Обязателен ли досудебный порядок через финансового уполномоченного для иска к банку о взыскании убытков — главная развилка
Ключевой вопрос — распространяется ли обязательный досудебный порядок через финансового уполномоченного на ваш конкретный иск. Ответ зависит от размера убытков и их правовой природы. Закон № 123-ФЗ устанавливает компетенцию финансового уполномоченного:
Финансовый уполномоченный рассматривает обращения (за исключением обращений, указанных в статье 19 настоящего Федерального закона) в отношении финансовых организаций, включенных в реестр, указанный в статье 29 настоящего Федерального закона (в отношении финансовых услуг, предусмотренных данным реестром), или перечень, указанный в статье 30 настоящего Федерального закона, если размер требований потребителя финансовых услуг о взыскании денежных сумм не превышает 500 тысяч рублей, либо если требования потребителя финансовых услуг вытекают из нарушения страховщиком порядка осуществления страхового возмещения, установленного Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", либо если требования потребителя финансовых услуг имущественного характера связаны с заключением, исполнением или прекращением пенсионного договора, договора долгосрочных сбережений и (или) договора об обязательном пенсионном страховании либо относятся к требованиям, указанным в части 1 1 настоящей статьи, и если со дня, когда потребитель финансовых услуг узнал или должен был узнать о нарушении своего права, прошло не более трех лет
— ч. 1 ст. 15 ФЗ № 123-ФЗ
Следовательно, если требование превышает 500 000 рублей, обращение к финуполномоченному по общему правилу не обязательно. Это прямо вытекает из ч. 3 ст. 15 Закона № 123-ФЗ:
либо размер требований потребителя финансовых услуг превышает 500 тысяч рублей (за исключением требований, вытекающих из нарушения страховщиком порядка осуществления страхового возмещения, установленного Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", требований имущественного характера, связанных с заключением, исполнением или прекращением пенсионного договора, договора долгосрочных сбережений и (или) договора об обязательном пенсионном страховании, требований, указанных в части 1 1 настоящей статьи), либо требования потребителя финансовых услуг касаются вопросов, указанных в пункте 8 части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, потребитель финансовых услуг вправе заявить указанные требования в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I "О защите прав потребителей" в судебном порядке без направления обращения финансовому уполномоченному
— ч. 3 ст. 15 ФЗ № 123-ФЗ
Также ч. 3 ст. 15 прямо указывает: если требование касается вопросов, перечисленных в п. 8 ч. 1 ст. 19 — а это компенсация морального вреда и возмещение убытков в виде упущенной выгоды — то потребитель вправе обратиться в суд без направления обращения к финуполномоченному. Вот текст п. 8 ч. 1 ст. 19:
по вопросам, связанным с компенсацией морального вреда и возмещением убытков в виде упущенной выгоды; 9) по вопросам, связанным с трудовыми, семейными, административными, налоговыми правоотношениями, а также обращения о взыскании обязательных платежей и санкций
— п. 8 ч. 1 ст. 19 ФЗ № 123-ФЗ
Пленум ВС РФ № 18 от 22.06.2021 дополнительно разъясняет это правило:
Если основанием для прекращения рассмотрения обращения потребителя финансовым уполномоченным или для его отказа в принятии к рассмотрению обращения потребителя является то, что рассмотрение данного требования не относится к компетенции финансового уполномоченного (пункт 1 части 1 статьи 27, пункты 1, 6, 7, 8, 9 части 1 статьи 19 Закона о финансовом уполномоченном), и, следовательно, обязательный досудебный порядок урегулирования спора для такого требования не установлен, то потребитель вправе заявить указанное требование непосредственно в суд
— п. 40 Пленума ВС РФ № 18 от 22.06.2021
Таким образом, если сумма ваших заявленных убытков превышает 500 000 рублей либо убытки квалифицируются как упущенная выгода (или включают моральный вред), то обязательный досудебный порядок через финансового уполномоченного для вашего иска не установлен, и у суда нет оснований для оставления иска без рассмотрения по мотиву несоблюдения досудебного порядка. Вам следует прямо указать на это в возражениях на ходатайство банка, сославшись на ч. 3 ст. 15 и п. 8 ч. 1 ст. 19 Закона № 123-ФЗ, а также п. 40 Пленума ВС № 18.
Если же сумма убытков не превышает 500 000 руб. и не является упущенной выгодой, то досудебный порядок через финуполномоченного формально обязателен (ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 25 Закона № 123-ФЗ) — и тогда нужно действовать по сценарию, описанному в следующем блоке.
Вывод: определите точную сумму и природу убытков. Если сумма > 500 000 руб. или убытки — упущенная выгода/моральный вред — суд не вправе оставить иск без рассмотрения, заявляйте об этом в возражениях.
Досудебный порядок формально обязателен (требование ≤ 500 000 руб., не упущенная выгода): стратегия защиты от оставления без рассмотрения
Даже если досудебный порядок формально обязателен, вы можете возразить на ходатайство банка, указав на правовую невозможность его соблюдения в данный момент. Финансовый уполномоченный не вправе принять обращение, пока в суде имеется дело по тому же спору:
если в суде, третейском суде имеется либо рассмотрено дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
— п. 3 ч. 1 ст. 19 ФЗ № 123-ФЗ
Это ставит вас в объективно безвыходное положение: суд требует досудебного порядка, а финуполномоченный обязан отказать в принятии обращения из-за наличия дела в суде. На это противоречие необходимо обратить внимание суда — банк по существу добивается оставления иска без рассмотрения, ссылаясь на порядок, соблюсти который истец в данный момент физически не может.
