Могут ли отказать в поступлении в магистратуру по психолого-педагогическому образованию после бакалавриата «Менеджмент организации», полученного в Казахстане, при наличии гражданства РФ?

Допускается ли поступление в магистратуру с дипломом бакалавра другого (непрофильного) направления

Закон не связывает право на поступление в магистратуру с направлением либо профилем первого высшего образования. Требование одно — наличие высшего образования любого уровня.

1. К освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня. 4. К освоению программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура). К освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование. К освоению программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие высшее образование в области искусств. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ) 5. Прием на обучение по образовательным программам высшего образования осуществляется отдельно по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ) 6. Прием на обучение по программам магистратуры, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки осуществляется по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательной организацией самостоятельно. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ) 7.
   — ч. 3 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Норма устанавливает только одно условие допуска к магистратуре — «высшее образование любого уровня». Диплом бакалавра по «Менеджменту организации» относится к уровню «высшее образование — бакалавриат» (п. 2 ч. 7 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ), следовательно, формальное препятствие для поступления на направление 44.04.02 отсутствует. Требование «сначала получить профильное образование» законом не предусмотрено и не может быть предъявлено как условие приёма.

Это же подтверждает подзаконный акт о приёме: к поступлению в магистратуру допускают по документу о высшем образовании и квалификации, без каких-либо требований к его профилю.

при поступлении на обучение по программам магистратуры - документом о высшем образовании и о квалификации. Поступающий представляет документ, удостоверяющий образование соответствующего уровня (далее - документ установленного образца): документ об образовании или об образовании и о квалификации образца, установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры 2 ; ______________________________ 2 Часть 4 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2020, № 22, ст. 3379). документ государственного образца об уровне образования или об уровне образования и о квалификации, полученный до 1 января 2014 г.
— п. 4 Порядка приема, утв. Приказом Минобрнауки № 1076

Пункт 4 Порядка приёма в качестве документа, подтверждающего уровень образования для магистратуры, называет именно «документ о высшем образовании и о квалификации» — им является ваш диплом бакалавра (с приложением). Никакой оговорки о совпадении направления подготовки первого образования с направлением магистратуры норма не содержит.

Кроме того, закон прямо закрепляет принцип недопустимости дискриминации в сфере образования.

1. обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; 3) гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями , приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 685-ФЗ ) 4) единство обучения и воспитания, образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 479-ФЗ ) 5) научная обоснованность развития системы образования Российской Федерации с учетом ее исторического наследия, перспективных задач развития государства и общества и обеспечения благоприятных условий для взаимодействия с системами образования других государств и международного сотрудничества в сфере образования на равноправной и взаимовыгодной основе; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 685-ФЗ ) 6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
   — п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ

Отказ в приёме по мотиву «непрофильности» первого диплома был бы ограничением права на образование по обстоятельству (полученная ранее специальность), не предусмотренному законом, и противоречил бы принципу свободы выбора направленности образования.

Вывод: непрофильность первого образования («Менеджмент организации») НЕ является основанием для отказа в поступлении в магистратуру 44.04.02 «Психолого-педагогическое образование». К магистратуре допускаются лица с высшим образованием любого уровня, а приём ведётся по вступительным испытаниям, а не по профилю предыдущего диплома.

Является ли магистратура «вторым высшим» и влияет ли это на приём

Магистратура на базе диплома бакалавра не считается получением второго высшего образования.

1. Обучение по следующим образовательным программам высшего образования является получением второго или последующего высшего образования: (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ) 1) по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра; 2) по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра
   — ч. 8 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ

По ч. 8 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ обучение в магистратуре признаётся вторым или последующим высшим образованием только для лиц, уже имеющих диплом специалиста или диплом магистра. Вы имеете диплом бакалавра — значит, магистратура является для вас продолжением первого высшего образования того же уровня, а не «вторым высшим».

Это влечёт два практических следствия: (1) никаких ограничений, связанных со «вторым высшим», к вам не применяется; (2) на основании ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ (бесплатность высшего образования при получении его впервые) вы вправе претендовать на бюджетные места в магистратуре, так как магистратура в вашей ситуации — это получение данного уровня образования впервые, а не повторное.

Конкурс в магистратуру ведётся по результатам вступительных испытаний, которые вуз устанавливает самостоятельно, а не по факту профильности первого диплома.

1. Прием на обучение по программам магистратуры, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки осуществляется по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательной организацией самостоятельно
   — ч. 6 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод: магистратура после бакалавра не является вторым высшим образованием; ограничения по профилю и «обязательность сначала профильного обучения» законом не установлены. Вы вправе поступать как на бюджет (в рамках конкурса), так и на платные места.

Признаётся ли казахстанский диплом бакалавра в России и нужен ли нотариальный перевод

Диплом бакалавра, выданный в Казахстане, признаётся в России на основании международного договора — Соглашения между Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, учёных степенях и званиях (Москва, 24.11.1998), утверждённого ПП РФ № 957 от 26.08.1999. Это именно тот случай, который охватывается ч. 3 ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ.

1. В Российской Федерации признаются иностранное образование и (или) иностранная квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании, а также полученные в иностранных образовательных организациях, перечень которых с указанием соответствия получаемых в них образования и (или) квалификации образованию и (или) квалификации, полученным в Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации. Критерии и порядок включения в указанный перечень иностранных образовательных организаций утверждаются Правительством Российской Федерации. 4.
   — ч. 3 ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ

Наличие действующего международного договора о взаимном признании означает, что отдельная процедура признания (экспертиза в Рособрнадзоре) для вашего диплома бакалавра, как правило, НЕ требуется — документ признаётся автоматически на том уровне, который указан в самом соглашении и закреплён в законодательстве РФ (бакалавриат).

