Родители пропали в зоне затопления: что делать, куда звонить и когда подавать заявление в полицию

С чего начать: экстренная помощь через 112 / ЕДДС — не дожидаясь «заявления»

Ситуация с пропажей связи у пожилых родителей в подтопляемой деревне — это не «рядовой» случай, а сообщение об обстоятельствах, которые могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей. По закону это квалифицируется как чрезвычайная ситуация или угроза её возникновения.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей
— ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ

Подтопление, при котором люди остаются в зоне опасности без связи, относится именно к таким событиям — «опасное природное явление… которые могут повлечь… человеческие жертвы». Это означает, что первым и самым срочным шагом должен быть вызов по единому номеру 112, а не ожидание «пока вода спадёт». Никакого «срока ожидания» для обращения за экстренной помощью не существует — наоборот, система-112 обязана принимать и передавать такие вызовы незамедлительно.

Система-112 функционирует в круглосуточном режиме и находится в постоянной готовности к приему вызовов, их обработке и передаче обработанной информации, требующей реагирования, диспетчерским службам, в том числе находящимся на территориях иных субъектов Российской Федерации, посредством информационного взаимодействия между системами-112 субъектов Российской Федерации
— п. 3 Обязательных требований, утв. Пост. Правительства РФ от 12.11.2021 № 1931

Система-112 работает круглосуточно и обязана передавать информацию в экстренные службы, причём в том числе в службы другого субъекта РФ, если ваша деревня относится к их зоне ответственности. Цель этой системы — именно экстренное реагирование:

экстренное реагирование" - осуществление экстренными оперативными службами и организациями, указанными в статье 7 Федерального закона "Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" , незамедлительных и согласованных действий по уточнению и анализу обстановки, принятию решений и использованию соответствующих сил и средств для предотвращения или ликвидации происшествий или чрезвычайных ситуаций
— п. 2 Обязательных требований, утв. Пост. Правительства РФ от 12.11.2021 № 1931

Важно различать два разных трака, которые в вашем случае идут параллельно, а не последовательно:

1. Спасательный трак — 112/ЕДДС/МЧС: немедленная проверка, есть ли люди в зоне подтопления, эвакуация. Здесь не нужно никаких «заявлений о пропаже» и сроков ожидания — это сообщение об угрозе жизни.
2. Розыскной/процессуальный трак — полиция: фиксация безвестного исчезновения. Его начинают одновременно с первым.

Поэтому совет «ждать, пока вода спадёт» применим только к решению, безопасно ли вам лично ехать на место, но не к решению, обращаться ли за помощью. Обращение за спасательной и розыскной помощью обязательно уже сейчас.

Вывод: начать нужно с вызова 112 (сообщить точный адрес деревни, дом, число и возраст людей, время последнего контакта) и одновременно — с обращения в полицию. Никакого срока ожидания ни для спасателей, ни для полиции закон не устанавливает.

Обязанности полиции: принять заявление и прибыть на место — немедленно

Полиция обязана принять ваше заявление о безвестном исчезновении вне зависимости от того, сколько времени прошло с последнего контакта и насколько «достоверно» исчезновение. Никакой обязанности ждать «трое суток» закон не содержит.

1. прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности
   — п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Ключевая норма — полиция обязана не только зарегистрировать заявление, но и прибыть незамедлительно на место происшествия и устранять угрозы безопасности граждан. Ваше сообщение о том, что вода подходит к дому, а с находившимися там людьми нет связи, — это именно «место происшествия» с реальной угрозой безопасности.

1. принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Кроме того, при чрезвычайных ситуациях на полицию прямо возложена обязанность принимать неотложные меры по спасению граждан и содействовать работе спасательных служб:

1. принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб
   — п. 7 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Вывод: заявление о безвестном исчезновении родителей полиция обязана принять незамедлительно и круглосуточно, независимо от давности последнего контакта и от того, в каком регионе вы находитесь; на сообщение об угрозе жизни в зоне подтопления обязана отреагировать немедленным выездом.

Заявление обязаны принять сразу, круглосуточно, в любом отделе — независимо от полноты сведений и территории

Процедура приёма заявлений в органах внутренних дел урегулирована Инструкцией, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736. Она прямо обязывает принять заявление безотносительно к месту происшествия и полноте сведений.

Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России
— п. 8 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

Приём ведётся круглосуточно — оперативным дежурным дежурной части:

Круглосуточный прием заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется оперативным дежурным <1> дежурной части территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции)
— п. 9 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

Регистрация в книге учёта (КУСП) также производится незамедлительно и круглосуточно, независимо от территории оперативного обслуживания — то есть даже если деревня родителей относится к другому отделу или другому региону, вас не имеют права отправить «по месту жительства» без регистрации:

Регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях
— п. 23 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

При этом заявление можно подать в любой форме — устно или письменно (ч. 1 ст. 141 УПК РФ); устное заносится в протокол, который вы подписываете. Вам обязаны выдать подтверждающий документ о приёме:

Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия
— ч. 4 ст. 144 УПК РФ

А именно: одновременно с регистрацией дежурный обязан оформить талон-уведомление с уникальным номером КУСП — его нужно обязательно получить, он фиксирует факт и время обращения:

Оперативный дежурный дежурной части, принявший заявление о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии лично от заявителя, одновременно с регистрацией заявления в КУСП обязан оформить талон, который состоит из двух частей: талона-корешка и талона-уведомления ( приложение N 5 к настоящей Инструкции), имеющих одинаковый регистрационный номер
— п. 34 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

Вывод: заявление о пропаже примут сразу, в любом отделе полиции, в любое время суток, даже при неполных сведениях. Требуйте талон-уведомление с номером регистрации в КУСП — это ваше доказательство обращения и точка отсчёта проверки.

Когда это уже «исчезновение», а не «задержка»: никакого срока ожидания нет

Распространённое представление, будто с заявлением о пропаже надо ждать «трое суток», юридического основания не имеет. Проверка по сообщению начинается со дня поступления заявления, а не по истечении какого-то срока ожидания.

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Орган дознания обязан принять и проверить сообщение о любом преступлении и принять решение в срок до 3 суток. Обратите внимание: этот срок — на проверку, он исчисляется с момента подачи заявления, а не наступает после «выжидания». Продлеваться он может до 10 или 30 суток только в особых случаях:

Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства
— ч. 3 ст. 144 УПК РФ

Критерий для обращения — не фиксированный срок отсутствия, а наличие признаков безвестного исчезновения: человек перестал выходить на связь при обстоятельствах, дающих основания опасаться за его жизнь (здесь — подтопление и потеря связи в зоне ЧС). Чем раньше подано заявление, тем эффективнее розыск: при угрозе жизни счёт идёт на часы. Ваши опасения «поднять лишнюю панику» юридически несостоятельны — добросовестное сообщение о реальной угрозе жизни не является ни ложным доносом, ни ложным вызовом (см. ниже).

Вывод: с момента, когда связь пропала при реальной угрозе подтопления, ситуация юридически уже является основанием для заявления о безвестном исчезновении. Ждать не нужно — обращайтесь немедленно; срок проверки в 3 суток начинает течь с момента регистрации заявления.

Полномочия региональных властей в зоне ЧС: кто обязан спасать и вводить режим

Вопреки советам «ждать, когда вода спадёт», именно региональные и местные власти обязаны проводить аварийно-спасательные работы и вводить режим ЧС/повышенной готовности, если подтопление реально угрожает людям.

д) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи
— п. 1 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ

Именно органы власти субъекта РФ принимают решение об отнесении ситуации к ЧС и вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации:

м) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации
— п. 1 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ

Следствие для вас: ссылки служб на неопределённость («ждите») не освобождают их от обязанности организовать проверку наличия людей в зоне подтопления при поступившем сигнале. Ликвидация ЧС — это в том числе спасение жизни и сохранение здоровья людей, и это прямая задача сил РСЧС, а не «личная ответственность» жителей.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов
— ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ

Вывод: при сигнале о людях, оставшихся в зоне затопления без связи, обязанность организовать аварийно-спасательные работы лежит на органах власти (через ЕДДС, МЧС, администрацию муниципалитета). Отсылка «ждите спада воды» неправомерна, если в зоне потенциально находятся люди; настаивайте на проверке конкретного дома.

Что делать, если заявление не принимают или бездействуют: обжалование

Если в полиции отказывают в приёме заявления или не регистрируют его, это прямое нарушение. Отказ в приёме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд.

Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса
— ч. 5 ст. 144 УПК РФ

Жалоба прокурору или руководителю следственного органа рассматривается в короткий срок:

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель
— ч. 1 ст. 124 УПК РФ

Практический алгоритм при отказе: (1) потребовать принять заявление с фиксацией; (2) при отказе — зафиксировать ФИО и должность сотрудника; (3) обратиться к начальнику территориального органа МВД или на «горячую линию» МВД; (4) подать жалобу прокурору либо в суд в порядке ст. 124, 125 УПК РФ. Отказ принять заявление о розыске безвестно исчезнувшего при угрозе жизни — грубейшее нарушение, на которое реагируют незамедлительно.

