Как проголосовать по месту фактического проживания, если регистрация в другом районе города, а выборы в городской совет по одномандатному округу?

Договор аренды и квитанции сами по себе не дают права голосовать «по месту фактического проживания»

Определяющим для включения в список избирателей признаком является не фактическое проживание, а факт нахождения места жительства или места пребывания на территории участка, устанавливаемый органами регистрационного учёта.

1. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона.
   — п. 4 ст. 17 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Ключевое здесь — факт нахождения места жительства на территории участка, который устанавливается именно органами регистрационного учёта, а не по представленным комиссии договору аренды и коммунальным квитанциям. Само понятие «адрес места жительства» для целей избирательного законодательства привязано к регистрации:

1. адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
   — п. 5 ст. 2 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Это определение прямо противоположно гипотезе клиента: договор аренды и квитанции на оплату ЖКУ регистрацию по месту жительства не заменяют. Они подтверждают лишь фактическое пользование жилым помещением, но, пока в органы регистрационного учёта не подано заявление о регистрации по месту пребывания, органы учёта избирателей этот адрес не внесут. Поэтому пакет «договор аренды + квитанции» без оформления регистрации по месту пребывания не является достаточным основанием для включения клиентки в список избирателей на участке по месту её фактического проживания.

Иной путь по ст. 20 ГК РФ (факт преимущественного проживания) для включения в список избирателей не применим: гражданско-правовая категория «место жительства» описывает отношение гражданина к месту для целей гражданского оборота, тогда как избирательный закон оперирует адресом регистрации по месту жительства/пребывания, устанавливаемым органами учёта.

1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.
   — п. 1 ст. 20 ГК РФ

Эта норма ГК определяет гражданско-правовое «место жительства», но избирательное законодательство (п. 5 ст. 2, п. 4 ст. 17 ФЗ № 67-ФЗ) устанавливает собственный, регистрационный критерий. Для включения в список избирателей факт «преимущественного проживания» по договору аренды сам по себе не порождает запись в системе учёта избирателей.

Вывод по вопросу: договор аренды и квитанции за коммуналку сами по себе НЕ являются достаточным основанием для включения в список избирателей на участок по месту фактического проживания. Для этого нужен факт регистрации (по месту жительства или по месту пребывания), устанавливаемый органом регистрационного учёта (МВД).

Законный механизм: регистрация по месту пребывания (временная регистрация) по адресу аренды

Законный и реалистичный путь проголосовать по фактическому месту жительства — оформить регистрацию по месту пребывания на арендуемое жильё. Право на это у клиентки есть, и оно не требует «постоянной прописки»: гражданин, проживающий в жилом помещении, не являющемся его местом жительства, регистрируется по месту пребывания.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Обратите внимание на ключевую гарантию: регистрация или её отсутствие не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Это означает, что при наличии факта пребывания по адресу аренды гражданин вправе зарегистрироваться по месту пребывания и тем самым зафиксировать факт, который избирательное законодательство признаёт достаточным.

Возвращаемся к п. 4 ст. 17 ФЗ № 67-ФЗ: вторая часть этой нормы прямо называет в числе оснований включения в список факт пребывания (временного пребывания) гражданина на территории участка, устанавливаемый органами регистрационного учёта по месту жительства и по месту пребывания. Это означает, что регистрация по месту пребывания (временная регистрация) на арендуемой квартире создаёт предусмотренное законом основание для включения клиентки в список избирателей на участке, к которому относится адрес аренды.

При этом важно разграничение по уровню выборов:

4 1 . Активным избирательным правом на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, правом голосовать на референдуме субъекта Российской Федерации обладает также гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, не имеющий регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, зарегистрированный по месту пребывания на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума не менее чем за три месяца до дня голосования, в случае подачи им заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона для голосования в пределах избирательного округа, округа референдума, где он зарегистрирован по месту пребывания.
— п. 4.1 ст. 4 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Приведённая норма п. 4.1 ст. 4 ФЗ № 67-ФЗ (право голосовать по месту пребывания при отсутствии регистрации по месту жительства) прямо предусмотрена для выборов в органы госвласти субъекта РФ и референдума и отсылает к механизму «заявления о включении по месту нахождения» (п. 16 ст. 64). Для муниципальных выборов, о которых спрашивает клиентка, действует общий принцип п. 4 ст. 4 и п. 4 ст. 17: активное право и включение в список привязаны к месту жительства (регистрации) либо — в предусмотренных законом случаях — к месту пребывания (временного пребывания).

