Вправе ли школа требовать именно чёрную юбку, если требование установлено только устно за день до начала учебного года?
Ключевой тезис: закон разрешает школе устанавливать требования к одежде обучающихся и правила её ношения, но только локальным нормативным актом (ч. 1 ст. 38 ФЗ-273), а для государственной школы — ещё и в соответствии с типовыми требованиями субъекта РФ (ч. 2 ст. 38). Устный звонок директора таким актом не является и обязанности родителей не порождает.
- Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать требования к одежде обучающихся, в том числе требования к ее общему виду, цвету, фасону, видам одежды обучающихся, знакам отличия, и правила ее ношения, если иное не установлено настоящей статьей. Соответствующий локальный нормативный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, принимается с учетом мнения совета обучающихся, совета родителей, а также представительного органа работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при его наличии)
— ч. 1 ст. 38 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Комментарий: «вправе устанавливать… локальный нормативный акт» означает, что юридическую силу имеет лишь письменный локальный акт школы, принятый в установленном порядке. Требование, сообщённое директором устно по телефону 31 августа, до принятия такого акта — не более чем рекомендация, а «настойчивое указание» юридической обязанности не создаёт.
- Государственные и муниципальные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, устанавливают требования к одежде обучающихся в соответствии с типовыми требованиями, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации
— ч. 2 ст. 38 ФЗ № 273-ФЗ
Комментарий: раз школа государственная/муниципальная (город Москва), требования к одежде должны соответствовать типовым требованиям, утверждённым уполномоченным органом г. Москвы. Если таких типовых требований нет либо они не предписывают именно «юбку для девочек», конкретизация «только чёрная юбка» выходит за рамки предусмотренного законом регулирования.
- Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией
— ч. 4 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ
Комментарий: даже если школа приняла локальный акт о форме, его нормы, ухудшающие положение ученика либо принятые с нарушением порядка (например, без учёта мнения совета родителей или доведённые за день в день, когда приобрести вещь физически невозможно), не применяются и подлежат отмене. Родители уже добросовестно приобрели комплект одежды в деловом стиле (брюки и рубашку) — вынуждать покупать именно юбку незаконно.
К тому же права родителей ограничены соблюдением локальных актов, которые действительно приняты и доведены (ч. 4 п. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 38), и обязанности докупать отдельную вещь по устному распоряжению нет.
Вывод: письменного локального акта школы, законно устанавливающего требование именно о «чёрной юбке», в ситуации не видно; устное указание директора, данное за один день до учебного года, обязательной силы не имеет. Носить купленные брюки и рубашку делового стиля девочка вправе, а принуждение докупить юбку неправомерно.
Какие меры вправе принять школа, если ребёнок придёт без юбки? Правомерен ли недопуск к занятиям / дисциплинарное взыскание?
За отсутствие конкретного предмета формы школа не вправе ни отстранить ребёнка от занятий, ни применить дисциплинарное взыскание: перечень взысканий (замечание, выговор, отчисление) закон связывает с нарушением устава, правил внутреннего распорядка и локальных актов о поведении и дисциплине, а не с отсутствием предмета одежды; а к обучающимся начального общего образования меры дисциплинарного взыскания не применяются вовсе.
- За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требований к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность
— ч. 4 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ
Комментарий: дисциплинарное взыскание применяется строго за неисполнение устава, правил внутреннего распорядка и локальных актов «по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности». Ношение одежды, относящейся к деловому стилю, но не содержащей заказанную устно «юбку», не образует такого нарушения; отстранение от занятий как санкция в этом перечне вообще отсутствует.
- Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития или нарушением интеллекта
— ч. 5 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ
Комментарий: если ребёнок осваивает программу начального общего образования (1–4 классы — вероятно в данной ситуации поступления в школу), применение любых мер дисциплинарного взыскания, включая замечание и выговор, прямо запрещено законом.
Взыскание за отсутствие юбки противоречило бы и праву ребёнка на уважение человеческого достоинства (ст. 34 ч. 1 п. 9 — недопуск «за одежду» представляет собой публичное порицание по внешнему виду) и конституционному праву на образование. Недопуск к занятиям как таковой (отказ в допуске в здание/класс) ни одной нормой ФЗ-273 не предусмотрен и ущемляет право ребёнка на получение образования.
