Можно ли через нотариуса оформить доверенность на сына, чтобы он решил вопросы в Пенсионном фонде и МВД за сестру, которая прописана в другом городе и не может приехать?

Можно ли оформить нотариальную доверенность на сына и где именно её удостоверить

Общее правило: представительство возникает из доверенности, и действия представителя создают права и обязанности для сестры, а не для сына.

Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
— п. 1 ст. 182 ГК РФ

Это значит: сын как представитель по доверенности будет подписывать заявления и получать справки от имени сестры — юридические последствия (и ответственность за содержание заявлений) ложатся на неё, поэтому в доверенности нужно точно очертить, что именно ему разрешено.

Доверенность — письменное уполномочие, выдаваемое для представительства перед третьими лицами (ПФР/СФР, МВД — и есть эти третьи лица).

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Нотариальная форма обязательна не для всякой доверенности: она требуется, если доверенность выдаётся на сделки, требующие нотариальной формы, на подачу заявлений о госрегистрации прав/сделок и на распоряжение зарегистрированными в реестрах правами.

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Для подачи заявлений, получения справок и подписания документов в СФР и МВД нотариальное удостоверение по общему правилу не обязательно, но оно наиболее надёжно: ведомства обязаны проверить полномочия, а нотариальная доверенность снимает сомнения и исключает отказы. Дополнительно: доверенность на получение пенсий, пособий и корреспонденции может удостоверить организация, где доверитель работает/учится, либо администрация стационарного лечебного учреждения — бесплатно.

Доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.
— п. 3 ст. 185.1 ГК РФ

Важно: нотариус не привязан к месту прописки доверителя. Сестра может оформить доверенность у любого нотариуса в городе, где она фактически находится.

Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных статьей 40 настоящих Основ. Совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия.
— ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате

Нотариальные действия совершаются любым нотариусом, за исключением случаев, предусмотренных статьями 47, 56, 62 - 64, 69, 70, 74, 75, 87, 89, 96 и 109 настоящих Основ, и других случаев, когда согласно законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом.
— ст. 40 Основ законодательства РФ о нотариате

Следовательно, опасение «доверенность действительна только в городе прописки» неверно: нотариальные действия совершаются любым нотариусом, а доверенность действует на всей территории РФ. Исключения касаются отдельных видов сделок (например, с недвижимостью), которых в данном случае нет.

Нотариус устанавливает личность обратившегося по паспорту и проверяет дееспособность и волеизъявление.

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица
— ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате

Для оформления сестре нужен только паспорт; её присутствие обязательно — доверенность подписывается лично доверителем в присутствии нотариуса (удалённое удостоверение доверенностей в общем порядке не производится; допустимо лишь поручение подписи другому лицу при физической невозможности расписаться самому — при условии присутствия доверителя).

Содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заявления и иных документов должно быть зачитано вслух участникам. Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса. Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия. Правила настоящей статьи не применяются при совершении нотариального действия удаленно и при регистрации уведомления о залоге движимого имущества, направленного нотариусу в электронной форме. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ)
— ст. 44 Основ законодательства РФ о нотариате

Вывод: сестра вправе оформить на сына нотариальную доверенность у любого нотариуса по месту своего фактического проживания (не по прописке) — лично, с паспортом. Отсутствие её приезда в город прописки для оформления доверенности не требуется; приехать в город прописки нужно будет сыну — уже как представителю.

Какие действия сын сможет совершить, а какие потребуют личного участия сестры

Доверенность не безгранична: через представителя нельзя совершить сделку, которая по своему характеру может быть совершена только лично, и иные прямо указанные в законе.

Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.
— п. 4 ст. 182 ГК РФ

Поэтому в доверенности нужно перечислить конкретные полномочия: подавать заявления, представлять и получать документы, расписываться, получать справки. Получение справок, выписок, копий документов из пенсионного дела, подача заявлений о перерасчёте, о доставке пенсии, о запросе сведений — всё это совершается представителем по доверенности. При этом отдельные действия (лично подписать заявление/согласие, получить документ, удостоверяемый лично, некоторые действия с регистрационным учётом, требующие личной явки заявителя) сын выполнить не сможет — их придётся оставить за сестрой или оформить через иные процедуры.