На муниципальных выборах по одномандатному округу регистрация по месту пребывания на арендуемой квартире — это тот юридический факт, который органы регистрационного учёта передают в систему учёта избирателей и на основании которого клиентку можно включить в список по фактическому адресу. Без такой регистрации факт проживания по договору аренды для избирательной системы невидим.

Вывод по вопросу: законный путь — оформить регистрацию по месту пребывания (временную регистрацию) по адресу арендуемой квартиры через подразделение МВД по вопросам миграции или МФЦ. Она подаётся по месту фактического нахождения и является основанием для учёта избирателя по этому адресу. Если клиентка уже имеет временную регистрацию по новому адресу — этого достаточно, чтобы претендовать на включение в список по этому участку.

Механизм «голосования по месту нахождения» на муниципальных выборах не применяется

Распространённый механизм «заявления о включении в список по месту нахождения» (портал госуслуг, МФЦ, ТИК) введён п. 16 ст. 64 ФЗ № 67-ФЗ — однако его сфера действия ограничена выборами в органы государственной власти и референдумом субъекта РФ.

1. При проведении выборов в органы государственной власти, референдума субъекта Российской Федерации избиратель, участник референдума, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию, комиссию референдума заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения (далее в настоящем пункте - заявление) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее в настоящем пункте - порядок). Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня (первого дня) голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Заявление может быть подано избирателем, участником референдума только лично по предъявлении паспорта (в период замены паспорта - временного удостоверения личности). Заявление может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если это предусмотрено порядком. Порядком предусматриваются способы защиты заявления от подделок. Порядком может быть предусмотрено использование в целях указанной защиты специального знака (марки), при этом порядок должен содержать требование об учете специальных знаков (марок), в том числе при их передаче комиссиями. Избиратель, участник референдума, подавший заявление, исключается из списка избирателей, участников референдума по месту своего жительства. Избиратель, участник референдума, подавший заявление, может быть включен в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения только на одном избирательном участке, участке референдума.
   — п. 16 ст. 64 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Обратите внимание на первые слова нормы — «При проведении выборов в органы государственной власти, референдума субъекта Российской Федерации». Для выборов депутатов городского совета (представительного органа муниципального образования) это положение по прямому указанию закона НЕ применяется. Поэтому подать через госуслуги/МФЦ «заявление о голосовании по месту нахождения» именно на муниципальных выборах нельзя — такой механизм на этих выборах федеральным законом не предусмотрен.

Это не означает, что проголосовать по месту фактического проживания невозможно — просто иной правовой инструмент: оформление регистрации по месту пребывания (см. предыдущий блок). Альтернативный вывод «пойти в день голосования на участок по месту проживания» без каких-либо регистрационных оснований юридически несостоятелен: бюллетень выдаётся только включённым в список избирателей.

1. Бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
   — п. 5 ст. 64 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Поскольку бюллетень выдаётся исключительно лицам, включённым в список избирателей участка, явка на участок по месту проживания без факта регистрации (места жительства/пребывания) на этом участке не позволит проголосовать там за нужного одномандатника.

Вывод по вопросу: федеральный механизм «голосования по месту нахождения» (заявление через госуслуги/МФЦ) на муниципальных выборах по одномандатному округу по прямой норме закона не действует. Единственный законный способ голосовать по фактическому адресу — оформить регистрацию по месту пребывания (временную регистрацию) на арендуемое жильё, чтобы этот адрес стал для избирательной системы фактом пребывания на территории соответствующего участка. Возможность применения механизма «по месту нахождения» на конкретных муниципальных выборах может быть установлена законом субъекта РФ/уставом муниципалитета — это нужно проверять по региональному закону о выборах.

Порядок действий (пошагово) и сроки оформления регистрации по месту пребывания

Шаг 1 — оформить регистрацию по месту пребывания по адресу аренды. Заявление по установленной форме подаётся лично в территориальный орган МВД России по вопросам миграции либо через МФЦ. Необходимы: паспорт, договор аренды (найма) либо заявление собственника жилья о согласии на регистрацию. Поскольку клиентка арендует жильё, потребуется документ-основание на вселение (договор аренды/найма) и участие или письменное согласие собственника.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

По смыслу ст. 3 Закона РФ № 5242-1 регистрация по месту пребывания производится бесплатно и по месту фактического нахождения; она фиксируется в базе данных МВД, откуда сведения в рамках ГАС «Выборы» поступают в систему регистрации (учёта) избирателей.

Шаг 2 — проверить свою запись в списке избирателей. После оформления временной регистрации сведения о ней попадают в систему учёта избирателей, и клиентку должны включить в список по участку, к которому относится адрес аренды.

1. В целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.
   — п. 2 ст. 17 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Шаг 3 — сверить сроки. Механизм «голосования по месту нахождения» (п. 16 ст. 64) к муниципальным выборам не применим (см. предыдущий блок), поэтому ориентироваться нужно на срок оформления временной регистрации — её желательно сделать заблаговременно, до составления (уточнения) списков избирателей. Закон допускает уточнение списка и в день голосования, но практичнее оформить регистрацию заранее. Конструкция «регистрация по месту пребывания не менее чем за три месяца» из п. 4.1 ст. 4 ФЗ № 67-ФЗ относится к выборам в органы госвласти субъекта РФ, а не к муниципальным; тем не менее оформлять регистрацию следует без промедления.

Шаг 4 — при отказе во включении — обжаловать. Если комиссия откажет во включении в список по месту пребывания, решение обжалуется в вышестоящую избирательную комиссию и/или в районный суд.

1. Решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: а) оставить жалобу без удовлетворения; б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу; в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).
   — п. 6 ст. 75 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ

1. Предварительное обращение в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не является обязательным условием для обращения в суд.
   — п. 8 ст. 75 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Вывод по вопросу: конкретный порядок действий — (1) оформить регистрацию по месту пребывания по адресу аренды через МВД/МФЦ; (2) проверить включение в список избирателей по соответствующему участку; (3) при отказе — жаловаться в вышестоящую комиссию (территориальную избирательную комиссию) и в районный суд, куда можно обратиться без предварительного административного обжалования.

Риски и ответственность: голосование «не по своему участку» и запрет голосовать дважды

Попытка проголосовать на участке по месту фактического проживания без оформления регистрационных оснований либо параллельно с голосованием по месту «прописки» создаёт риск административной ответственности.

1. Получение в избирательной комиссии, комиссии референдума избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме , бюллетеня для общероссийского голосования для участия в голосовании вместо избирателя, участника референдума, участника общероссийского голосования, в том числе вместо другого избирателя, участника референдума, участника общероссийского голосования, или для участия в голосовании более одного раза в ходе одного и того же голосования, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 90-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.22 КоАП РФ

Норма прямо запрещает получать бюллетень «для участия в голосовании более одного раза в ходе одного и того же голосования» и «вместо другого избирателя». Штраф — 30 000 рублей. Это значит, что нельзя голосовать и по месту регистрации, и по месту фактического проживания: избиратель должен быть включён в список только на одном участке. После оформления регистрации по месту пребывания по новому адресу клиентка должна следить, чтобы её не учли дважды (и в старом, и в новом списке), и при обнаружении ошибки — потребовать исключения дублирующей записи.

Следует учитывать и общий запрет на голосование за других и личный характер голосования:

1. Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается. 5. Бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 184-ФЗ) 6. При получении бюллетеня избиратель, участник референдума проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей, участников референдума членом участковой комиссии с правом решающего голоса. На основании соответствующего решения комиссии, организующей выборы, референдум, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей, участников референдума с использованием ГАС "Выборы" при составлении указанного списка. Избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума в получении бюллетеня. В случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель, участник референдума расписывается за каждый бюллетень.
   — п. 4 ст. 64 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Вывод по вопросу: голосовать можно только один раз и только будучи включённым в список избирателей конкретного участка. Получение бюллетеня на участке, где избиратель не учтён, либо голосование дважды влечёт административную ответственность (штраф 30 000 руб., при повторном однородном нарушении — 50 000 руб.). Законный способ сменить «свой» участок на муниципальных выборах — оформить регистрацию по месту пребывания по адресу фактического проживания и добиться включения в список по этому участку.