Можно ли оформить доверенность на квартиру по загранпаспорту, если не поменял внутренний паспорт после 20 лет, и примут ли его нотариус и Росреестр?

Может ли нотариус удостоверить доверенность по действующему загранпаспорту

Нотариальное удостоверение доверенности на распоряжение недвижимостью обязательно в силу закона, поэтому без участия дочери у нотариуса оформить её нельзя.

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, подлежит нотариальному удостоверению по представлении основной доверенности, в которой оговорено право передоверия, либо по представлении доказательств того, что представитель по основной доверенности вынужден к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность. Доверенность, выданная в порядке передоверия, не должна содержать в себе больше прав, чем предоставлено по основной доверенности. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.
— п. 1 ст. 59 Основ законодательства РФ о нотариате

Доверенность на продажу квартиры и на подачу документов в Росреестр касается «распоряжения зарегистрированными в государственных реестрах правами», поэтому она должна быть нотариально удостоверена. Сама доверенность по ст. 59 Основ — это нотариальное действие, которое нотариус совершает только при личном обращении доверителя (здесь — дочери), и здесь важно, по какому документу нотариус установит её личность.

Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частями пятой, шестой и десятой настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) При установлении личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица нотариус использует соответствующие государственные информационные ресурсы, доступ к которым предоставляет федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 528-ФЗ; от 27.12.2019 № 480-ФЗ) Для установления личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица нотариус также использует специальные технические и программно-технические средства, позволяющие удостовериться в подлинности представленных гражданином документов, при их наличии в его распоряжении. Требования к таким специальным техническим и программно-техническим средствам утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 528-ФЗ;
— ч. 2 ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате

Ключевая фраза закона — «на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности». Это означает, что перечень допустимых документов законом жёстко не закрыт: нотариус вправе принять иной документ, если он достоверно удостоверяет личность. Паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность за пределами территории РФ (загранпаспорт), — это именно документ, удостоверяющий личность гражданина РФ.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 2) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2025 № 257-ФЗ) 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); 4) дипломатический паспорт; 5) служебный паспорт.
— ст. 7 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ

Из этих двух норм в совокупности следует: действующий загранпаспорт — это документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, его данные (ФИО, дата и место рождения, фотография, гражданство) достаточны, чтобы исключить сомнения в личности. Поэтому формального запрета оформлять доверенность по загранпаспорту нет — окончательное решение принимает конкретный нотариус, оценивая, исключает ли предъявленный документ «любые сомнения». На практике большинство нотариусов принимают действующий загранпаспорт гражданина РФ для установления личности при удостоверении доверенности, но у отдельных нотариусов встречается отказ со ссылкой на то, что «основным» документом на территории РФ является внутренний паспорт.

Вывод: оформить доверенность по действующему загранпаспорту юридически возможно — закон (ч. 2 ст. 42 Основ о нотариате) прямо допускает «другие документы, исключающие сомнения», а загранпаспорт является документом, удостоверяющим личность. Принудить конкретного нотариуса к этому нельзя: если нотариус откажет, доверенность оформляется у другого нотариуса либо дочь срочно меняет внутренний паспорт (см. следующий блок).

Обязана ли дочь менять внутренний паспорт и какая ответственность за просрочку

По достижении 20 лет внутренний паспорт подлежит замене в обязательном порядке.

1. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: а) достижение гражданином Российской Федерации 20-летнего возраста; б) достижение гражданином Российской Федерации 45-летнего возраста; в) изменение гражданином Российской Федерации фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, внесение изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; г) существенное изменение внешности в связи с перенесенным заболеванием либо медицинским вмешательством; д) невозможность проставления на страницах паспорта отметок, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящего Положения, а также невозможность изменения сведений о детях, не достигших 14-летнего возраста, отметки о которых ранее были внесены в паспорта родителей; е) обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей; ж) непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка или обеспечить защиту от изменения содержащихся на нем записей, изображений, реквизитов, либо вследствие повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить реквизиты паспорта, наличие в паспорте тех или иных сведений либо их содержание; з) наличие в паспорте сведений, отметок и записей, не предусмотренных настоящим Положением; и) утрата (хищение) ранее выданного паспорта; к) признание паспорта органами предварительного расследования вещественным доказательством по уголовному делу.
   — пп. «а» п. 22 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Важное отличие действующего регулирования (Постановление Правительства РФ № 2267, сменившее прежнее ПП № 828): старый паспорт не становится недействительным автоматически в день рождения, а сохраняет силу до оформления нового, но не более чем 90 календарных дней.

По достижении гражданином Российской Федерации 20-летнего или 45-летнего возраста, при изменении гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, при внесении изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств.
— абз. 5 п. 24 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

1. Документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта должны быть сданы гражданином Российской Федерации не позднее 90 календарных дней после наступления обстоятельств, указанных в подпункте "а" пункта 19 и подпунктах "а" - "в" пункта 22 настоящего Положения. Документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта гражданином Российской Федерации, проживающим (пребывающим) за пределами территории Российской Федерации, должны быть сданы не позднее 30 календарных дней после прибытия на территорию Российской Федерации для проживания.
   — п. 25 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

То есть по действующему Положению у дочери есть 90 календарных дней с 30 июня, чтобы сдать документы на замену паспорта, и в течение этого же периода её прежний паспорт сохраняет действие. Если доверенность срочная и нужна «вчера», просрочки в замене у неё, скорее всего, ещё нет (90 дней истекают в конце сентября).

