Правомерен ли отказ в продлении статуса многодетной семьи, если старший ребёнок достиг 18 лет, учится очно и живёт с матерью

Входит ли совершеннолетний ребёнок (18 лет, очная форма вуза) в многодетную семью

Базовое федеральное правило: многодетной является семья с тремя и более детьми, а сам статус устанавливается бессрочно. Значит, «продление» статуса как отдельная процедура федеральным правом не предусмотрено — вопрос не в продлении, а в том, сохраняется ли право на предоставление мер поддержки при достижении старшим ребёнком 18 лет.

1. Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
   — п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Ключевая норма для вашей ситуации — это прямо указанное в Указе правило о сроке предоставления мер поддержки: до 18 лет, а при очной форме обучения — до 23 лет. Ваша дочь поступила в вуз на очную форму, поэтому формально именно она «старший ребёнок», и меры поддержки должны предоставляться до достижения ею 23 лет, а не прекращаться в день 18-летия.

1. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; г) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации. 4. Правительству Российской Федерации: а) установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации;
   — п. 2 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Отсюда следует важный практический вывод для вашего дела. Отказ, мотивированный исключительно тем, что «старшая совершеннолетняя и потому не учитывается», противоречит прямому указанию п. 2 Указа № 63, который специально предусматривает случай, когда старший ребёнок старше 18, но учится очно — тогда меры поддержки сохраняются до 23 лет. Возраст 18 сам по себе условием прекращения поддержки не является, если соблюдено условие об очной форме обучения.

Однако нужно учитывать, что конкретные перечни льгот и порядок их предоставления устанавливают субъекты РФ, и там возможны свои правила учёта детей.

Также важно: если статус был присвоен до 23.01.2024 (дата вступления Указа в силу), действует переходная гарантия — уровень поддержки снижать нельзя в течение всего периода, на который статус был присвоен.

1. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
   — п. 8 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Дополнительно субъекты вправе расширять категорию многодетной семьи, поэтому в вашем регионе критерий учёта совершеннолетнего обучающегося ребёнка может быть даже шире федерального.

1. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. 8. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
   — п. 7 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Вывод по вопросу: отказ, обоснованный только фактом совершеннолетия старшей дочери, сам по себе не соответствует п. 2 Указа № 63, поскольку при очном обучении меры поддержки предоставляются до 23 лет. Правомерность отказа надо оценивать по региональному акту: если в законе субъекта сохранён старый критерий (например, учёт детей только до 18 лет без условия об очном обучении) — отказ может быть формально законен, и тогда его следует оспаривать со ссылкой на п. 2 и п. 7 Указа № 63 как акта, задающего единые федеральные подходы. Если в регионе ребёнок-очник до 23 лет учитывается — отказ незаконен.

Зависит ли статус от уплаты алиментов и развода

Развод и неуплата алиментов отцом на статус многодетной семьи и на возрастной критерий учёта детей не влияют: статус определяется наличием трёх и более детей и совместным проживанием (либо иным критерием, установленным субъектом), а не составом родителей. Вы воспитываете детей одна — это лишь усиливает основания для обращения за поддержкой, но не меняет возрастной порог.

Вместе с тем неуплата алиментов — самостоятельное нарушение, влекущее ответственность обязанного лица. Задолженность по вине плательщика даёт право на неустойку.

1. При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. (В редакции федеральных законов от 30.06.2008 № 106-ФЗ, от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Размер неустойки за несвоевременную уплату алиментов может быть уменьшен судом с учетом материального и (или) семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства по уплате алиментов. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой. Статья 116. Недопустимость зачета и обратного взыскания алиментов 1. Алименты не могут быть зачтены другими встречными требованиями. 2. Выплаченные суммы алиментов не могут быть истребованы обратно, за исключением случаев: отмены решения суда о взыскании алиментов в связи с сообщением получателем алиментов ложных сведений или в связи с представлением им подложных документов; признания соглашения об уплате алиментов недействительным вследствие заключения его под влиянием обмана, угроз или насилия со стороны получателя алиментов;
   — п. 2 ст. 115 СК РФ

Кроме неустойки вы вправе требовать возмещения убытков, причинённых просрочкой, в части, не покрытой неустойкой.

При неоднократной неуплате алиментов без уважительных причин (после привлечения к административной ответственности за это же деяние) наступает уголовная ответственность.

1. Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. 2. Неуплата совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание нетрудоспособных родителей, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. Примечания. 1.
   — ч. 1 ст. 157 УК РФ

Вывод по вопросу: на сам статус многодетной семьи развод и неуплата алиментов не влияют, поэтому ссылаться на них при оспаривании отказа нет смысла — отказ должен проверяться по возрастному критерию и условию об очной форме обучения. Параллельно вы вправе взыскать задолженность по алиментам с неустойкой (одна десятая процента от суммы задолженности за каждый день просрочки), а при её неоднократной неуплате инициировать привлечение отца к ответственности, вплоть до уголовной по ч. 1 ст. 157 УК РФ. Что касается ипотеки — сам факт её оплаты не даёт автоматического права на льготы вне статуса многодетной семьи, но для семей с тремя и более детьми существуют меры в жилищной сфере, установленные субъектом (в том числе региональные жилищные программы), которые стоит проверить по вашему региону.

Региональный критерий учёта детей — где именно нужно смотреть

Поскольку перечень конкретных мер и порядок их предоставления устанавливает субъект РФ, решающее значение имеет региональный закон. Контрастный пример — Закон г. Москвы № 60: в нём понятие многодетной семьи построено иначе, чем в Указе № 63, — по возрасту МЛАДШЕГО ребёнка, и очная форма обучения упоминается только для обучающихся по общеобразовательным программам (то есть школьников).

1. Многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах. (В редакции Закона Москвы от 05.11.2008 № 56 ) 2. Малообеспеченная семья - семья, среднедушевой доход которой ниже величины, ежегодно устанавливаемой Правительством Москвы в целях реализации Закона города Москвы от 3 ноября 2004 года № 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" . (В редакции Закона Москвы от 05.11.2008 № 56 ) 3. Студенческая семья - семья, в которой оба родителя или одинокая мать (отец) обучаются по очной форме в образовательных учреждениях начального, среднего или высшего профессионального образования. (В редакции Закона Москвы от 05.11.2008 № 56 ) 4. (Часть утратила силу - Закон Москвы от 28.12.2016 № 54 ) Статья 3. Меры социальной поддержки семей с детьми К мерам социальной поддержки семей с детьми относятся: единовременные, ежемесячные и ежегодные денежные выплаты; оказание натуральной помощи; предоставление льгот; организация социального обслуживания. Статья 4.
   — ст. 2 Закона г. Москвы от 23.11.2005 № 60, п. 1

При таком построении нормы сам статус многодетной семьи в регионе может определяться иначе, а «очная форма обучения» для самостоятельной выплаты «многодетным» имеет свой возрастной предел.

Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей, устанавливается одному из родителей (усыновителю, опекуну, попечителю, отчиму, мачехе) на каждого ребенка, до достижения им возраста 18 лет. (В редакции Закона Москвы от 28.12.2016 № 54 ) (Статья в редакции Закона Москвы от 19.05.2010 № 19 ) Статья 12. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей в возрасте до трех лет 1. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей в возрасте до трех лет устанавливается на детей: 1) одиноких матерей (отцов); 2) военнослужащих, проходящих военную службу по призыву; 3) из семей, в которых один из родителей уклоняется от уплаты алиментов; 4) из многодетных семей; 5) из студенческих семей; 6) являющихся инвалидами. 2. На каждого ребенка в возрасте до трех лет, отнесенного к одной или более категориям, указанным в части 1 настоящей статьи, может быть установлена одна ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей в возрасте до трех лет. Статья 13. Ежемесячная компенсационная выплата на приобретение товаров детского ассортимента семьям, имеющим пять и более детей (Название в редакции Закона Москвы от 20.06.2007 № 22 ) 1.
— ст. 11 Закона г. Москвы от 23.11.2005 № 60, п. 1

Важно и другое: часть «многодетных» выплат в региональном законе привязана к возрасту МЛАДШЕГО ребёнка, а не старшего. Для вашей семьи это принципиально: младшим детям 12 и 8 лет, значит, по ряду выплат совершеннолетие старшей дочери вообще не должно влиять на их назначение.

Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семьям, имеющим трех и более детей,устанавливается одному из родителей (опекуну, попечителю, отчиму, мачехе) независимо от получения данной семьей мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и количества жилых помещений. (В редакции законов Москвы от 05.11.2008 № 56 , от 19.05.2010 № 19 , от 28.12.2016 № 54 ) 2. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семьям, имеющим трех и более детей, устанавливается до достижения младшим ребенком возраста 18 лет. (Дополнение частью - Закон Москвы от 28.12.2016 № 54 ) (Дополнение статьей - Закон Москвы от 20.06.2007 № 22 ) Статья 17.2. Ежемесячная компенсационная выплата за пользование телефоном семьям, имеющим трех и более детей (Название в редакции Закона Москвы от 28.12.2016 № 54 ) Ежемесячная компенсационная выплата за пользование телефоном семьям, имеющим трех и более детей, устанавливается одному из родителей (опекуну, попечителю, отчиму, мачехе) до достижения младшим ребенком возраста 18 лет. (В редакции законов Москвы от 19.05.2010 № 19 , от 28.12.2016 № 54 ) (Дополнение статьей - Закон Москвы от 20.06.2007 № 22 ) Статья 17.3.
— ч. 1 ст. 17.1 Закона г. Москвы от 23.11.2005 № 60

Вывод по вопросу: необходимо получить и проанализировать закон и подзаконный порядок именно вашего субъекта РФ. Ветвление: (а) если региональный акт воспроизводит федеральный критерий (меры до 18 лет, а при очной форме — до 23 лет) — отказ незаконен, идите в суд; (б) если региональный акт сохраняет старый критерий — оспаривайте его применение со ссылкой на п. 2 и п. 7 Указа № 63; (в) проверьте отдельно те выплаты, которые привязаны к возрасту младшего ребёнка (в приведённом примере — компенсация на ЖКУ и за телефон до достижения младшим 18 лет): по ним оснований для отказа при достижении старшей 18 лет нет вовсе.

Досудебное обжалование отказа

Прежде чем идти в суд, отказ можно обжаловать в вышестоящий в порядке подчиненности орган либо использовать внесудебные процедуры — это прямо предусмотрено законом как альтернатива немедленному обращению в суд.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Нужно учесть срок: судебное обжалование ограничено тремя месяцами со дня, когда вам стало известно о нарушении прав. Поэтому досудебная жалоба не должна «съесть» этот срок — либо подавайте жалобу, либо сразу иск, либо приостановите досудебные шаги, чтобы не пропустить срок.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Жалоба рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (в исключительных случаях срок может быть продлён не более чем на 30 дней); по итогам вы вправе получить ответ по существу и обжаловать его в административном либо судебном порядке.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. 2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 3.
   — п. 4 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод по вопросу: направьте письменную жалобу на отказ в вышестоящий орган социальной защиты (а также, при желании, обращение в прокуратуру и уполномоченному по правам ребёнка) — это займёт до 30 дней. Но помните про трёхмесячный судебный срок: если жалоба не даст результата, успейте подать административное исковое заявление в срок, исчисляемый от даты, когда вы узнали об отказе.

Судебное обжалование отказа и что суд вправе сделать

Если досудебное обжалование не помогло, отказ органа социальной защиты оспаривается в порядке главы 22 КАС РФ — подаётся административное исковое заявление. Суд проверяет, соответствуют ли оспариваемое решение нормативным правовым актам и не нарушают ли они ваши права.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении прав.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

По результатам рассмотрения суд вправе признать решение незаконным и обязать ответчика устранить нарушение — то есть повторно рассмотреть вопрос о назначении/предоставлении мер поддержки с учётом очной формы обучения старшей дочери.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Вывод по вопросу: при отказе вышестоящего органа и прокуратуры подавайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа социальной защиты в течение трёх месяцев с момента, когда узнали об отказе. Требование формулируйте так: признать отказ незаконным и обязать ответчика устранить нарушение прав — в резолютивной части суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу и срок устранения нарушения. Одновременно приложите справку вуза об очной форме обучения старшей дочери и справку о составе семьи.

Денежные последствия: что можно взыскать и что нет

Здесь важно разделить два разных денежных требования.

Первое — частноправовое, к отцу детей: задолженность по алиментам, на которую начисляется законная неустойка, а также убытки в части, не покрытой неустойкой.

