Может ли секретарь судебного заседания получить субсидию на жилье по 63-ФЗ, если служебная комната выделена мужу-военнослужащему и нет своего жилья?

Каким актом регулируется субсидия и вправе ли на неё претендовать секретарь судебного заседания

Прежде всего, важно уточнить: «63-ФЗ» в вашем вопросе — это, судя по существу, Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 № 63, которым утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Именно оно (а не федеральный закон с номером 63) регулирует интересующую вас выплату. Само право субсидии закреплено в п. 4 ч. 1 ст. 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:

1. единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;
   — п. 4 ч. 1 ст. 53 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

Из этой нормы следует несколько выводов применительно к вашей ситуации. Во-первых, право на субсидию возникает у федерального государственного гражданского служащего. Должность секретаря судебного заседания районного суда входит в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы (должностная категория «специалисты», группа должностей — в зависимости от классного чина), поэтому вы, при условии замещения должности именно гражданской службы, относитесь к категории лиц, которым адресованы Правила № 63. Во-вторых, субсидия предоставляется один раз за весь период гражданской службы, поэтому если она вам ещё не предоставлялась — препятствий по этому основанию нет.

Решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией (территориальной подкомиссией) не позднее чем через 2 месяца после подачи гражданским служащим заявления, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии (территориальной подкомиссии) и утверждается правовым актом федерального государственного органа либо территориального органа федерального государственного органа. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 1235 ) В случае неполучения в установленные сроки ответов на направленные комиссией (территориальной подкомиссией) запросы, предусмотренные подпунктом "б" пункта 14 и пунктом 14 1 настоящих Правил, срок принятия решения о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения может быть продлен до получения ответа на указанные запросы, но не более чем на 4 месяца. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.07.2019 № 853) Копия правового акта о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или снятии с учета по основаниям, указанным в пункте 19 настоящих Правил, направляется в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в недельный срок с даты его принятия.
— п. 17 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63

Ключевое условие доступа к выплате — наличие основания, указанного в п. 2 или п. 3 Правил № 63, и соблюдение требования о минимальном стаже. Стаж у вас составляет 3 года. По пункту 1 Правил с 1 января 2017 года постановка на учёт возможна «при условии замещения гражданским служащим должностей гражданской службы не менее 3 лет»:

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - единовременная выплата) федеральным государственным гражданским служащим (далее - гражданский служащий) 1 раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба). Для получения единовременной выплаты гражданский служащий при наличии оснований, указанных в пунктах 2 или 3 настоящих Правил, и при соблюдении условия, установленного пунктом 2 1 настоящих Правил, принимается на учет в федеральном государственном органе: а) со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. № 1235 "О внесении изменений в Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" по 31 декабря 2016 г. включительно - при условии замещения гражданским служащим должностей гражданской службы не менее 1 года; б) с 1 января 2017 г. - при условии замещения гражданским служащим должностей гражданской службы не менее 3 лет.
   — п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63

Таким образом, по критерию стажа (3 года) вы проходите: минимальное требование выполнено. Вывод по первому вопросу: да, формально вы относитесь к лицам, которые вправе претендовать на единовременную субсидию по Правилам № 63, при условии что ваша должность является должностью федеральной государственной гражданской службы (что для секретаря судебного заседания районного суда, получающего классный чин, имеет место), стаж гражданской службы не менее 3 лет (у вас — в наличии) и что вы ранее не реализовывали право на такую выплату.

Основания постановки на учёт и влияние служебной комнаты, выделенной мужу-военнослужащему

Субсидия предоставляется не автоматически, а при наличии жилищного основания, перечисленного в п. 2 Правил № 63. В вашей ситуации решающее значение имеет подп. «е» этого пункта:

1. Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 1235 ) а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения; б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 15 кв. метров; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 1235 ) в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
   — п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63

е) проживает в общежитии или служебном жилом помещении ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 1235 ) ж) проживает в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и проживающих совместно с ними совершеннолетних детей, состоящих в браке) или в жилом помещении, в котором имеются смежные неизолированные комнаты и количество проживающих семей в котором равно или превышает количество комнат, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 1235 ) з) является собственником жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, при условии, что гражданский служащий проживает в данном жилом помещении и он либо члены его семьи не имеют в собственности иные жилые помещения. (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.07.2019 № 853)
— подп. «е» п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63

Проживание в общежитии (а комнату в общежитии вашей семье выделили именно на время службы мужа) является самостоятельным основанием для постановки на учёт — подп. «е» п. 2 Правил прямо называет «проживает в общежитии или служебном жилом помещении». Это означает, что статус «проживающий в общежитии» не лишает вас права на субсидию, а, напротив, формирует его: поскольку вы с мужем и ребёнком живёте в служебной комнате общежития по договору найма, а собственного жилья нет, вы подпадаете под подп. «е» п. 2.

