, который требуется доказать.

1. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.
   — ч. 5 ст. 67 ГПК РФ

Суд обязан проверить, что справка исходит от уполномоченного органа и подписана надлежащим лицом. Справка центра занятости этот критерий удовлетворяет: ЦЗН — орган, уполномоченный подтверждать факт учёта гражданина и учтённый при этом доход.

Вывод: справка центра занятости — допустимое письменное доказательство, суд обязан её исследовать и оценить по правилам ст. 67 ГПК РФ (в административном деле — ст. 84 КАС РФ). Но её доказательственная сила ограничена тем, какой именно факт она подтверждает по своему содержанию, — это разбирается в следующем блоке.

Что именно подтверждает справка ЦЗН и подтверждает ли она «официальный заработок»

Следует различать два разных документа и два разных факта. Справка о среднем заработке, которая является основанием для признания безработным и начисления пособия, исходит от работодателя (по последнему месту работы) — центр занятости её сам не создаёт.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации – паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения).
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.07.2020 № 2/2020 (продолжение)

Фактически справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы — это документ, который безработный представляет в ЦЗН, а ЦЗН на его основе исчисляет пособие. Это подтверждает и судебная практика Верховного Суда, где прямо разграничены «заработок» по месту работы и статус безработного.

Непредставление гражданином, зарегистрированным органами службы занятости в целях поиска подходящей работы, справки о 22 среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы либо представление им справки о заработной плате, составленной работодателем в произвольной форме, при соблюдении таким гражданином иных условий, установленных законодательством о занятости населения, не может служить безусловным основанием для отказа в признании гражданина безработным и лишения его права на получение мер социальной поддержки, обусловленных таким статусом.
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.07.2020 № 2/2020

Для вашей ситуации отсюда следует важный вывод: справка, выданная вам центром занятости (с периодом, суммой среднего дохода и отметкой об учёте), подтверждает не «официальный заработок» от трудовой деятельности, а иной факт — что вы состоите на учёте и какой средний доход был учтён органом службы занятости для выплаты пособия. Это не тождественно справке 2-НДФЛ и не отражает начисленную работодателем заработную плату за тот же период.

Допустимость здесь не гарантия достаточности.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
— ст. 60 ГПК РФ

Если по закону конкретное обстоятельство (например, размер заработка для расчёта алиментов или возмещения ущерба) должно подтверждаться определённым средством доказывания (справка о доходах, сведения о заработной плате), то справка ЦЗН о «среднем доходе» может оказаться недостаточной, поскольку фиксирует иной факт.

Вывод: справка ЦЗН подтверждает ваше состояние на учёте и учтённый при назначении пособия средний доход, но не заменяет справку о фактическом официальном заработке по месту работы. Если суд требует подтвердить именно заработок за спорный период, одной этой справки, как правило, недостаточно — она подтверждает другое обстоятельство.

Как восполнить доказательства: обязанность доказывания и истребование судом

Бремя доказывания размера дохода лежит на той стороне, которая на него ссылается.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 3. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ч. 1 ст. 56 ГПК РФ

Если вы ссылаетесь на отсутствие заработка (состоите на учёте как безработный) — вы доказываете именно это, и справка ЦЗН для такого факта как раз уместна. Если же нужно подтвердить сам заработок, а справки с работы у вас нет, вы вправе просить суд о содействии.

Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
— ч. 1 ст. 57 ГПК РФ

В ходатайстве об истребовании доказательства нужно указать, какое именно доказательство и для подтверждения какого обстоятельства вам нужно, и где оно находится. Так вы можете попросить суд запросить сведения о доходах напрямую — у бывшего работодателя, в налоговом органе (ФНС) или в Социальном фонде России (данные персонифицированного учёта о начисленных страховых взносах). Эти сведения объективно отражают официальный заработок и восполняют отсутствие 2-НДФЛ.

Вывод: справку ЦЗН обязательно подайте (она подтверждает ваш статус и текущее отсутствие оплачиваемой работы), но одновременно заявите ходатайство об истребовании судом сведений о доходах от работодателя либо из ФНС/СФР — это надёжный способ подтвердить официальный заработок, когда 2-НДФЛ на руках нет.

