Муж на СВО, украли телефон и сим-карту: как жене восстановить симку без доверенности, через часть или военкомат

Вправе ли оператор отказать супруге без доверенности и даёт ли свидетельство о браке право на восстановление SIM

Для восстановления (перевыпуска) SIM-карты абонента оператор обязан идентифицировать именно абонента — лицо, заключившее договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи. Свидетельство о браке не наделяет супруга полномочиями действовать от имени другого супруга перед третьими лицами: такие полномочия возникают только из доверенности или прямого указания закона.

1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
   — п. 1 ст. 185 ГК РФ

Из этой нормы следует: чтобы супруга могла совершить от имени мужа юридически значимые действия у оператора связи (в том числе восстановить SIM-карту, приостановить услуги, переоформить номер), требуется письменное уполномочие — доверенность. Наличие свидетельства о браке и паспортных данных супруга само по себе представительских полномочий не создаёт. Поэтому отказ салона связи в восстановлении SIM-карты по одному лишь свидетельству о браке правомерен, и обойти это требование через статус супруги нельзя.

Договор об оказании услуг связи с гражданином публичный, а его условия должны соответствовать Правилам оказания услуг телефонной связи:

Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи. 2. Во всех случаях замены абонентского номера оператор связи обязан известить абонента и сообщить ему новый абонентский номер не менее чем за шестьдесят дней, если необходимость замены не была вызвана непредвиденными или чрезвычайными обстоятельствами. 3. Оператор связи без согласия в письменной форме абонента не вправе изменять схему включения его оконечного оборудования, работающего на отдельной абонентской линии. 4. Абонент вправе требовать переключения абонентского номера, а оператор связи при наличии технической возможности обязан переключить абонентский номер на абонентскую линию в помещении, расположенном по другому адресу и находящемся во владении данного абонента. Переключение абонентского номера является дополнительной услугой. 5. В случае прекращения у абонента права владения и пользования помещением, в котором установлено оконечное оборудование (далее - телефонизированное помещение), договор об оказании услуг связи с абонентом прекращается. При этом оператор связи, с которым прекращается договор об оказании услуг связи, по требованию нового владельца телефонизированного помещения в течение тридцати дней обязан заключить с ним договор об оказании услуг связи.
— п. 1 ст. 45 ФЗ № 126-ФЗ «О связи»

Ключевой вопрос — форма доверенности, которую может выдать военнослужащий, находящийся в зоне СВО и не имеющий возможности явиться к нотариусу.

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
— п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

В пункте 2 статьи 185.1 ГК РФ прямо названы два применимых здесь случая: доверенность военнослужащего, удостоверенная командиром (начальником) воинской части (подп. 2), а если супруг находится на излечении — начальником госпиталя, его заместителем по медицинской части либо старшим или дежурным врачом (подп. 1). Такая доверенность приравнивается к нотариально удостоверенной и имеет полную силу для представления интересов перед оператором связи.

Вывод. Восстановить SIM-карту супруга по одному лишь свидетельству о браке и его паспортным данным невозможно, и отказ оператора в этом случае законен. Полномочия супруги возникают только из доверенности. Для военнослужащего, находящегося в зоне СВО, закон предусматривает упрощённый порядок: доверенность, удостоверенная командиром воинской части (или начальником госпиталя), приравнивается к нотариальной и является достаточным основанием для восстановления SIM-карты.

Как оформить доверенность от военнослужащего в зоне СВО и что в ней указать

Доверенность — письменный документ, и для восстановления SIM-карты нотариальная форма законом не требуется (перечень случаев обязательного нотариального удостоверения в ст. 185.1 ГК РФ исчерпывающий и восстановление SIM-карты в него не входит). Однако, поскольку у супруги нет на руках уже выданной доверенности, а муж находится в зоне СВО без возможности личной явки, оптимальный и единственный надёжный путь — доверенность, удостоверенная командиром его воинской части.