Вывод: отказ принять или зарегистрировать заявление о пропаже незаконен и обжалуется прокурору (срок рассмотрения 3 суток, в исключительных случаях до 10 суток) или в суд (ст. 124, 125 УПК РФ). Требуйте талон-уведомление о регистрации.

Граница добросовестного обращения и ответственности за ложный вызов/донос

Опасения «поднять лишнюю панику» не должны вас останавливать: ответственность наступает только за заведомо ложные сообщения, то есть сделанные при осознании, что события не было. Ваше обращение основано на реальных фактах (вода подходит к дому, связь пропала), поэтому оно добросовестно.

Заведомо ложный вызов пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей
— ст. 19.13 КоАП РФ

Административная ответственность по ст. 19.13 КоАП РФ наступает именно за «заведомо ложный» вызов: то есть вы знали, что угрозы нет, и намеренно сообщили ложные сведения. При реальном подтоплении и реальной потере связи состав отсутствует вне зависимости от того, подтвердится ли в итоге, что с родителями всё в порядке.

Заведомо ложный донос о совершении преступления - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. 2. То же деяние, соединенное с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, соединенные с искусственным созданием доказательств обвинения, - наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до шести лет. (см.
— ч. 1 ст. 306 УК РФ

Уголовная ответственность за заведомо ложный донос также требует заведомости — осознания ложности сообщения. Добросовестное заблуждение (например, вы предположили, что родители могут погибнуть, а они просто задержались) состава не образует.

Вывод: сообщая о реальной угрозе жизни в зоне подтопления, вы действуете правомерно. Ответственность по ст. 19.13 КоАП РФ и ст. 306 УК РФ возможна только при доказанной заведомой ложности, чего в вашей ситуации нет. Не опасаясь «паники», обращайтесь во все инстанции сразу.

Гражданско-правовые последствия длительного отсутствия: признание безвестно отсутствующим / умершим

Эта ветка актуальна только если розыск не даст результата в течение длительного времени, но её важно понимать заранее, чтобы правильно выстроить действия (в том числе сохранить имущество родителей и их права).

Признание безвестно отсутствующим возможно через суд по заявлению заинтересованного лица, если в течение года нет сведений о месте пребывания:

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания
— ст. 42 ГК РФ, п. 5

Для управления имуществом (дом, участок) ещё до истечения года можно просить орган опеки назначить управляющего:

Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом
— п. 2 ст. 43 ГК РФ

Если обстоятельства исчезновения угрожали смертью или давали основания предполагать гибель от несчастного случая — а подтопление относится именно к таким — объявление умершим возможно уже через шесть месяцев:

Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев
— п. 1 ст. 45 ГК РФ

Заявление подаётся в суд по месту жительства или нахождения заинтересованного лица (то есть по вашему месту жительства):

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица
— ст. 276 ГПК РФ, п. 1

Вывод: эта перспектива отдалённая (6 месяцев — для объявления умершим при угрозе жизни, 1 год — для безвестного отсутствия), но она объясняет, почему важна немедленная фиксация факта исчезновения сейчас: дата и обстоятельства, зафиксированные в материалах проверки полиции, станут отправной точкой для исчисления этих сроков в суде.

Что собрать заранее для эффективного обращения

Эффективность розыска и спасательной операции напрямую зависит от полноты сведений, которые вы сообщите. Закон требует принять заявление даже при неполных данных (> Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России

— п. 8 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736), но чем полнее информация, тем быстрее реагирование. Подготовьте заранее: ФИО и даты рождения родителей; точный адрес дома и как к нему проехать; приметы (рост, телосложение, одежда на момент последнего разговора); номера телефонов и последнее, что они сказали; наличие хронических заболеваний, потребность в лекарствах, ограничения подвижности; кто из соседей/родственников мог их видеть и их контакты. Если вы живёте в другом регионе — вы всё равно вправе подать заявление в своём отделе полиции, оно будет зарегистрировано и по нему организуют проверку (п. 8, 23 Инструкции № 736).

Относительно самостоятельной поездки на место: закон не запрещает вам ехать, но при введённом режиме ЧС или ограничении доступа в зону затопления следует подчиняться требованиям и указаниям должностных лиц и спасательных служб — не создавать помех и не рисковать собой. Приоритет — чтобы проверку дома провели профессиональные силы, а не вы в одиночку.

Вывод: подать заявление можно и нужно прямо сейчас, из любого места, в любой форме. Соберите максимум идентифицирующих сведений — это ускорит розыск. Самостоятельную поездку в зону подтопления согласуйте с ЕДДС/спасателями и не предпринимайте её в одиночку при запрете доступа.