Доверенность можно выдать и на нескольких представителей: каждый действует самостоятельно, если в доверенности не написано, что они действуют совместно.

В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно.
— п. 5 ст. 185.1 ГК РФ

Если понадобится, чтобы вопросы решали и сын, и другое лицо — можно выдать доверенность обоим сразу.

Если сын не сможет сам что-то сделать, он может передоверить полномочия другому лицу только при условии, что право передоверия прямо оговорено в доверенности (либо он вынужден к этому силой обстоятельств); доверенность в порядке передоверия подлежит нотариальному удостоверению.

Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие.
— п. 1 ст. 187 ГК РФ

Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена. Правило о нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, не применяется к доверенностям, выдаваемым в порядке передоверия юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц. 4. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срок действия доверенности, на основании которой она выдана. 5. Передоверие не допускается в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 185 1 настоящего Кодекса. 6. Если иное не указано в доверенности или не установлено законом, представитель, передавший полномочия другому лицу в порядке передоверия, не утрачивает соответствующие полномочия. 7. Передача полномочий лицом, получившим эти полномочия в результате передоверия, другому лицу (последующее передоверие) не допускается, если иное не предусмотрено в первоначальной доверенности или не установлено законом. (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
— п. 3 ст. 187 ГК РФ

Практический совет: если есть шанс, что сын приболеет или уедет — включите в доверенность фразу «с правом передоверия другим лицам». Без этой оговорки передоверие недопустимо.

Срок: если срок не указан — доверенность действительна год со дня совершения; без указания даты совершения она ничтожна.

Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
— ст. 186 ГК РФ, п. 1

Вывод: сын по доверенности подаст заявления, получит справки и подпишет документы в СФР и МВД от имени сестры; действия, требующие личного участия (личная подпись, получение лично удостоверяемых документов, отдельные регистрационные действия), за него выполнить нельзя — их нужно либо исключить, либо решать сестре. Если предполагается возможность замены представителя — обязательно включить в доверенность право передоверия. Срок указывайте конкретный (либо год по умолчанию), дату совершения указывать обязательно.

Как оформить и где предъявить доверенность: нотариус, реквизиты, проверка полномочий

Доверенность удостоверяется нотариусом на имя одного или нескольких лиц; при передоверии — по основной доверенности, и передоверие не может давать больше прав, чем основная доверенность.

Нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, подлежит нотариальному удостоверению по представлении основной доверенности, в которой оговорено право передоверия, либо по представлении доказательств того, что представитель по основной доверенности вынужден к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность. Доверенность, выданная в порядке передоверия, не должна содержать в себе больше прав, чем предоставлено по основной доверенности.
— ст. 59 Основ законодательства РФ о нотариате

Содержание доверенности зачитывается вслух, документ подписывается в присутствии нотариуса.

Содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заявления и иных документов должно быть зачитано вслух участникам. Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса. Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия. Правила настоящей статьи не применяются при совершении нотариального действия удаленно и при регистрации уведомления о залоге движимого имущества, направленного нотариусу в электронной форме. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ)
— ст. 44 Основ законодательства РФ о нотариате

Это значит: сестре нужно лично явиться к нотариусу с паспортом и паспортными данными сына, чтобы нотариус верно указал его как представителя. Оформление «удалённо без явки» доверителя по общему правилу невозможно.

При обращении сына в СФР и МВД он предъявляет паспорт (свой) и доверенность; ведомство проверяет полномочия представителя по доверенности. Нотариальная форма и зачитанный вслух текст исключают споры о полномочиях и отказы в приёме. Если в доверенности указать конкретный перечень органов (Отделение СФР по субъекту, конкретное подразделение МВД) и конкретный перечень действий — риск отказа минимален.

Вывод: доверенность оформляется у любого нотариуса лично сестрой (паспорт + данные сына), текст зачитывается и подписывается в присутствии нотариуса. Сын при обращении предъявляет свой паспорт и доверенность; полномочия проверяет принимающий орган. Чтобы избежать отказов, указывайте в доверенности точные наименования органов и закрытый перечень действий (подача заявлений, получение справок/выписок/копий, подписание документов).