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
— п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

Оформление через командира части — это и есть тот самый «порядок для военных», о котором спрашивается. Для этого супругу нужно в части составить доверенность на имя жены (или иного доверенного лица) с прямым указанием полномочия на восстановление/замену SIM-карты по его абонентскому номеру, и командир (начальник) части её удостоверит. Иных «специальных» документов через военкомат для восстановления SIM-карты законодательство не предусматривает: военкомат доверенности не удостоверяет и оператору обязательных к исполнению указаний дать не может.

Доверенность должна отвечать общим требованиям:

1. Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. 2. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
   — п. 1 ст. 186 ГК РФ

Из этого следует: в доверенности обязательно указываются дата её совершения (иначе она ничтожна), полные паспортные данные доверителя (мужа) и доверенного лица (жены), срок действия (при отсутствии указания срока она действует один год), а также конкретное полномочие — восстановить (перевыпустить) SIM-карту по конкретному абонентскому номеру и совершить иные связанные с этим действия у оператора подвижной радиотелефонной связи.

О полномочиях по передоверию:

Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие. 2. Лицо, передавшее полномочия другому лицу, должно известить об этом в разумный срок выдавшее доверенность лицо и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшее полномочия лицо ответственность за действия лица, которому оно передало полномочия, как за свои собственные. 3. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена. Правило о нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, не применяется к доверенностям, выдаваемым в порядке передоверия юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц. 4. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срок действия доверенности, на основании которой она выдана. 5. Передоверие не допускается в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 185 1 настоящего Кодекса. 6. Если иное не указано в доверенности или не установлено законом, представитель, передавший полномочия другому лицу в порядке передоверия, не утрачивает соответствующие полномочия. 7.
— п. 1 ст. 187 ГК РФ

Поскольку супруга намерена действовать лично, специального указания на передоверие не требуется; если же в дальнейшем понадобится передать полномочия (например, родственнику), в доверенности нужно прямо разрешить передоверие.

{BANK/BLOCK}

Вывод. Единственный законный способ получить полномочия, пока супруг в зоне СВО и связь с ним ограничена, — оформить доверенность через командира его воинской части (или начальника госпиталя, если он на лечении): это приравнивается к нотариальной доверенности. В доверенности обязательно указываются дата, паспортные данные обеих сторон, срок и прямое полномочие на восстановление/замену SIM-карты по конкретному номеру. Через военкомат оформить доверенность или «обязать» оператора восстановить SIM-карту нельзя.

Что делать, если связи с супругом нет и доверенность получить невозможно: признание безвестно отсутствующим

Если с супругом полностью утрачена связь и он не может выдать доверенность (в том числе через командира части), закон предусматривает специальный механизм для участников СВО.

Сначала общий порядок признания безвестно отсутствующим (один год отсутствия сведений):

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— ст. 42 ГК РФ

Однако для участников специальной военной операции срок сокращён до шести месяцев:

Если в течение шести месяцев в месте жительства гражданина, относящегося к числу граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, нет сведений о месте его пребывания, в том числе такие сведения не предоставлены членам семьи этого гражданина командиром воинской части или иным уполномоченным должностным лицом, этот гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан безвестно отсутствующим в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством. 3. Заинтересованные лица, обращающиеся с заявлением о признании безвестно отсутствующим гражданина, относящегося к числу граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе представить в суд в целях пояснения обстоятельств, подтверждающих безвестное отсутствие гражданина, документ установленной формы, содержащий сведения об обстоятельствах исчезновения гражданина, относящегося к числу граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, выдаваемый в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации.
— п. 2 ст. 23 ФЗ № 120-ФЗ от 14.04.2023

Это ключевое отличие для вашей ситуации: супруг — участник СВО, поэтому для признания его безвестно отсутствующим достаточно шести месяцев отсутствия сведений о месте его пребывания (в том числе если командир воинской части не предоставил членам семьи таких сведений), а не общего годичного срока по ст. 42 ГК РФ.