Последствия неподтверждения заработка (на примере алиментных дел)

Если дело касается алиментов, отсутствие подтверждённого заработка напрямую меняет способ расчёта.

При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей.
— п. 1 ст. 81 СК РФ

Долевой порядок (доля от заработка) предполагает наличие подтверждённого заработка и иного дохода. Когда заработок не подтверждён или отсутствует, применяется иной механизм.

При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и в случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях
— п. 1 ст. 83 СК РФ

Если заработок (иной доход) отсутствует либо взыскание в долях невозможно или затруднительно, суд вправе определить алименты в твёрдой денежной сумме. Ваше нахождение на учёте в ЦЗН и отсутствие справки 2-НДФЛ — это как раз основание для установления алиментов в твёрдой сумме, а не в процентах от недоказанного заработка.

Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.
— ч. 4 ст. 113 СК РФ

Для задолженности по алиментам действует ещё более конкретное правило: если лицо в период не работало или не представило документы, подтверждающие заработок, задолженность определяется исходя из размера средней заработной платы по Российской Федерации на момент взыскания. То есть непредставление подтверждающих документов не «обнуляет» обязательство — расчёт ведётся по среднероссийской зарплате, что часто выше реального дохода, и при существенном нарушении интересов вы вправе через суд добиваться определения задолженности в твёрдой сумме.

Вывод: отсутствие справки о заработке не освобождает от обязательств — суд/судебный пристав пересчитают их по средней зарплате в РФ (для алиментной задолженности) либо установят алименты в твёрдой сумме. Поэтому справку ЦЗН подать важно, но она не заменяет подтверждения заработка, и лучше одновременно истребовать сведения о доходах через суд.

Если дело рассматривается в порядке административного (КАС) или арбитражного судопроизводства

Правила доказывания в административном процессе аналогичны гражданскому.

1. Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также с использованием систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи). (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) 1 1 . Документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами. Если копии документов представлены в суд в электронном виде, суд может потребовать представления подлинников этих документов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.06.2016 № 220-ФЗ ) 1 2 . По поручению суда вышестоящей инстанции, оформленному путем вынесения определения в виде отдельного судебного акта, председатель суда, в котором находится административное дело, его заместитель или председатель судебного состава организует изготовление и заверяет усиленной квалифицированной электронной подписью в установленном порядке электронные копии имеющихся в материалах дела письменных доказательств и иных документов - материалы административного дела в электронном виде, после чего производство по административному делу в судах апелляционной, кассационной, надзорной инстанций может вестись по материалам административного дела в электронном виде. Указанное поручение выполняется, направляется в порядке, предусмотренном частью 1 1 статьи 16 настоящего Кодекса, и должно быть исполнено не позднее следующего дня после дня его получения путем направления судом, в котором находится административное дело, соответствующих материалов в суд, давший поручение. При необходимости суд вышестоящей инстанции вправе также запросить у суда, сформировавшего материалы административного дела в электронном виде, подлинники письменных доказательств и иных документов по административному делу. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2023 № 349-ФЗ ) 2. Письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него.
   — ч. 1, 2 ст. 70 КАС РФ

Справка ЦЗН и здесь прямо отнесена к письменным доказательствам.

1. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 2. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 3. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. 4. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. 5. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.
   — ч. 1–5 ст. 84 КАС РФ

Тот же стандарт оценки: относимость, допустимость, достоверность, достаточность, отсутствие у документов заранее установленной силы и обязанность суда проверить, что документ исходит от уполномоченного органа. В арбитражном процессе действует сходное правило (ст. 71 АПК РФ: никакие доказательства не имеют заранее установленной силы).

Вывод: независимо от вида судопроизводства (гражданское, административное, арбитражное) справка ЦЗН принимается как письменное доказательство и оценивается по общим правилам, а её способность подтвердить именно «официальный заработок» зависит от содержания — она фиксирует учёт в ЦЗН и учтённый доход, а не заработную плату по трудовому договору.