Однако приполнение обязанности не отменяет ответственности за проживание по недействительному документу, если срок в 90 дней уже истёк:

Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ)
— ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Вывод: замена паспорта по достижении 20 лет обязательна (пп. «а» п. 22 Положения). Но до истечения 90 календарных дней со дня рождения прежний паспорт остаётся действительным, и административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в этот период нет. С учётом даты (20 лет — 30 июня) срок обязательной сдачи документов, как правило, ещё не истёк, поэтому срочно менять паспорт только ради самой доверенности не обязательно — вопрос лишь в готовности конкретного нотариуса принять загранпаспорт.

Если нотариус всё же требует внутренний паспорт: сроки замены и как уложиться срочно

Если нотариус настаивает на внутреннем паспорте, замена производится быстро — оформление нового паспорта занимает до 5 рабочих дней.

1. Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема Министерством внутренних дел Российской Федерации или его территориальным органом документов от заявителя, должностных лиц многофункциональных центров или от должностных лиц организаций, указанных в пункте 12 настоящего Положения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. При подаче заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала датой подачи заявления считается день приема и регистрации Министерством внутренних дел Российской Федерации или его территориальным органом такого заявления.
   — п. 30 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Заявление на замену подаётся в территориальный орган МВД России или через МФЦ, в том числе в электронной форме через единый портал (п. 11, 23 Положения). При подаче через единый портал паспорт оформляется в день личного обращения заявителя после представления оригиналов документов (п. 32 Положения). На период оформления нового паспорта по просьбе гражданина выдаётся временное удостоверение личности (п. 34 Положения).

Таким образом, даже при самом неблагоприятном сценарии (нотариус категорически не принимает загранпаспорт) весь процесс замены занимает порядка 5 рабочих дней, а при подаче заявления через единый портал — возможна ускоренная выдача. Это означает, что «срочность» оформления доверенности не является непреодолимым препятствием: паспорт меняется за несколько рабочих дней.

Вывод: замену внутреннего паспорта при необходимости можно провести за 5 рабочих дней (п. 30 Положения), а при подаче заявления через единый портал — ещё быстрее, с выдачей временного удостоверения личности на период оформления. Поэтому даже при отказе нотариуса принять загранпаспорт задача «оформить доверенность срочно» решается заменой паспорта в течение недели, а не месяцами.

Что делать, если нотариус откажет принять загранпаспорт

Отказ нотариуса в совершении нотариального действия — это оформляемое процессуальное решение, которое подлежит обжалованию, но сначала целесообразно решить вопрос «в рабочем порядке».

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам. Часть. (У тратила силу - Федеральный закон от 01.07.2005 № 78-ФЗ ) Нотариус обязан не реже одного раза в четыре года повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию в осуществляющей образовательную деятельность организации, образовательная программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 360-ФЗ ) Нотариус обязан обеспечивать сохранность нотариальных документов на бумажном носителе в соответствии со сроками их хранения, установленными Типовой номенклатурой дел нотариуса, либо до передачи их в нотариальный архив нотариальной палаты, членом которой он является. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 339-ФЗ ) Передача нотариальных документов на бумажном носителе в нотариальный архив осуществляется нотариусом по истечении десяти лет начиная с 1 января года, следующего за годом, в котором производство по ним было окончено, в порядке, установленном правилами нотариального делопроизводства.
— ч. 4 ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате

Нотариус обязан отказать в совершении действия только если оно не соответствует законодательству. Поскольку удостоверение доверенности по загранпаспорту закону не противоречит (см. первый блок), отказ исключительно по мотиву «нужен только внутренний паспорт» является спорным. Практический и быстрый путь в такой ситуации — не обжалование, а обращение к другому нотариусу, который принимает загранпаспорт: требования к документу у разных нотариусов различаются, а само действие допустимо по закону.

Если же отказ оформлен и его нужно оспорить:

Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Статья 33. Судебный контроль за совершением нотариальных действий Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Статья 33 1 . Контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления Территориальный орган юстиции на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) лиц, указанных в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, проводит проверку в порядке, установленном федеральным органом юстиции. Предметом проверки является: 1) соблюдение органами местного самоуправления требований настоящих Основ при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия; 1 1 ) соблюдение должностными лицами местного самоуправления требований настоящих Основ о круге лиц, для которых они имеют право совершать нотариальные действия; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.07.2019 № 226-ФЗ) 2) организация работы по совершению нотариальных действий; 3) исполнение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления правил нотариального делопроизводства; 4) соблюдение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий.
— ст. 33 Основ законодательства РФ о нотариате

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ) Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.
— ч. 1 ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате

Вывод: если нотариус откажет принять загранпаспорт, самое быстрое решение — обратиться к другому нотариусу (само действие закону не противоречит). При необходимости формальный отказ обжалуется в районный суд по месту нахождения нотариуса (ст. 33, ч. 1 ст. 49 Основ). Однако для срочного оформления доверенности судебный путь нецелесообразен по времени — быстрее либо найти принимающего нотариуса, либо за 5 рабочих дней заменить внутренний паспорт.