Порядок обращения в суд:

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.
— ст. 276 ГПК РФ

Заявление о признании безвестно отсутствующим подаётся в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица (супруги). Дела данной категории рассматриваются в порядке особого производства районным судом.

Последствия признания безвестно отсутствующим:

Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего. 2. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом. 3. Последствия признания лица безвестно отсутствующим, не предусмотренные настоящей статьей, определяются законом.
— п. 1 ст. 43 ГК РФ

После признания супруга безвестно отсутствующим его имущество при необходимости постоянного управления передаётся управляющему, определяемому органом опеки и попечительства, по договору доверительного управления:

Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для передачи его имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом при необходимости постоянного управления им. 2. Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для составления органом, осуществляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", соответствующей записи о смерти. (В редакции Федерального закона от 27.01.2023 № 4-ФЗ)
— ст. 279 ГПК РФ, п. 1

Через доверительное управление супруга как управляющий сможет распоряжаться имуществом супруга, включая обращение к оператору связи для решения вопроса об абонентском номере. При этом важно: SIM-карта (идентификационный модуль) — это не «имущество» в классическом смысле ст. 43 ГК РФ, а носитель для доступа к услугам связи; тем не менее договор об оказании услуг связи с оператором является обязательством, а абонентский номер — активом, которым управляющий вправе распоряжаться в интересах отсутствующего.

Вывод. Если доверенность получить невозможно, законный долгосрочный путь — признание супруга безвестно отсутствующим в суде (для участников СВО достаточно 6 месяцев отсутствия сведений по п. 2 ст. 23 ФЗ № 120-ФЗ), после чего через доверительное управление имуществом (ст. 43 ГК РФ) решать вопрос с абонентским номером. Это длительная процедура, но она единственная, когда доверенность объективно получить нельзя.

Может ли оператор "пойти навстречу" как жене и что сделать немедленно для защиты банка и номера

Закон не обязывает оператора восстанавливать SIM-карту по свидетельству о браке, поэтому рассчитывать на «встречное» восстановление нельзя: оно было бы нарушением правил идентификации абонента и создало бы риск мошеннического перевыпуска, за который предусмотрена ответственность.

Мошенничество в сфере компьютерной информации 1. Мошенничество в сфере компьютерной информации, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем ввода, удаления, блокирования, модификации компьютерной информации либо иного вмешательства в функционирование средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации или информационно-телекоммуникационных сетей, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев. 2. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору, а равно с причинением значительного ущерба гражданину, - наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 325-ФЗ ) 3.
— ст. 159.6 УК РФ, п. 4

Перевыпуск SIM-карты злоумышленником на чужое имя с последующим доступом к банковским привязкам квалифицируется как хищение — мошенничество в сфере компьютерной информации. Эта норма объясняет, почему операторы строго проверяют полномочия обратившегося и не восстанавливают SIM-карту по одному лишь свидетельству о браке: такой порядок защищает и самого абонента.

Однако закон предусматривает механизмы, которыми можно воспользоваться прямо сейчас, даже без доверенности, чтобы защитить номер и деньги супруга от злоупотреблений.

Во-первых, утрату оборудования и номера можно зафиксировать через Госуслуги (ЕСИА), если у супруга был подтверждённый аккаунт:

Физическое лицо, зарегистрированное в единой системе идентификации и аутентификации, вправе вносить в единую систему идентификации и аутентификации с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, а также исключать из указанной системы: сведения об одном или нескольких абонентских номерах, выделенных ему оператором подвижной радиотелефонной связи; идентификатор пользовательского оборудования (оконечного оборудования), который используется в его пользовательском оборудовании (оконечном оборудовании) в привязке к его абонентскому номеру, выделенному оператором подвижной радиотелефонной связи. В случае утраты пользовательского оборудования (оконечного оборудования), идентификатор которого внесен в единую систему идентификации и аутентификации, физическое лицо, указанное в абзаце первом настоящего пункта, вправе внести сведения об утрате такого пользовательского оборудования (оконечного оборудования) в единую систему идентификации и аутентификации с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
— п. 7 ст. 45 ФЗ № 126-ФЗ «О связи»