Для допуска к образованию признанный документ об иностранном образовании даёт те же академические права, что и российский диплом.

1. В настоящем Федеральном законе под признанием в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации понимается официальное подтверждение значимости (уровня) полученных в иностранном государстве образования и (или) квалификации в целях обеспечения доступа их обладателя к образованию и (или) профессиональной деятельности в Российской Федерации, предоставления их обладателю академических, профессиональных и (или) иных предусмотренных международными договорами о взаимном признании и (или) законодательством Российской Федерации прав. Обладателям иностранного образования и (или) иностранной квалификации, признаваемых в Российской Федерации, предоставляются те же академические и (или) профессиональные права, что и обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, полученных в Российской Федерации
   — ч. 2 ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ

То есть признанный казахстанский диплом бакалавра открывает тот же доступ к магистратуре, что и российский диплом бакалавра — без дополнительных условий о профиле.

Что касается перевода и легализации:

1. Документы об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, признаваемых в Российской Федерации, должны быть в установленном законодательством Российской Федерации порядке легализованы и переведены на русский язык, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации
   — ч. 13 ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ

По общему правилу документ об иностранном образовании должен быть легализован и переведён на русский язык, «если иное не предусмотрено международным договором». Для документов Казахстана действующие соглашения СНГ/ЕАЭС исключают необходимость консульской легализации. Перевод на русский язык требуется, и выполненный вами нотариальный перевод диплома с приложением (вкладышем) будет принят вузом в качестве надлежащего. Отметим: сами по себе оценки в приложении не влияют на допуск к магистратуре — они нужны лишь как приложение к диплому и для возможной оценки индивидуальных достижений.

Вывод: казахстанский диплом бакалавра «Менеджмент организации» признаётся в РФ в силу международного договора (Соглашение от 24.11.1998, утв. ПП РФ № 957); отдельная процедура признания не требуется. Необходим нотариальный (или заверенный) перевод диплома и приложения на русский язык; консульская легализация для казахстанских документов не нужна.

Форма обучения и полномочия вуза по установлению вступительных испытаний

Направление 44.04.02 «Психолого-педагогическое образование» реализуется, в том числе, в заочной форме — это прямо предусмотрено ФГОС.

3.2. Обучение по программе магистратуры в организации осуществляется в очной, очно-заочной и заочной формах обучения
— п. 3.2 ФГОС ВО 44.04.02, утв. Приказом Минобрнауки № 549

Заочная форма обучения по данному направлению магистратуры допустима; срок обучения в заочной форме увеличивается не более чем на полгода относительно очного (2 года) — то есть около 2,5 лет.

Важно понимать, что именно вуз (а не «профильность» первого диплома) является контрольной точкой приёма: приём в магистратуру идёт по вступительным испытаниям, перечень и проведение которых организация устанавливает самостоятельно.

1. Прием на обучение по программам магистратуры, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки осуществляется по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательной организацией самостоятельно
   — ч. 6 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ

Это значит, что вуз вправе установить вступительное испытание по профилю магистратуры (например, по психологии/педагогике) — и подготовка к нему и есть ваша реальная задача при поступлении. Однако такое испытание является формой конкурсного отбора, а не требованием «сначала получить профильное образование». Требование иметь именно профильный бакалавриат как условие допуска вуз установить не вправе — оно противоречило бы ч. 3 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ.

Признание иностранного диплома не освобождает от соблюдения общих требований приёма, но и не создаёт дополнительных.

1. Признание в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации не освобождает их обладателей от соблюдения установленных законодательством Российской Федерации общих требований к приему в образовательные организации или на работу
   — ч. 12 ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод: заочная магистратура по 44.04.02 разрешена. Вуз вправе проводить профильное вступительное испытание, но не вправе отказывать в допуске со ссылкой на непрофильность вашего бакалавриата.

Ответственность вуза и способы защиты в случае незаконного отказа

Если вуз всё же откажет вам в приёме со ссылкой на непрофильность первого образования, такой отказ будет незаконным. Закон прямо устанавливает административную ответственность за незаконный отказ в приёме в образовательную организацию.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Незаконный отказ в приёме влечёт штраф на должностных лиц (30–50 тыс. руб.) и на организацию (100–200 тыс. руб.); повторное нарушение — дисквалификацию должностного лица (ч. 3 ст. 5.57 КоАП РФ). Это правовое основание для обжалования отказа в приёме в Рособрнадзор (орган, осуществляющий контроль и надзор в сфере образования).

Судебный порядок оспаривания незаконного решения образовательной организации (наделённой публичными полномочиями при приёме на бюджетные места) предусмотрен КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Исключительно важный момент для правильной квалификации: у вуза есть законное право отбирать абитуриентов по результатам вступительных испытаний (конкурс), поэтому отказ по итогам конкурса (недобор баллов, меньше минимального порога) — законен. Незаконен именно отказ по мотиву «непрофильность первого диплома» или «сначала получите профильное образование», то есть отказ в самом допуске к подаче документов и вступительным испытаниям по формальному признаку.

Вывод: непрофильность бакалавриата не может служить основанием отказа в приёме. Законный механизм отбора — вступительные испытания. При незаконном отказе вы вправе обратиться в Рособрнадзор и в суд (по КАС РФ, в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении).