Может ли участковый выдать справку о совместном проживании с гражданским мужем для длительного свидания

Вправе ли участковый выдать справку о совместном проживании без регистрации брака

Закрытого перечня полномочий полиции, который бы включал выдачу «справки о совместном проживании» или «справки о фактических брачных отношениях», не существует: ни ст. 12 (обязанности), ни ст. 13 (права) Федерального закона «О полиции» такой функции не предусматривают. Обязанность полиции по приёму обращений сформулирована применительно к совершенно иной категории заявлений — о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях.

1. принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
   — п. 1 ст. 12 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Совместное проживание лиц, не состоящих в зарегистрированном браке, не является ни преступлением, ни правонарушением, ни происшествием. Поэтому факт совместного проживания не образует того предмета, по которому полиция обязана принимать заявление и проводить проверку: у участкового уполномоченного полиции нет нормативной базы для проведения «проверки факта сожительства» и составления по её итогам какой-либо справки правового характера о государстве и правовом положении лиц.

Дополнительно действуют и нормы семейного права, которые лишают сожительство качеств, порождающих права супругов.

Статья 10. Заключение брака 1. Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния. 2. Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния.
— п. 1, 2 ст. 10 СК РФ

Поскольку брак не регистрировался, вы юридически не «супруги»: правовой режим супругов возникает только с момента государственной регистрации брака в органе ЗАГС. Соответственно, участковый в принципе не может «подтвердить супружество», которого в правовом смысле не существует, — такой документ не имел бы правового значения и не мог бы быть выдан как документ, удостоверяющий юридический факт.

Вывод: обязанной законом процедуры выдачи участковым уполномоченным полиции справки о совместном проживании сожителей не существует. Участковый не наделён полномочиями выдавать такой документ и не обязан его выдавать; если он выдаст справку «по доброй воле», она не будет иметь силы документа, удостоверяющего юридический факт супружества или совместного проживания, и учреждение вправе её не принять. На практике справку о совместном проживании выдают не полиция, а органы регистрационного учёта/управляющие организации (справка о составе семьи, выписка из домовой книги, сведения о регистрации по одному адресу) — именно эти документы, а не справка участкового, подтверждают факт проживания по одному адресу.

Имеет ли сожитель право на длительное свидание

Круг лиц, с которыми осуждённому к лишению свободы предоставляется длительное свидание (с правом совместного проживания), установлен законом как закрытый перечень, а все «иные лица» допускаются только с разрешения начальника исправительного учреждения.

1. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами.
   — ч. 2 ст. 89 УИК РФ

Сожитель (лицо, не состоящее в зарегистрированном браке) в этот закрытый перечень не входит: он не «супруг», не родитель, не ребёнок и не иной перечисленный родственник. Следовательно, лицо, не состоящее с осуждённым в зарегистрированном браке, относится к категории «иные лица», и длительное свидание с ним возможно только по разрешению начальника ИУ — это дискреционное, а не безусловное право. Никакая справка участкового о совместном проживании не «превращает» сожителя в супруга и не даёт ему безусловного права на длительное свидание: правовой статус определяется ст. 10 СК РФ (регистрация брака), а не фактом совместного проживания.

Если ваш партнёр содержится именно в исправительном учреждении (осуждён к лишению свободы), то именно разрешение начальника ИУ в отношении «иного лица» — и есть тот правовой механизм, через который может быть предоставлено длительное свидание; иных безусловных оснований для сожителя закон не содержит.

Вывод: длительное свидание с сожителем в ИУ предоставляется не в силу статуса супруга (его нет без регистрации брака), а исключительно по разрешению начальника исправительного учреждения как «иному лицу»; безусловного права на длительное свидание не возникает. Решение принимает администрация учреждения, и оно не предопределено справкой о совместном проживании.

Отдельная ветка: если партнёр содержится в СИЗО (под стражей)

Если ваш партнёр — подозреваемый или обвиняемый, содержащийся под стражей, действует иной порядок: свидание с любым лицом (родственником и иным) допускается только по письменному разрешению органа, в производстве которого находится уголовное дело, и ограничено количеством и продолжительностью.

Подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое.
— ч. 3 ст. 18 ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ

Порядок конкретизирован Правилами внутреннего распорядка СИЗО: для допуска на свидание требуются письменное разрешение лица/органа, в чьём производстве дело, а также документы, удостоверяющие личность прибывшего; лица, не указанные в разрешении, на свидание не допускаются.

1. Подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое. Разрешение действительно только на одно свидание. В письменном разрешении на свидание, заверенном гербовой печатью, должно быть указано, кому и с какими лицами оно разрешается. На свидание с подозреваемым или обвиняемым допускается одновременно не более двух взрослых человек. Осужденному, в отношении которого приговор вступил в законную силу, но еще не обращен к исполнению, свидание с родственниками предоставляется на основании разрешения председательствующего в судебном заседании по уголовному делу или председателя суда. 14. Подозреваемые и обвиняемые имеют право на вежливое обращение со стороны сотрудников СИЗО. К ним следует обращаться на "Вы" и называть их "гражданин" или "гражданка" и далее по фамилии либо, соответственно, "подозреваемый", "обвиняемый" или "осужденный". 140. На основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, а также документов, удостоверяющих личность, начальник СИЗО или его заместитель дает письменное указание о разрешении свидания и определяет его продолжительность с учетом общей очереди, после чего отдает распоряжение дежурному помощнику о его проведении. 141. Свидания предоставляются в порядке общей очереди. Перед началом свидания лица, прибывшие на него, информируются о правилах поведения во время свидания и предупреждаются о прекращении свидания в случае нарушения установленных правил. 142. Гражданам, прибывшим на свидание без документов, удостоверяющих их личность, либо в состоянии опьянения, а также лицам, не указанным в разрешении, свидание не предоставляется. Причины отказа в предоставлении свидания объявляются лицу, прибывшему на свидание.
   — п. 139, 140, 142 Правил внутреннего распорядка СИЗО (приказ Минюста России от 14.10.2005 № 189)

