Правомерность зачисления без подтверждённого согласия абитуриента
Зачисление в образовательную организацию не может состояться без надлежаще выраженного волеизъявления поступающего. По программам среднего профессионального образования (СПО) закон устанавливает две альтернативные формы такого волеизъявления — представление оригинала документа об образовании либо (при подаче заявления через ЕПГУ) подтверждение согласия на зачисление через функционал ЕПГУ.
В случае подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ поступающий подтверждает свое согласие на зачисление в образовательную организацию посредством функционала ЕПГУ в сроки, установленные образовательной организацией для представления оригинала документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации.
— п. 43(1) Порядка приема в СПО, утв. Приказом Минпросвещения РФ от 02.09.2020 № 457
Это требование закреплено и в норме, определяющей, кто именно подлежит зачислению: приказ о зачислении издаётся только в отношении тех, кто представил оригинал документа об образовании либо подтвердил согласие на зачисление.
По истечении сроков представления оригиналов документов об образовании и (или) документов об образовании и о квалификации руководителем образовательной организации издается приказ о зачислении лиц, рекомендованных приемной комиссией к зачислению из числа представивших оригиналы соответствующих документов, а также в случае подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ, подтвердивших свое согласие на зачисление в образовательную организацию посредством функционала ЕПГУ, на основании электронного дубликата документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации.
— п. 44 Порядка приема в СПО, утв. Приказом Минпросвещения РФ от 02.09.2020 № 457
Для поступающего это означает: если ваш ребёнок подавал заявление через ЕПГУ (личный кабинет) и НЕ нажимал кнопку «согласие на зачисление» в приоритетном колледже, то фактически не было выражено волеизъявление на зачисление именно туда. Симметрично, зачисление его в «другой колледж» без какого-либо подтверждения согласия на зачисление туда также не опирается на требуемое законом волеизъявление — то есть произведено с нарушением порядка приёма.
По программам высшего образования действует аналогичное правило: зачисление возможно только на основании представленного согласия на зачисление, а «рекомендован к зачислению» — лишь конкурсный статус, не порождающий зачисления.
Поступающий, зачисленный на обучение, имеет право отказаться от зачисления без отзыва согласия на зачисление. Отказ от зачисления осуществляется на ЕПГУ либо путем подачи в организацию заявления об отказе от зачисления (лично или через оператора почтовой связи). При отказе от зачисления организация исключает поступающего из числа зачисленных и вносит необходимые изменения в конкурсные списки.
— п. 103 Порядка приема в вузы, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 27.11.2024 № 821
Вывод: зачисление абитуриента в «другой колледж» без его согласия (без нажатия «согласия» и без представления оригинала документа об образовании в эту организацию) противоречит п. 43(1) и п. 44 Порядка приёма в СПО (для высшего образования — п. 100, 103 Порядка № 821) и подлежит отмене. Действия колледжа, зачислившего ребёнка без волеизъявления, являются основанием для требования об исключении из числа зачисленных.
Порядок и сроки исключения из нежелательного колледжа
Отношения с образовательной организацией после издания приказа о зачислении могут быть прекращены по инициативе обучающегося (либо его родителей, если он несовершеннолетний).
Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи. 2. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося
— ч. 1, 2 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Поскольку обучение ещё не началось, наиболее правильная юридическая конструкция — не «отчисление» в строгом смысле, а отмена (аннулирование) произведённого без законного основания зачисления. По программам высшего образования это прямо оформлено как «отказ от зачисления».
Поступающий, зачисленный на обучение, имеет право отказаться от зачисления без отзыва согласия на зачисление. Отказ от зачисления осуществляется на ЕПГУ либо путем подачи в организацию заявления об отказе от зачисления (лично или через оператора почтовой связи). При отказе от зачисления организация исключает поступающего из числа зачисленных и вносит необходимые изменения в конкурсные списки.
— п. 103 Порядка приема в вузы, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 27.11.2024 № 821
Для вас это означает: письменное заявление об исключении из числа зачисленных (отказе от зачисления) в «нежелательный» колледж является юридически достаточным основанием для аннулирования зачисления. Срок оформления письменного приказа (2–3 сентября) сам по себе нарушением не является: приёмная кампания завершается, приказ издаётся руководителем организации в рабочем порядке. Однако задержка с аннулированием зачисления, которое само по себе произведено без волеизъявления абитуриента, неправомерно блокирует возможность зачисления ребёнка в приоритетный колледж.
