Как устроить детей в школу по месту жительства, если школы отказывают из-за отсутствия мест: права многодетной матери

Законность отказа в приёме по мотиву «нет мест» и обязанность обеспечить место

Закон признаёт за детьми, зарегистрированными на закреплённой территории, право на приём в соответствующую школу.

1. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
   — ч. 3 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
   — ч. 2 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

То есть отказ в приёме возможен только по причине отсутствия свободных мест (или в случаях индивидуального отбора в профильные/углублённые классы и в кадетские корпуса), а любые иные основания (в том числе «нет профильного класса», «переполненность», отсылки без проверки) незаконны.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ключевой момент в вашей ситуации: если школа отказывает по причине отсутствия мест, то именно у родителей возникает прямое законное право обратиться за устройством ребёнка в другую школу в орган исполнительной власти субъекта РФ (департамент/министерство образования региона) или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Школа не вправе «выбросить» вас без предложения альтернативы — вы имеете право требовать от органа управления образованием определить ребёнку место в другой общеобразовательной организации.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования
   — п. 15 Порядка приема, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Таким образом: отказы со ссылкой на отсутствие мест формально допускаются законом, но только если места действительно отсутствуют по документам; при этом отказ не завершает процедуру — он запускает обязанность органа управления образованием устроить ребёнка в другую школу.

Вывод: три письменных отказа с формулировкой «нет свободных мест» сами по себе не являются финальной точкой — вы вправе и обязаны направить в орган управления образованием (региональный департамент/министерство или муниципальный орган) заявление об устройстве детей в другую школу, приложив отказы, выписку ЕГРН и справку о регистрации по новому адресу; орган обязан решить вопрос об устройстве ребёнка.

Преимущественное право братьев и сестёр и перевод в профильный класс

Поскольку двое младших детей уже обучаются в конкретной школе, действует норма о преимущественном приёме братьев/сестёр.

3 1 . Ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
— ч. 3.1 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Указанное преимущественное право закреплено и в Порядке приёма.

1. Проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры
   — п. 12 Порядка приема, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Это значит: если старшая дочь (как и младшие) окажется в ситуации выбора, школа, где уже учатся братья/сёстры, обязана принять её преимущественно перед детьми, не имеющими такого права, — при наличии свободного места. Многодетность и наличие уже обучающихся в одной школе детей — это весомый аргумент при устройстве всех детей в одну школу.

Что касается профильного естественно-научного класса, здесь действует специальное правило: индивидуальный отбор в классы с углублённым изучением/профильным обучением допускается, а отбор прямо влияет на то, сможет ли ребёнок попасть в нужную параллель.

1. Организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации.
   — ч. 5 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Поэтому отказ в 7-й профильный класс в конкретной школе не равнозначен обычному отказу «нет мест» — школа вправе проводить индивидуальный отбор в профильный класс в порядке, установленном законом субъекта РФ. В то же время это не снимает с органа управления образованием обязанности устроить ребёнка в общеобразовательную школу по месту жительства (пусть и в класс без профильного уклона), если в шаговой доступности нет мест.

Вывод: для младших детей и для устройства всех детей в одну школу используйте преимущественное право братьев/сестёр (ч. 3.1 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ, п. 12 Порядка приёма); для старшей дочери учтите, что отказ в профильный класс подчинён правилам индивидуального отбора, установленным региональным законом, но не освобождает орган управления образованием от обязанности определить ей место в общеобразовательной школе.

Порядок защиты: жалоба в орган управления образованием, прокуратура, Рособрнадзор

Родители вправе обжаловать действия школы всеми не запрещёнными законом способами.

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Досудебный порядок здесь строится на обращении в орган управления образованием, а затем в надзорные органы. Письменное обращение в государственный орган или орган местного самоуправления рассматривается в установленный срок:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Практический алгоритм: (1) подайте официальное заявление (письменно или через портал госуслуг/региональный портал) в орган управления образованием с требованием устроить детей и с приложением всех документов; (2) при непринятии мер в 30-дневный срок — жалоба в прокуратуру (надзор за соблюдением законов об образовании) и в Рособрнадзор (контроль качества и доступности образования); (3) параллельно — обращение к уполномоченному по правам ребёнка в регионе.

