Заявление подано с входящим номером 24 августа: когда ждать ответа и что делать

Срок ответа школы на заявление о переводе в другой класс

Школа является муниципальным учреждением, осуществляющим публично значимые функции, поэтому на её отношения с гражданами распространяется ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Закон прямо включает государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие публично значимые функции, в сферу своего действия:

а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) Статья 2. Право граждан на обращение 1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2.
— ч. 4 ст. 1 ФЗ № 59-ФЗ

Поскольку ваше заявление о переводе ребёнка в другой класс подано в письменной форме и зарегистрировано с входящим номером 24 августа, срок его рассмотрения исчисляется по общему правилу:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Это означает, что школа обязана направить вам письменный ответ по существу заявления в течение 30 дней со дня его регистрации. Заявление зарегистрировано 24 августа, следовательно, 30-дневный срок истекает 23 сентября — именно до этой даты школа обязана дать мотивированный письменный ответ (удовлетворить просьбу или отказать с указанием причин).

Срок может быть продлён, но только при исключительных обстоятельствах и максимум ещё на 30 дней с обязательным письменным уведомлением вас об этом:

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. 3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 5.
— ч. 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Если продления не поступало, а по истечении 30 дней (т.е. после 23 сентября) ответа нет — налицо бездействие школы. Важно: устный отказ директора на личном приёме письменным ответом не считается и не останавливает течение 30-дневного срока — по закону вы вправе рассчитывать именно на письменный ответ по существу.

Вывод: ответ на заявление от 24.08 школа обязана дать до 23 сентября (30 календарных дней со дня регистрации), если только не было письменного уведомления о продлении срока ещё на 30 дней. После этой даты молчание школы образует бездействие, которое можно обжаловать.

Правовая природа перевода между классами: нет прямого права, но заявление подлежит обязательному рассмотрению

Перевод обучающегося между классами внутри одной школы относится к автономии образовательной организации и регулируется её локальным нормативным актом. Порядок и основания перевода школа устанавливает самостоятельно:

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. 3. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов). (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 304-ФЗ ) 4. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией. Статья 31. Организации, осуществляющие обучение 1.
— ч. 2 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ

Прямого права родителей требовать перевода ребёнка в конкретный класс или к конкретному учителю законодательство не даёт — комплектование классов относится к компетенции школы (п. 8 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ «прием обучающихся»). Однако это не освобождает школу от обязанности рассмотреть ваше письменное заявление и дать по нему мотивированный письменный ответ (см. блок о сроках).

Отдельной нормы о переводе между классами внутри одной школы в Порядке приёма (Приказ № 458) нет — он регулирует зачисление в первый класс как таковое. При этом принципы отказа только при отсутствии свободных мест, закреплённые в нём, могут учитываться при оценке законности отказа в комплектовании класса сверх нормы наполняемости:

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка; о наличии свободных мест в первых классах для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 5 июля текущего года. 17.
— п. 15 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 458

В вашей ситуации школа ссылается на норму наполняемости класса в 25 человек при фактическом наличии 26–30 детей в некоторых классах. Это поднимает вопрос о достоверности заявленной причины отказа: если школа сама допускает превышение нормы в других классах (26–30), то отказ по мотиву «норма 25» может быть формальным. Факт наличия свободных мест в желаемом 1 «А» классе проверяется по данным школы о наполняемости, а отказ допустим только по реальной причине отсутствия мест.

Вывод: прямого права на перевод в конкретный класс нет, но письменное заявление школа обязана рассмотреть и ответить в 30-дневный срок. Отказ должен быть письменно мотивирован; ссылка на норму наполняемости 25 человек при одновременном превышении этой нормы в других классах делает отказ уязвимым для оспаривания.

Обжалование бездействия/отказа: комиссия по урегулированию споров, управление образования, прокуратура, суд

Если по истечении 30 дней (после 23 сентября) школа не дала письменного ответа либо отказ мотивирован формально, у вас есть несколько путей защиты.

Первый — досудебный, внутри школы: обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений:

обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5.
— п. 2 ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Второй — обратиться в орган, осуществляющий управление в сфере образования (департамент/управление образования мэрии Новосибирска по территориальной принадлежности школы) — при отсутствии свободных мест именно туда закон отсылает родителей для устройства ребёнка:

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка; о наличии свободных мест в первых классах для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 5 июля текущего года. 17.
— п. 15 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 458

Третий — прокуратура. Заявление в прокуратуру рассматривается в сроки по федеральному законодательству (те же 30 дней, ч. 2 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»):

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. (В редакции федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ;
— ч. 2 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Четвёртый — суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ). Школа как организация, наделённая публичными полномочиями, может быть ответчиком по делу об оспаривании бездействия или отказа:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на подачу административного иска — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

То есть если ответа нет по истечении 30 дней, течение трёхмесячного срока на обращение в суд начинается с момента, когда вы узнали о бездействии (следующий день после истечения 30-дневного срока — ориентировочно с 24 сентября).

Вывод: по истечении 30 дней при отсутствии письменного ответа вы вправе: 1) обратиться в комиссию по урегулированию споров; 2) подать жалобу в управление образования; 3) заявление в прокуратуру; 4) административный иск в суд в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о бездействии. Перед подачей любых жалоб сохраните копию заявления с входящим номером и отметкой о дате 24.08 — это доказательство начала течения срока.

Влияние факта начала занятий на рассмотрение заявления и законность отказа

Решающий факт, не отражённый в исходном вопросе, — приступили ли дети к занятиям (начало учебного года в конкретной школе в Новосибирске). От этого зависит оценка ситуации:

Если учебный год уже начался и ребёнок фактически обучается в 1 «Д» классе — заявление о переводе рассматривается как изменение комплектования при уже начавшемся обучении. Школа по-прежнему обязана дать письменный ответ в 30-дневный срок (см. блок 1), а приём и перевод в течение учебного года допускается при наличии свободных мест:

Прием в общеобразовательную организацию осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест. 15. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка;
— п. 14 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 458

В этом случае отказ допустим только при реальном отсутствии свободных мест в 1 «А» классе; ссылка директора на норму 25 человек при фактической наполняемости 26–30 в других классах может свидетельствовать о непоследовательности комплектования и быть оспорена через управление образования или суд.

Если дети ещё не приступили к занятиям (заявление подано 24.08, до начала учебного года) — ситуация ближе к завершению комплектования первых классов. По Порядку приёма приём детей, не проживающих на закреплённой территории, длится до 5 сентября; после заполнения свободных мест приём прекращается. Перевод ребёнка в конкретный класс на стадии комплектования решается директором как распределение по классам до издания приказа о зачислении. И в этом случае письменный мотивированный ответ на ваше заявление обязателен в 30-дневный срок.

В обоих вариантах порядок и органы обжалования одинаковы: комиссия по урегулированию споров (школа), управление/департамент образования мэрии Новосибирска, прокуратура (30 дней, ч. 2 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»), районный суд по месту нахождения школы в порядке КАС РФ в 3-месячный срок с момента, когда вы узнали об отказе или бездействии (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: независимо от того, начались ли занятия, срок ответа школы на заявление от 24.08 — 30 дней (до 23 сентября), а законность отказа оценивается по реальному наличию свободных мест. Факт начала занятий влияет лишь на то, на какой стадии (комплектование до приказа о зачислении либо перевод уже зачисленного ребёнка) рассматривается ваше заявление — но не отменяет обязанности школы дать письменный мотивированный ответ.