Вывод: отсутствие «чёрной юбки» не даёт школе законных оснований ни для недопуска ребёнка к занятиям, ни для дисциплинарного взыскания (для начальной школы дисциплинарные меры запрещены ч. 5 ст. 43). Девочка вправе посещать занятия в купленном комплекте делового стиля.
Куда и в каком порядке обжаловать давление директора и неправомерное требование о покупке юбки?
Закон предоставляет родителям несовершеннолетнего обучающегося несколько легальных каналов защиты: право письменно знакомиться с документами школы (и прежде всего — с локальным актом о форме), обращение в органы управления школы и в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, а также иные незапрещённые способы защиты (жалоба в орган управления образованием г. Москвы, прокуратуру, суд).
- знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности
— п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ
Комментарий: прежде всего запросите у школы письменно копию локального акта, устанавливающего требования к одежде. Если его нет (что верно отражено в отсутствии информации на сайте и в чатах) либо он не предусматривает именно «юбку» — это документально зафиксирует неправомерность требования.
- В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов
— п.п. 1–3 ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ
Комментарий: родители вправе подать обращение о применении к директору/работникам мер за ущемление прав обучающегося, а также обратиться в действующую в школе комиссию по урегулированию споров. Решение комиссии обязательно для участников образовательных отношений и подлежит исполнению, а её создание/работа регулируются локальным актом школы (ч. 4–6 ст. 45 ФЗ-273).
- Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания
— ч. 2 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ
Комментарий: спор по поводу применения локального акта о форме, который нарушает право ребёнка посещать занятия в купленной одежде, — прямо отнесён законом к предмету комиссии по урегулированию споров.
Дальнейшие инстанции — жалоба в Департамент образования и науки г. Москвы (как орган, утвердивший типовые требования к одежде и осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об образовании) и в прокуратуру; судебная защита по правилам административного/гражданского судопроизводства остаётся допустимой, если досудебные меры результат не дадут. Зафиксируйте устное требование: скриншоты сайта и чатов до 31 августа, запись разговора с директором — для доказательств отсутствия заблаговременного ознакомления родителей с требованием о форме.
Вывод: действуйте письменно: (1) запросите локальный акт о форме, (2) при необходимости подайте обращение в комиссию по урегулированию споров школы, (3) при бездействии — жалобу в Департамент образования и науки г. Москвы и/или прокуратуру; суд — последняя инстанция. Устное «настоятельное указание» директора законной силы не имеет, и права девочки посещать занятия в приобретённом комплекте делового стиля оно не отменяет.
Обязана ли семья соблюдать требование о форме, сообщённое лишь устно за день до начала года?
Обязанность родителей ограничена соблюдением именно локальных нормативных актов школы — письменно принятых и доведённых до сведения; устное указание директора по телефону к таким актам не относится и обязанности не порождает.
- соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений
— п. 2 ч. 4 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ
Комментарий: закон связывает обязанность родителей с «требованиями локальных нормативных актов» — то есть письменных актов, принятых в порядке ч. 1 ст. 38 ФЗ-273 (с учётом мнения совета родителей) и в соответствии с типовыми требованиями субъекта (ч. 2 ст. 38). Звонок директора 31 августа локальным актом не является, а значит, никакой обязанности докупать «чёрную юбку» у семьи не возникло — тем более что сведения о форме заблаговременно не были размещены ни на сайте школы, ни в чатах классов.
Совокупность норм ч. 1 и ч. 2 ст. 38 (процитированы в вопросе 1) и п. 2 ч. 4 ст. 44 даёт однозначный вывод: требование, не оформленное локальным актом и не доведённое заблаговременно, юридически необязательно, а его «настойчивое» донесение — лишь психологическое давление, которое подлежит обжалованию.
Вывод: семья не обязана покупать чёрную юбку по устному требованию директора от 31 августа. Обязанность могла бы возникнуть только из надлежаще принятого и заблаговременно доведённого локального акта о форме; такого акта в описанной ситуации нет.