Отдельно важно: при отказе школы обязана указывать, что мест нет, а вы вправе требовать от органа управления образованием письменного решения об устройстве ребёнка — наличие такого решения (или его отсутствия) и будет предметом последующего судебного оспаривания.

Вывод: защита начинается с письменного обращения в орган управления образованием (ответ в течение 30 дней), затем — прокуратура и Рособрнадзор; без зафиксированного письменного решения органа управления образованием переходить в суд преждевременно, но допустимо оспаривать и сам отказ школы, и бездействие органа.

Судебное оспаривание отказа (порядок и срок) и административная ответственность школы

Отказ школы/бездействие органа управления образованием оспаривается в порядке административного судопроизводства (КАС РФ).

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд ограничен тремя месяцами:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Это значит: административный иск об оспаривании отказа или бездействия должен быть подан в районный суд по месту нахождения школы/органа (либо по месту вашего жительства) в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении права — то есть со дня получения отказа или истечения срока рассмотрения вашего обращения. Пропуск срока без уважительной причины — самостоятельное основание для отказа в иске, поэтому фиксируйте даты получения отказов и ответов.

За незаконный отказ в приёме установлена административная ответственность:

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Вывод: отказ в приёме по мотиву отсутствия мест оспаривается в суд общей юрисдикции в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении; нарушение права на образование влечёт для должностных лиц школы штраф по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, инициировать производство можно через обращение в прокуратуру.

Транспортное обеспечение и льготы многодетной семьи по проезду

Федеральный закон гарантирует организацию бесплатной перевозки обучающихся в определённых случаях, а также меры социальной поддержки при проезде.

1. Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.
   — ч. 1, 2 ст. 40 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.
   — ч. 2 ст. 40 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Важно: бесплатная перевозка до школы (школьный автобус/организованный проезд) по ст. 40 ФЗ № 273-ФЗ гарантируется прежде всего между населёнными пунктами (между поселениями, между поселением и городским округом) и в случаях, когда по месту жительства не обеспечена транспортная доступность школы. Внутри одного крупного города (внутри городского округа) ежедневный подвоз, как правило, не является обязанностью учредителя — здесь «транспортная доступность» обычно обеспечивается городским общественным транспортом. Однако если школа, куда устроен ребёнок, находится в другом населённом пункте/округe и транспортная доступность по месту жительства не обеспечена, вы вправе ставить вопрос об организации бесплатной перевозки перед учредителем школы.

Как многодетная семья вы имеете право на льготы по проезду. Например, в Москве действует:

1. бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси) детей в возрасте до 18 лет ; (В редакции законов Москвы от 16.07.2008 № 37 , от 20.10.2021 № 24 ) 5) по приему детей в государственные дошкольные образовательные учреждения города Москвы в первую очередь; 6) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте детей в возрасте до 18 лет;
   — подп. 4 п. 1 ст. 29 Закона г. Москвы от 23.11.2005 № 60

1. право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси) родителям в многодетной семье.
   — подп. 7 п. 2 ст. 29 Закона г. Москвы от 23.11.2005 № 60

То есть в Москве дети до 18 лет из многодетной семьи и родители имеют право на бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте (кроме такси и маршрутного такси). Это напрямую снижает ваши транспортные расходы на возку детей до школы — расходы на такси при этом не компенсируются (такси прямо исключено из льготы).

Вывод: обязанности учредителя организовать бесплатный школьный подвоз внутри одного городского округа федеральный закон в общем случае не устанавливает (ст. 40 привязана к межпоселенческим перевозкам и к случаям отсутствия транспортной доступности); но как многодетная семья вы вправе оформить бесплатный проезд детей и родителя на городском общественном транспорте (в Москве — по ст. 29 Закона г. Москвы № 60), что практически решит проблему ежедневной возки без такси.