1. При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. (В редакции федеральных законов от 30.06.2008 № 106-ФЗ, от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Размер неустойки за несвоевременную уплату алиментов может быть уменьшен судом с учетом материального и (или) семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства по уплате алиментов. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой. Статья 116. Недопустимость зачета и обратного взыскания алиментов 1. Алименты не могут быть зачтены другими встречными требованиями. 2. Выплаченные суммы алиментов не могут быть истребованы обратно, за исключением случаев: отмены решения суда о взыскании алиментов в связи с сообщением получателем алиментов ложных сведений или в связи с представлением им подложных документов; признания соглашения об уплате алиментов недействительным вследствие заключения его под влиянием обмана, угроз или насилия со стороны получателя алиментов;
   — п. 2 ст. 115 СК РФ

Второе — публично-правовое, к органу социальной защиты. Отказ в продлении статуса сам по себе не является денежным обязательством органа: закон не предусматривает начисления процентов или пени на «недополученные» меры поддержки. Поэтому денежное требование к органу в виде процентов/неустойки заявлено быть не может — надлежащий способ восстановления нарушенного права здесь иной: признание отказа незаконным и обязание органа устранить нарушение (то есть назначить и предоставить меры поддержки), после чего суммы выплат восстанавливаются.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Отсюда практический вывод по деньгам: восстановление льгот и выплат достигается через судебное признание отказа незаконным (глава 22 КАС РФ, районный суд, трёхмесячный срок), а не через взыскание с органа процентов за просрочку. Обособленное денежное требование, которое реально подкреплено нормой, — это только неустойка по алиментам с отца (одна десятая процента от суммы задолженности за каждый день просрочки) плюс возмещение убытков в непокрытой части.

Вывод по вопросу: заявляйте два требования раздельно — в суде по КАС РФ требуйте признать отказ органа соцзащиты незаконным и обязать его устранить нарушение (это восстановит и выплаты), а к отцу детей — взыскивайте задолженность по алиментам с неустойкой по п. 2 ст. 115 СК РФ и убытками. Проценты и пени с органа соцзащиты за задержку выплат законом не предусмотрены, поэтому такое требование к нему не заявляйте.

Какие меры поддержки вы теряете и риски позиции

Федеральный минимум мер для многодетных семей установлен подп. «а» п. 6 Указа (рекомендовано субъектам), и именно его утрата грозит при отказе в статусе: льгота по ЖКУ не ниже 30%, бесплатный проезд и питание школьникам, первоочередной приём в детсад, содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков.

а) установить следующие меры социальной поддержки многодетных семей: бесплатное обеспечение детей в возрасте до 6 лет лекарственными препаратами по рецептам на лекарственные препараты; предоставление обучающимся общеобразовательных организаций бесплатного проезда автомобильным транспортом (за исключением такси) в городском и пригородном сообщении, городским наземным электрическим транспортом и метрополитеном; предоставление бесплатного питания обучающимся в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; обеспечение обучающихся общеобразовательных организаций в соответствии с установленными нормативами одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения; прием детей в организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, в первоочередном порядке; предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в размере не ниже 30 процентов от установленного размера оплаты; содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры
— подп. «а» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Риск вашей позиции в том, что конкретное наполнение этих мер и критерии их предоставления определяет субъект РФ. Это подтверждается и разнообразием региональных подходов: в одних регионах в многодетной семье учитываются «дети, достигшие совершеннолетия, обучающиеся по очной форме обучения до окончания обучения, но не дольше, чем до достижения возраста 23 лет» (например, Курская область), в других — старый критерий «до 18/16 лет» без учёта вузовского обучения (Москва). Поэтому главный практический риск — региональный акт может воспроизводить более узкий критерий, чем Указ № 63.

Однако это не перечёркивает вашу позицию: вышестоящий орган и суд обязаны применять федеральный ориентир (п. 2 Указа № 63) при оценке решения органа соцзащиты, а п. 7 и п. 8 Указа прямо допускают и расширение категории субъектом, и запрет снижать ранее присвоенный статус. Механизм блока 2 Указа (меры до 23 лет при очной форме) — это и есть норма, которой вы закрываете «претерпевание» статуса после 18 лет.

Вывод по вопросу: на федеральном уровне доля защиты у вас сильная (п. 2, п. 6–8 Указа № 63), а главный риск — в тексте регионального акта; именно его совпадение или расхождение с федеральным критерием определит исход. Проверьте свой региональный закон до подачи жалобы и иска и стройте аргументацию на п. 2 Указа № 63, подкрепляя её региональной нормой об учёте ребёнка-очника до 23 лет (если она есть).