Законно ли понижение второклассника на первый класс из-за внутреннего теста гимназии

Незаконно ли требовать пройти повторно 1 класс по результатам внутреннего теста

Приём на обучение по программам начального общего образования за счёт бюджетных средств ведётся на общедоступной основе и без конкурса.

1. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
   — ч. 3 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ

Это означает: поступление во 2 класс (программа начального общего образования) по общему правилу не может ставиться в зависимость от результатов какого-либо внутреннего тестирования — ни закон, ни подзаконный порядок не предусматривают вступительных испытаний для поступающих на этот уровень.

1. Организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации.
   — ч. 5 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Индивидуальный отбор допустим только для программ основного общего и среднего общего образования (5–11 классы), с углублённым изучением предметов или профильным обучением, и только если это прямо разрешено законом субъекта РФ. Начальное общее образование (1–4 классы) в эту зону отбора не входит — следовательно, конкурс или отбор по итогам теста на уровне 2 класса не предусмотрен федеральным законом.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Перечень оснований для отказа в приёме в государственную/муниципальную школу закрыт: это только отсутствие свободных мест (плюс два узких случая, прямо оговорённых законом). «Плохой результат теста» в этот перечень не входит и основанием для отказа во 2 классе не является.

Вывод: требование гимназии зачислить ребёнка в 1 класс из-за неудовлетворительного результата внутреннего теста при том, что 1 класс уже окончен (есть табель и личное дело), незаконно. Если гимназия государственная или муниципальная, приём во 2 класс должен осуществляться на общедоступной основе без испытаний, а отказ возможен только из-за отсутствия свободных мест.

Юридическое значение документов об оконченном 1 классе и недопустимость «понижения»

Ребёнок имеет документы о завершении 1 класса (табель успеваемости и личное дело). Факт освоения программы 1 класса подтверждается этими документами и является основанием для зачисления во 2 класс.

1. Образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными. 2. Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Среднее общее образование может быть получено в форме самообразования. 3. Лица, находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или в организациях, осуществляющих социальное обслуживание, получают начальное общее, основное общее, среднее общее образование в указанных организациях, если получение ими данного образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях. 4. Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка. 5.
   — ч. 1 ст. 63 ФЗ № 273-ФЗ

Начальное общее образование преемственно — освоенная программа 1 класса даёт право продолжать обучение на следующем уровне, а не решать заново вопрос о «годности» ребёнка для 2 класса.

1. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно. 9. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. 10. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. 11. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
   — ч. 8 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ

Закон исчерпывающе определяет единственную ситуацию, когда учащийся не переводится в следующий класс, — наличие не ликвидированной в установленные сроки академической задолженности, и даже тогда решение об оставлении на повторное обучение принимается по усмотрению родителей. Академическая задолженность возникает только из неудовлетворительных результатов промежуточной аттестации, проведённой в порядке, установленном образовательной организацией по итогам освоения программы. Внутреннее тестирование при поступлении промежуточной аттестацией не является.

Вывод: табель и личное дело за 1 класс подтверждают освоение соответствующей программы и дают право на зачисление во 2 класс. Одностороннее «понижение» ребёнка на год по результатам внутреннего теста не основано на законе: перевода в следующий класс можно избежать только при академической задолженности и по решению родителей, а не по произвольному тестированию принимающей школы.

Право на первоочередной приём детей военнослужащих и детей из семей участников СВО

Приём ведётся на принципе равных условий, за исключением лиц с особыми правами.

{c1_уточнение}

Статус участника СВО (военнослужащего) семьи даёт основание проверить первоочередное право ребёнка на место в общеобразовательной организации. Если отец является военнослужащим, ребёнку предоставляются места в первоочередном порядке по месту жительства семьи.

Данное преимущество действует при приёме в первый класс, однако ключевой вывод от этого не меняется: наличие преимущества усиливает позицию семьи, но и без него приём во 2 класс не может обусловливаться тестированием.

Вывод: если отец — военнослужащий (участник СВО), ребёнок вправе претендовать на первоочередное предоставление места в общеобразовательной организации по месту жительства семьи; эта льгота — дополнительный аргумент в пользу зачисления, а не основание проводить испытания. Для её подтверждения достаточно представить справку с места службы.

Ответственность школы и способы защиты прав

Незаконный отказ в приёме в образовательную организацию влечёт административную ответственность.

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Требование гимназии «взять только в 1 класс» при наличии у ребёнка приёма во 2 класс равнозначно незаконному отказу в приёме на соответствующем уровне образования и ограничению права на общедоступное образование — состав ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ. Это основание для обращения в прокуратуру, орган управления образованием (управление/департамент образования региона или муниципалитета) с просьбой о проверке и возбуждении дела.

За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях . (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ ) 8. Образовательная организация вправе применять в своей деятельности электронный документооборот, который предусматривает создание, подписание, использование и хранение документов, связанных с деятельностью образовательной организации, в электронном виде без дублирования на бумажном носителе, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Решение о введении электронного документооборота и порядок его осуществления утверждаются образовательной организацией по согласованию с ее учредителем. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 298-ФЗ )
— ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ

Закон прямо возлагает на образовательную организацию и её должностных лиц административную ответственность за нарушение прав обучающихся — это подтверждает, что незаконное требование влечёт для школы реальные последствия, а не является её «внутренним делом».

Вывод: действия гимназии подлежат обжалованию в прокуратуру и орган управления образованием, влекут административную ответственность школы и её должностных лиц. Порядок обжалования внесудебный (жалоба в указанные органы) либо судебный — административным иском по КАС РФ.

Судебное оспаривание и сроки

Отказ (бездействие) образовательной организации как лица, наделённого публичными полномочиями по приёму, оспаривается в порядке административного судопроизводства.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Гимназия при осуществлении приёма в рамках публичной обязанности обеспечить общедоступность образования действует как организация, наделённая публичными полномочиями, поэтому требование о признании отказа незаконным и обязании зачислить ребёнка во 2 класс подаётся как административный иск в районный суд по месту нахождения школы.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда родителю стало известно о нарушении права (с момента получения письменного отказа либо устного объявления о решении «взять только в 1 класс»). При пропуске срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Нарушение права ребёнка на общедоступное образование, выразившееся в незаконном понижении на год, нарушает личное неимущественное право на образование и нематериальные блага (достоинство, право на обучение в соответствии с возрастом и подготовкой), что даёт основание в том же деле либо отдельным иском требовать компенсации морального вреда.

Вывод: защита возможна двумя путями — внесудебной жалобой (прокуратура, орган управления образованием) и административным иском в районный суд в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно об отказе; одновременно допустимо требовать компенсации морального вреда. Сроки и орган (районный суд) одинаковы для всех описанных здесь требований.