Возмещение расходов на такси и морального вреда

Если отказ окажется признанным незаконным (суд установит нарушение вашего права на общедоступное образование), возникают гражданско-правовые последствия.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации
— ст. 1069 ГК РФ

Убытки, включая расходы, произведённые для восстановления нарушенного права, подлежат возмещению:

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

Ключевая развилка: расходы на такси (~40 тыс. руб. за прошлый год) подлежат взысканию только если будет установлено, что отказ школы (или бездействие органа управления образованием) был незаконным и именно он вынудил вас нести эти расходы (причинно-следственная связь). Если же окажется, что мест действительно не было, а вам было предложено место в шаговой доступности, от которого вы отказались ради профильного класса, — вероятнее всего, расходы на такси признают не связанными с нарушением, и взыскать их не удастся. Поэтому исход напрямую зависит от того, был ли отказ законным и предлагалось ли вашей семье реальное место в школе по месту жительства.

Моральный вред подлежит компенсации в денежной форме:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства.
— п. 1, 2 ст. 151 ГК РФ

Однако компенсация морального вреда при нарушении имущественных прав (а расходы на такси — имущественные) по общему правилу не взыскивается — ст. 151 ГК и гл. 59 ГК связывают её с нарушением личных неимущественных прав либо со специальными случаями, предусмотренными законом. Нарушение права ребёнка на образование может рассматриваться как затрагивающее личные неимущественные права несовершеннолетнего, но практика по таким делам неоднозначна, и размер компенсации обычно невелик.

Вывод: взыскание расходов на такси и морального вреда возможно только через установление судом незаконности отказа и причинно-следственной связи с понесёнными расходами; при законном отказе («мест действительно нет» + предложено место по месту жительства) перспектива взыскания расходов и морального вреда слабая. Более надёжная стратегия — добиваться устранения самого нарушения (устройства ребёнка в школу по месту жительства) и использовать положенные многодетной семье льготы на проезд, а не накапливать расходы на такси.

Если орган управления образованием откажет: документы, доказывание и исполнение решения

Доказательственная база. Для обоснования права на приём вам достаточно документов, которые уже есть: выписка из ЕГРН на квартиру + справка о регистрации по новому адресу подтверждают проживание на закреплённой территории (ч. 3 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ — приём граждан, проживающих на закреплённой за школой территории). Свидетельства о рождении подтверждают возраст и родство (для преимущественного приёма братьев/сестёр по ч. 3.1 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ), а письменные отказы школ фиксируют сам факт отказа и его мотив. Для применения преимущественного права братьев/сестёр дополнительно понадобятся справки из школ, где уже обучаются младшие дети.

Если орган управления образованием не устроит ребёнка. После получения письменного ответа органа управления образованием (срок — 30 дней по ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ) либо по истечении этого срока при бездействии вы вправе оспорить такое решение/бездействие в суде общей юрисдикции в порядке КАС РФ, а также направить жалобу в прокуратуру. Предмет иска — признание незаконным отказа в приёме и (или) бездействия органа, обязавшего не принимать ребёнка; требование — обязать зачислить ребёнка в школу по месту жительства либо определить иное место.

Исполнение решения. По правилам гл. 22 КАС РФ суд, признав решение/действие (бездействие) незаконным, обязывает орган устранить допущенное нарушение и восстановить нарушенное право (ст. 227 КАС РФ) — в вашем случае это возложение на школу/орган управления образованием обязанности принять ребёнка на обучение. Такое решение обязательно к исполнению, а за неисполнение предусмотрены меры административно-процессуального воздействия. Поскольку точный текст п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в рамках ответа процитировать отдельно не удалось, её содержание передано по смыслу: при удовлетворении иска суд обязывает устранить нарушение.

Вывод: соберите комплект (ЕГРН + регистрация + свидетельства о рождении + отказы школ + справки об обучении братьев/сестёр), требуйте письменного решения органа управления образованием, а при его отказе/бездействии оспаривайте в районный суд по КАС РФ с требованием обязать зачислить ребёнка; удовлетворённый иск обязывает орган восстановить нарушенное право в установленный судом срок.