Из этой нормы следует: если у супруга есть подтверждённая учётная запись на Госуслугах, в неё можно внести сведения об утрате пользовательского оборудования (телефона), а также о привязке абонентского номера. Это запускает обязанность оператора прекратить оказание услуг по утраченному оборудованию и снижает риск использования номера третьими лицами. Супруга, имея доступ к аккаунту мужа на Госуслугах, может это сделать; формально право принадлежит самому абоненту, но фактически через его учётную запись это выполнимо.

Во-вторых, банковские привязки нужно немедленно защитить — это отдельное и срочное действие, для которого доверенность от оператора не требуется:

Оператор по переводу денежных средств обязан обеспечить возможность направления ему клиентом уведомления об утрате электронного средства платежа и (или) о его использовании без добровольного согласия клиента. (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 369-ФЗ) 6. Оператор по переводу денежных средств обязан фиксировать направленные клиенту и полученные от клиента уведомления, а также хранить соответствующую информацию не менее трех лет. 7. Оператор по переводу денежных средств обязан предоставлять клиенту документы и информацию, которые связаны с использованием клиентом его электронного средства платежа, в порядке, установленном договором. 8. Оператор по переводу денежных средств обязан рассматривать заявления клиента, в том числе при возникновении споров, связанных с использованием клиентом его электронного средства платежа, а также предоставить клиенту возможность получать информацию о результатах рассмотрения заявлений, в том числе в письменной форме по требованию клиента, в срок, установленный договором, но не более 30 дней со дня получения таких заявлений, а также не более 60 дней со дня получения заявлений в случае использования электронного средства платежа для осуществления трансграничного перевода денежных средств. 9.
— ч. 5 ст. 9 ФЗ № 161-ФЗ «О национальной платёжной системе»

В случае утраты электронного средства платежа и (или) его использования без добровольного согласия клиента клиент обязан направить соответствующее уведомление оператору по переводу денежных средств в предусмотренной договором форме незамедлительно после обнаружения факта утраты электронного средства платежа и (или) его использования без добровольного согласия клиента, но не позднее дня, следующего за днем получения от оператора по переводу денежных средств уведомления о совершенной операции. (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 369-ФЗ) 11 1 . При получении от клиента - юридического лица уведомления, указанного в части 11 настоящей статьи, после осуществления списания денежных средств с банковского счета клиента оператор по переводу денежных средств, обслуживающий плательщика, обязан незамедлительно направить оператору по переводу денежных средств, обслуживающему получателя средств, уведомление о приостановлении зачисления денежных средств на банковский счет получателя средств или увеличения остатка электронных денежных средств получателя средств (далее - уведомление о приостановлении) по форме и в порядке, которые установлены нормативным актом Банка России. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.06.2018 № 167-ФЗ) 11 2 .
— ч. 11 ст. 9 ФЗ № 161-ФЗ «О национальной платёжной системе»

В случае, если оператор по переводу денежных средств исполняет обязанность по уведомлению клиента - физического лица о совершенной операции в соответствии с частью 4 настоящей статьи и клиент - физическое лицо направил в соответствии с частью 11 настоящей статьи оператору по переводу денежных средств уведомление об утрате электронного средства платежа и (или) о его использовании без согласия клиента, за исключением случая, установленного частью 3 13 статьи 8 настоящего Федерального закона, оператор по переводу денежных средств обязан возместить клиенту сумму указанной операции, совершенной до момента направления клиентом - физическим лицом уведомления. В указанном случае оператор по переводу денежных средств обязан возместить сумму операции в течение 30 дней после получения заявления клиента - физического лица о возмещении суммы операции, а в случае трансграничного перевода денежных средств - в течение 60 дней, если не докажет, что клиент - физическое лицо нарушил порядок использования электронного средства платежа, что повлекло совершение указанной операции. (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 369-ФЗ) 16.
— ч. 15 ст. 9 ФЗ № 161-ФЗ «О национальной платёжной системе»