Чтобы ускорить процедуру, направьте заявление об исключении (отказе от зачисления) и получите письменный ответ. Срок рассмотрения письменного обращения органа/организации составляет 30 дней, но колледж по требованиям о приёме обязан реагировать оперативно.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»
Вывод: заявление об исключении/отказе от зачисления обязательно и достаточно — по нему колледж обязан исключить ребёнка из числа зачисленных и издать соответствующий приказ. Требование оформлять приказ только 2–3 сентября не является законным препятствием: настаивайте на незамедлительном выпуске приказа (в день подачи заявления), поскольку задержка нарушает право ребёнка на зачисление в приоритетную организацию.
Возможность зачисления в приоритетный колледж после исключения
Ключевой благоприятный для вас момент — приём на бюджетные места СПО общедоступен, а сроки приёма документов прямо продлеваются при наличии свободных мест.
Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью.
— ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Прием заявлений в образовательные организации на очную форму обучения осуществляется до 15 августа, а при наличии свободных мест в образовательной организации прием документов продлевается до 25 ноября текущего года. (В редакции Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 16.03.2021 № 100) Прием заявлений у лиц, поступающих для обучения по образовательным программам по специальностям (профессиям), требующим у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется до 10 августа. Сроки приема заявлений в образовательные организации на иные формы обучения (очно-заочная, заочная) устанавливаются правилами приема. (В редакции Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 16.03.2021 № 100) 21. При подаче заявления (на русском языке) о приеме в образовательные организации поступающий предъявляет следующие документы: 21.1. Граждане Российской Федерации: оригинал или копию документов, удостоверяющих его личность, гражданство, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" 15 (далее - ЕПГУ); оригинал или копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ;
— п. 20 Порядка приема в СПО, утв. Приказом Минпросвещения РФ от 02.09.2020 № 457
Это означает: утверждение о том, что «срок подачи заявок упущен и колледжи не вправе принять до 3 сентября», юридически неверно. Если в приоритетном колледже остались свободные места, он вправе (и обязан при вашем обращении) принять заявление и зачислить ребёнка в период продлённого приёма — вплоть до 25 ноября текущего года. При этом, поскольку зачисление без согласия в «нежелательный» колледж незаконно, повторное подтверждение согласия на зачисление в приоритетный колледж (нажатие кнопки «согласие»/представление оригинала документа об образовании) снимает техническое препятствие в виде одновременного нахождения в двух списках.
Право на приём и зачисление гарантировано уровнем закона.
Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью.
— ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Вывод: после получения (или даже в день подачи заявления об) исключении из «нежелательного» колледжа подайте в приоритетный колледж заявление о зачислении и подтвердите согласие на зачисление (через ЕПГУ или представлением оригинала документа об образовании). При наличии свободных мест колледж вправе зачислить ребёнка в рамках продлённого приёма (для СПО — до 25 ноября). Позиция «мы не можем принять до 3 сентября» не основана на норме и подлежит обжалованию.
Средства защиты: обжалование действий колледжа и имущественные последствия
Если колледж отказывается исключить ребёнка из числа зачисленных либо приоритетный колледж отказывает в зачислении со ссылкой на «упущенный срок», вы вправе обжаловать действия образовательной организации: сначала письменной жалобой руководителю организации и её учредителю (органу управления образованием субъекта РФ / региональному министерству образования), а при отказе — в суд общей юрисдикции.
Право гражданина представлять документы и получать письменный ответ по существу обращения, а также обжаловать принятое решение в административном и (или) судебном порядке, закреплено напрямую.
Обращения граждан рассматриваются по существу с письменным ответом (срок — до 30 дней). Жалобу в учредителя колледжа (региональный орган управления образованием) стоит подать одновременно с заявлением об исключении, зафиксировав дату подачи.
Незаконные действия, повлёкшие утрату возможности зачисления в приоритетное учебное заведение, влекут гражданско-правовую ответственность: потерпевший вправе требовать возмещения причинённых этим убытков, а при нарушении неимущественных прав (право на образование) — компенсации морального вреда.
Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— ст. 15 ГК РФ, п. 1
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ
Для вас это означает: при доказанности того, что именно незаконное зачисление в «нежелательный» колледж лишило ребёнка возможности учиться в приоритетном (при наличии там свободных мест и его прохождении по рейтингу), можно взыскать с виновной организации убытки (например, расходы, понесённые вследствие вынужденного перевода, иной организации обучения) и моральный вред. Практическая первоочередная задача — не судиться, а добиться восстановления нарушенного права (зачисления в приоритетный колледж) во внесудебном порядке, что быстрее и надёжнее.
Вывод: при отказе колледжей действовать правомерно ваша последовательность — (1) письменное заявление об исключении + (2) заявление о зачислении в приоритетный колледж с подтверждением согласия + (3) жалоба учредителю (30-дневный срок ответа) + (4) при отказе — судебное оспаривание действий колледжа и взыскание убытков и морального вреда по ст. 15, 151 ГК РФ. В силу продлённого приёма (до 25 ноября) время для восстановления приоритетного зачисления у вас есть.