Кроме того, по смыслу разъяснений Пленума ВС № 18:
При необоснованности отказа финансового уполномоченного в принятии обращения потребителя или решения финансового уполномоченного о прекращении рассмотрения обращения потребителя обязательный досудебный порядок урегулирования спора считается соблюденным
— п. 40 Пленума ВС РФ № 18 от 22.06.2021
Хотя у вас нет формального отказа финуполномоченного (вы к нему ещё не обращались), сама ситуация демонстрирует: если бы вы сейчас обратились — финуполномоченный был бы обязан отказать в силу п. 3 ч. 1 ст. 19. Это позволяет аргументировать, что досудебный порядок в текущей ситуации объективно неисполним, а значит суд должен рассмотреть дело по существу.
При этом если суд всё же согласится с ходатайством банка, оставление иска без рассмотрения — это не прекращение дела, а устранимое препятствие:
Суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если: истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора или заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке приказного производства
— абз. 2 ст. 222 ГПК РФ
В этом определении суд обязан указать, как устранить указанные в статье 222 настоящего Кодекса обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела. 2. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке
— ч. 1-2 ст. 223 ГПК РФ
Вывод по данной ветке: в возражениях на ходатайство банка укажите на: (1) правовую невозможность обращения к финуполномоченному при наличии дела в суде (п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 123-ФЗ); (2) на недобросовестность банка, который требует от вас того, что закон прямо запрещает; (3) в крайнем случае — оставление без рассмотрения не лишает вас права после обращения к финуполномоченному подать новый иск.
Сценарий «наихудший»: суд оставил иск без рассмотрения — порядок действий по восстановлению права на иск
Если суд всё же оставит иск без рассмотрения по ст. 222 ГПК РФ, это не катастрофа. Определение суда об оставлении без рассмотрения должно содержать указание на способ устранения препятствия (ч. 1 ст. 223 ГПК РФ). Алгоритм действий следующий:
Шаг 1: Обратиться в банк с досудебной претензией. Согласно ч. 1 ст. 16 Закона № 123-ФЗ:
До направления финансовому уполномоченному обращения потребитель финансовых услуг должен направить в финансовую организацию заявление о восстановлении нарушенного права в письменной или электронной форме
— ч. 1 ст. 16 ФЗ № 123-ФЗ
Банк обязан рассмотреть претензию и дать ответ в течение 15 рабочих дней (если подана по стандартной форме и прошло не более 180 дней с нарушения) или 30 календарных дней (в иных случаях) — ч. 2 ст. 16 Закона № 123-ФЗ.
Шаг 2: Обратиться к финансовому уполномоченному. После получения ответа банка или истечения срока ответа (ч. 4 ст. 16):
Потребитель финансовых услуг вправе направить обращение финансовому уполномоченному после получения ответа финансовой организации либо в случае неполучения ответа финансовой организации по истечении соответствующих сроков рассмотрения финансовой организацией заявления потребителя финансовых услуг о восстановлении нарушенного права, установленных частями 2 и 2 1 настоящей статьи
— ч. 4 ст. 16 ФЗ № 123-ФЗ
Критически важно: после оставления иска без рассмотрения дело в суде уже отсутствует, а значит п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 123-ФЗ не препятствует принятию обращения финуполномоченным. Он обязан принять и рассмотреть ваше обращение.
Шаг 3: Соблюдение 3-летнего срока. Обращение к финуполномоченному должно быть подано в течение 3 лет со дня, когда вы узнали о нарушении права (ч. 1 ст. 15 Закона № 123-ФЗ). Но даже если срок пропущен, финуполномоченный вправе восстановить его по уважительным причинам:
Финансовый уполномоченный вправе восстановить срок подачи обращения, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, по причинам, признанным финансовым уполномоченным уважительными, на основании заявления потребителя финансовых услуг, в котором должны быть указаны причины пропуска указанного срока и к которому должны быть приложены документы, подтверждающие уважительность этих причин
— ч. 4 ст. 15 ФЗ № 123-ФЗ
То обстоятельство, что вы изначально избрали судебный способ защиты и дело находилось в суде, может быть признано уважительной причиной для восстановления срока.
Шаг 4: Повторная подача иска. После получения решения финуполномоченного (или уведомления о принятии/отказе в принятии обращения — ч. 4 ст. 25 Закона № 123-ФЗ) вы вправе вновь обратиться в суд (ч. 2 ст. 223 ГПК РФ). К иску приложите документ, подтверждающий соблюдение досудебного порядка (ч. 4 ст. 25 Закона № 123-ФЗ).
Шаг 5: Возврат госпошлины. При оставлении иска без рассмотрения уплаченная госпошлина подлежит возврату (п. 3 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ). Для возврата нужно подать заявление в налоговый орган с приложением определения суда об оставлении иска без рассмотрения и справки суда об обстоятельствах, являющихся основанием для возврата. Госпошлина не возвращается, если оставление без рассмотрения произошло по основаниям абз. 7-8 ст. 222 ГПК РФ (неявка сторон) — но ваш случай к ним не относится.
Вывод: оставление иска без рассмотрения — не проигрыш, а техническая задержка. После него финуполномоченный сможет принять обращение, и после его рассмотрения вы подадите новый иск. Главное — не пропустить 3-летний срок и начать с претензии в банк.