Действие доверенности во времени: срок, отмена и риски

Доверенность прекращается по истечении срока, при её отмене доверителем, при отказе представителя, а также вследствие смерти/признания недееспособным доверителя или представителя.

Действие доверенности прекращается вследствие: 1) истечения срока доверенности; 2) отмены доверенности лицом, выдавшим ее, или одним из лиц, выдавших доверенность совместно, при этом отмена доверенности совершается в той же форме, в которой была выдана доверенность, либо в нотариальной форме; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 332-ФЗ) 3) отказа лица, которому выдана доверенность, от полномочий; 4) прекращения юридического лица, от имени которого или которому выдана доверенность, в том числе в результате его реорганизации в форме разделения, слияния или присоединения к другому юридическому лицу; 5) смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 6) смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 7) введения в отношении представляемого или представителя такой процедуры банкротства, при которой соответствующее лицо утрачивает право самостоятельно выдавать доверенности.
— п. 1 ст. 188 ГК РФ

Поэтому, если сестра захочет остановить действия сына, она вправе в любое время отменить доверенность; соглашение об отказе от этого права ничтожно.

Лицо, которому выдана доверенность, во всякое время может отказаться от полномочий, а лицо, выдавшее доверенность, может отменить доверенность или передоверие, за исключением случая, предусмотренного статьей 188 1 настоящего Кодекса. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно.
— п. 2 ст. 188 ГК РФ

Отменяя доверенность, сестра обязана известить об этом сына и известных ей третьих лиц (СФР, МВД), а сведения о нотариальной отмене вносятся в публичный реестр.

Лицо, выдавшее доверенность и впоследствии отменившее ее, обязано известить об отмене лицо, которому доверенность выдана, а также известных ему третьих лиц, для представительства перед которыми дана доверенность.
— п. 1 ст. 189 ГК РФ

Если орган не знал и не должен был знать об отмене, действия по «старой» доверенности сохранят силу для сестры.

Если третьему лицу предъявлена доверенность, о прекращении которой оно не знало и не должно было знать, права и обязанности, приобретенные в результате действий лица, полномочия которого прекращены, сохраняют силу для представляемого и его правопреемников.
— п. 2 ст. 189 ГК РФ

Это важно на практике: пока сведения об отмене не попали в реестр отменённых доверенностей (доступный нотариусам и ведомствам), совершённые сыном действия могут «связать» сестру. Отменять доверенность следует через нотариуса — тогда отмена быстрее становится общедоступной.

Вывод: доверенность действует либо указанный срок, либо (если срок не указан) год со дня совершения — без даты совершения она ничтожна. Сестра вправе в любое время её отменить; при отмене обязана уведомить сына и известных третьих лиц, а сам факт отмены лучше оформить нотариально, чтобы сведения попали в публичный реестр. До этого момента действия сына по доверенности могут сохранять для сестры юридическую силу.

Что делать, если ведомство откажет в приёме документов от представителя

Оснований для отказа «потому что нет прописки/личной явки» по общему правилу нет: доверенность — универсальный документ, действующий на территории всей России.

Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных статьей 40 настоящих Основ. Совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия.
— ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате

Нотариальные действия совершаются любым нотариусом, за исключением случаев, предусмотренных статьями 47, 56, 62 - 64, 69, 70, 74, 75, 87, 89, 96 и 109 настоящих Основ, и других случаев, когда согласно законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом.
— ст. 40 Основ законодательства РФ о нотариате

Полномочия представителя проверяются по доверенности.

Нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, подлежит нотариальному удостоверению по представлении основной доверенности, в которой оговорено право передоверия, либо по представлении доказательств того, что представитель по основной доверенности вынужден к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность. Доверенность, выданная в порядке передоверия, не должна содержать в себе больше прав, чем предоставлено по основной доверенности.
— ст. 59 Основ законодательства РФ о нотариате

Отказ в приёме заявления или выдачи справки по мотиву, что обращается представитель, а не сам гражданин, может быть обжалован в вышестоящий орган и в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством (КАС РФ), однако проще изначально исключить отказ: указать в доверенности точное наименование органа и конкретные действия, приложить копию доверенности к заявлению, приложить свой паспорт. Если отказали письменно — требовать письменный отказ с указанием правового основания.