Это означает: как только стало известно об утрате SIM-карты, к которой привязан мобильный банк супруга, необходимо незамедлительно уведомить банк об утрате/компрометации электронного средства платежа (телефона с мобильным банком). Банк обязан обеспечить приём такого уведомления. Если уведомление направлено своевременно, банк обязан возместить суммы операций, совершённых без согласия клиента после уведомления (ч. 12 ст. 9 этого закона), а по ч. 15 — и операции, совершённые до уведомления, если уведомление подано в срок. Для подачи такого уведомления достаточно обратиться в банк (в том числе по телефону горячей линии) и сообщить об утрате SIM-карты и компрометации мобильного банка — это право и обязанность клиента, которое не требует доверенности.

Вывод. Оператор связи не вправе восстановить SIM-карту по свидетельству о браке, и это защищает от мошенничества. Немедленно (без доверенности) можно и нужно: (1) внести через Госуслуги (при доступе к учётной записи супруга) сведения об утрате телефона/номера, чтобы оператор заблокировал услуги по утраченному устройству; (2) незамедлительно уведомить банк об утрате SIM-карты и компрометации мобильного банка — банк обязан принять уведомление, заблокировать операции и в установленных случаях возместить несанкционированные списания. Эти действия защищают контакты и деньги уже сейчас, до получения доверенности.

Доказательства статуса участника СВО и порядок действий при отказе оператора или банка

Для судебной процедуры признания безвестно отсутствующим заявитель вправе представить документ установленной формы об обстоятельствах исчезновения участника СВО:

Если в течение шести месяцев в месте жительства гражданина, относящегося к числу граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, нет сведений о месте его пребывания, в том числе такие сведения не предоставлены членам семьи этого гражданина командиром воинской части или иным уполномоченным должностным лицом, этот гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан безвестно отсутствующим в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством. 3. Заинтересованные лица, обращающиеся с заявлением о признании безвестно отсутствующим гражданина, относящегося к числу граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе представить в суд в целях пояснения обстоятельств, подтверждающих безвестное отсутствие гражданина, документ установленной формы, содержащий сведения об обстоятельствах исчезновения гражданина, относящегося к числу граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, выдаваемый в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации.
— п. 2 ст. 23 ФЗ № 120-ФЗ от 14.04.2023

Этот документ (справка) выдаётся в порядке и сроки, определяемые Правительством РФ (постановление № 1421 от 01.09.2023), и служит доказательством отсутствия сведений о месте пребывания. Дополнительно статус супруга как участника СВО подтверждается справкой воинской части, а при её недоступности — иными документами (контракт, удостоверение, сведения из части).

Подсудность заявления о признании безвестно отсутствующим:

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.
— ст. 276 ГПК РФ

Порядок защиты при отказе оператора: если оператор связи отказывает в восстановлении SIM-карты при предъявлении надлежащей доверенности (удостоверенной командиром части), такой отказ неправомерен — оператор обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, а доверенность, приравненная к нотариальной, является надлежащим подтверждением полномочий. Защита прав абонента осуществляется путём направления жалобы в Роскомнадзор (орган контроля и надзора в сфере связи) и/или предъявления иска к оператору о понуждении к исполнению обязательства по договору в районный суд. При отказе банка принять уведомление об утрате электронного средства платежа — жалоба в Банк России (регулятор) и/или иск к банку.

Вывод. Доказательствами статуса участника СВО и отсутствия сведений служат справка воинской части и документ установленной формы (по Правилам, утв. ПП РФ № 1421); заявление о признании безвестно отсутствующим подаётся в районный суд по месту жительства заинтересованного лица. При неправомерном отказе оператора (при наличии надлежащей доверенности) либо банка защита осуществляется через жалобу в Роскомнадзор/Банк России и через суд.