Для этой ветки действует важный вывод: документами, которые требуются для свидания в СИЗО, являются письменное разрешение и документы, удостоверяющие личность прибывшего, — справка о совместном проживании (тем более от участкового) в перечне требуемых документов для допуска на свидание не значится. То есть наличие или отсутствие справки участкового на решение о свидании в СИЗО не влияет — решает орган, в чьём производстве уголовное дело.

Вывод: в СИЗО свидание предоставляется по письменному разрешению следователя/дознавателя (лица или органа, в производстве которых дело) и документам, удостоверяющим личность; «длительных» свиданий с проживанием для содержащихся под стражей закон не предусматривает вовсе, а справка участкового о совместном проживании для допуска на свидание не требуется и юридически не нужна.

Альтернативные способы подтверждения совместного проживания

Поскольку справку о «совместном проживании» правового характера участковый выдать не может, подтвердить факт совместного проживания по одному адресу возможно документами регистрационного учёта и жилищных органов: справка о регистрации по месту жительства/пребывания по одному адресу, выписка из домовой (поквартирной) книги, сведения о составе семьи от управляющей организации/органа местного самоуправления, договор найма (аренды) жилого помещения, куда вписаны оба лица. Эти документы фиксируют именно факт «проживания по одному адресу», а не брачные отношения, — и именно они пригодны как подтверждение совместного проживания.

Если же требуется установить сам юридический факт совместного проживания (например, когда иных документов нет или они утрачены), применяется судебный порядок особого производства.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ, п. 2

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
— ст. 266 ГПК РФ, п. 2

В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
— ст. 267 ГПК РФ, п. 2

Обратите внимание на два ограничения этого механизма. Первое — из ст. 265 ГПК РФ: суд устанавливает факт только при невозможности получить документы во внесудебном порядке, то есть сначала нужно получить отказ (ответ) компетентных органов. Второе — закрытый перечень п. 2 ст. 264 ГПК РФ: «совместное проживание» прямо в нём не названо и может быть установлено лишь как «другой имеющий юридическое значение факт» (п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ), при условии, что от него зависит возникновение/изменение/прекращение прав заявителя. Право на длительное свидание с сожителем от факта совместного проживания в силу закона не зависит (оно зависит от разрешения начальника ИУ), поэтому суд может отказать в установлении такого факта как не влекущего юридических последствий.

Вывод: реальный способ подтвердить совместное проживание — документы регистрационного/жилищного учёта (справка о составе семьи, выписка из домовой книги, регистрация по одному адресу); судебное установление факта совместного проживания возможно как «иной юридический факт» по месту жительства заявителя, но суд вправе отказать, если не увидит, что от этого факта зависят права заявителя (для свидания в ИУ/СИЗО такое значение сомнительно).

Какие документы фактически нужны и как действовать при отказе

Если учреждение запросило у вас «подтверждение совместного проживания», практическая последовательность такая: представить документы регистрационного и жилищного учёта (регистрация по одному адресу, справка о составе семьи, выписка из домовой книги, договор найма), а также заявление осуждённого/содержащегося о предоставлении свидания именно с вами как с «иным лицом». Для ИУ решение принимает начальник учреждения (ч. 2 ст. 89 УИК РФ), для СИЗО — орган, в чьём производстве уголовное дело (ч. 3 ст. 18 ФЗ № 103-ФЗ).

Направлять заявление участковому с требованием «выдать справку о совместном проживании» правового смысла не имеет: такой справки он не выдаёт. Если вы всё же хотите зафиксировать позицию полиции письменно (например, чтобы соблюсти условие ст. 265 ГПК РФ о «невозможности получить документ во внесудебном порядке» перед обращением в суд), можно подать письменное заявление на имя начальника территориального органа МВД — оно подлежит рассмотрению и ответу по существу.

1. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
   — п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

То есть письменное обращение обязаны рассмотреть и дать ответ по существу в течение 30 дней со дня регистрации (с возможным продлением ещё до 30 дней). Такой письменный ответ с разъяснением о неподведомственности выдачи таких справок полиции и послужит доказательством «невозможности получения документа иным путём» при обращении в суд, если вы решите устанавливать факт в порядке особого производства.

Вывод: справка участкового — не тот документ, на котором строится допуск на свидание; представляйте документы регистрационного/жилищного учёта и оформляйте свидание через разрешение начальника ИУ (либо органа, в производстве которого дело в СИЗО). Письменное заявление в территориальный орган МВД подлежит рассмотрению и письменному ответу в 30-дневный срок, и именно такой ответ, а не «справка», может понадобиться как основание для последующего судебного установления факта.