Вывод: отказ в приёме документов от представителя по нотариальной доверенности неправомерен, если полномочия прямо указаны; такой отказ обжалуется в вышестоящем органе и в суде. На практике достаточно корректно составленной доверенности с точным перечнем органов и действий.

Если сестре нужно совершить действие, требующее личного присутствия

Отдельные процедуры — личное получение документов, удостоверяемых по предъявлении, действия регистрационного учёта, требующие личной явки заявителя — через представителя не совершаются (ограничение по сути самого действия).

Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.
— п. 4 ст. 182 ГК РФ

В этом случае вариантов два: (1) сестра совершает это действие сама, приехав в город прописки; (2) если процедура допускает подачу в электронной форме (через ЕПГУ/личный кабинет), она может направить заявление дистанционно. Остальные действия (подача заявлений, получение справок) закроет сын по доверенности.

Вывод: по доверенности сын совершит все представимые действия; для действий, которые закон относит к личным, придётся либо приехать самой, либо использовать электронный способ подачи, если он предусмотрен для конкретной процедуры.

Что по регистрационному учёту: доверенность принимается, а часть действий делается дистанционно

Если «бумаги» в городе прописки касаются регистрационного учёта, важно: документы для регистрации и снятия с учёта можно подавать как через орган регистрационного учёта, так и через ответственных лиц, причём оформление допускается и с участием представителя гражданина по доверенности.

за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым, шестым и девятым пункта 9 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, в установленном порядке и выдают гражданину (представителю гражданина по доверенности) или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного
— п. 12 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ № 713

Это прямо закрепляет, что документы по регистрационному учёту выдаются представителю гражданина по доверенности, то есть сын сможет получить их по доверенности.

Часть действий можно сделать вообще без визита — через Единый портал госуслуг: заявление о регистрации по месту жительства подаётся в электронной форме, с приобщением документов через сервисы портала.

При представлении в орган регистрационного учета заявления о регистрации по месту жительства в форме электронного документа с использованием Единого портала заявитель одновременно представляет с использованием электронных сервисов Единого портала
— п. 52 Административного регламента МВД по регистрационному учёту

Поэтому для действий регистрационного характера (снятие с учёта, регистрация) сестра в ряде случаев может подать заявление дистанционно через Госуслуги, а получать результат поручить сыну по доверенности.

Вывод: по доверенности сын вправе подавать и получать документы по регистрационному учёту (прямо предусмотрено выдачей «представителю гражданина по доверенности»); регистрация/снятие с учёта дополнительно может быть инициировано сестрой дистанционно через Единый портал госуслуг. Личная явка требуется лишь для действий, которые закон прямо связывает с личным участием заявителя.

Обжалование отказа ведомства в приёме документов от представителя

Отказ органа регистрационного учёта или СФР принять документы, выдать справку либо совершить регистрационное действие по мотиву «требуется личная явка доверителя» при наличии надлежащей доверенности может быть обжалован. Действия госорганов, нарушающие права гражданина, оспариваются в суде в порядке административного судопроизводства по месту нахождения органа либо по месту жительства гражданина (гл. 22 КАС РФ). На досудебной стадии — жалоба вышестоящему должностному лицу. Основание неправомерности — универсальный характер доверенности и право на обращение к любому нотариусу:

Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных статьей 40 настоящих Основ. Совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия.
— ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате

Нотариальные действия совершаются любым нотариусом, за исключением случаев, предусмотренных статьями 47, 56, 62 - 64, 69, 70, 74, 75, 87, 89, 96 и 109 настоящих Основ, и других случаев, когда согласно законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом.
— ст. 40 Основ законодательства РФ о нотариате

Вывод: при неправомерном отказе в приёме документов от представителя по нотариальной доверенности следует получить письменный отказ, обжаловать его вышестоящему органу, а при отказе — в суд в порядке гл. 22 КАС РФ (по месту нахождения органа либо по месту жительства сестры). Практически отказ исключается полностью прописанным в доверенности закрытым перечнем органов и действий.