Что касается особенности «служебное жильё выделено мужу-военнослужащему»: важно понимать, что это жильё — специализированное (общежитие/служебная комната), а не социальный наём и не собственность. По Правилам № 63 основания, связанные с нуждаемостью, «привязаны» к статусу самого гражданского служащего и членов его семьи. Поскольку ни вы, ни муж не являетесь нанимателем по договору социального найма и собственником (подп. «а» п. 2 удовлетворён), а проживаете в общежитии (подп. «е»), — основание имеется. Тот факт, что формальным нанимателем комнаты выступает муж-военнослужащий, ключевого значения не имеет: вы и ребёнок — члены его семьи и фактически проживаете в этом помещении.

Косвенное подтверждение того, что обеспеченность служебным/специализированным жильём (а не социальным наймом и не собственностью) не препятствует признанию нуждающимся, видно и в жилищном законодательстве: договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период службы и не создаёт у семьи бессрочного права, защищающего от нуждаемости:

1. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
   — ч. 2 ст. 105 ЖК РФ

При этом обращаю внимание на важную деталь, которая может стать предметом проверки комиссии: в п. 6 Правил предусмотрено, что в заявлении служащий подтверждает, что по прежним местам гражданской службы, военной службы и государственной службы иных видов единовременная выплата (субсидия, единовременная социальная выплата для приобретения жилья) не предоставлялась. Учитывая, что у вас муж — военнослужащий, комиссия вправе запросить сведения о том, не получала ли ваша семья аналогичную выплату по линии военного ведомства (п. 14.1 Правил). Если муж или вы получали жилищную субсидию/ЕСВ по линии военной службы — это может быть основанием для отказа либо учёта.

Вывод: проживание в служебной комнате общежития, предоставленной мужу-военнослужащему, не препятствует, а обосновывает ваше право на постановку на учёт по подп. «е» п. 2 Правил № 63, при условии что ни вы, ни члены вашей семьи не имели и не имеют жилья в социальном найме/собственности и ранее не реализовывали аналогичные жилищные выплаты (в т.ч. по линии Минобороны).

Куда и как подавать заявление, перечень документов, порядок и сроки рассмотрения

Заявление подаётся не в кадровую службу и не в жилищную комиссию «по месту жительства», а в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы. Для работников аппарата районного суда таким федеральным государственным органом является Судебный департамент при Верховном Суде РФ (и его управление в вашем регионе), который для судов общей юрисдикции выступает органом, наделённым полномочиями по социальным гарантиям федеральных гражданских служащих. Заявление подаётся на имя руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа — при наделении полномочиями) в соответствующую комиссию или её территориальную подкомиссию:

1. Принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы (далее - комиссия) или в ее территориальную подкомиссию (при наличии такой подкомиссии, а также в случае прохождения гражданской службы в территориальном органе федерального государственного органа). В заявлении должно быть указано, что по прежним местам прохождения гражданской службы (военной службы и государственной службы иных видов, муниципальной службы) и за время работы в государственных внебюджетных фондах, их территориальных органах, подведомственных им учреждениях, обособленных подразделениях единовременная выплата (субсидия, единовременная социальная выплата, иная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, указанные в пункте 2 1 настоящих Правил) не предоставлялась, жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, не приобреталось.
   — п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, установлен тем же п. 6 Правил № 63. Применительно к вашей ситуации (с учётом уже имеющихся у вас документов) потребуются: выписка из домовой книги/поквартирной карточки или иной документ о количестве зарегистрированных в жилом помещении; копия финансового лицевого счёта; копия свидетельства о браке; копия свидетельства о рождении ребёнка; копия трудовой книжки (или сведения о трудовой деятельности) за период гражданской службы; копии правоустанавливающих документов на жильё, принадлежащее вам и членам семьи (при наличии); выписки из ЕГРН о существующих и прекращённых правах на недвижимость (на вас и членов семьи); копия документа о регистрации в системе персонифицированного учёта; копии паспортов вашего и членов семьи. Указанные в вашем вопросе «трудовой договор, справка о стаже, договор найма служебной комнаты, свидетельства о браке и рождении» покрывают часть этого перечня, но потребуется дополнительно выписка из ЕГРН (об отсутствии прав на недвижимость) и документ о зарегистрированных/проживающих лицах. Копии должны быть заверены или представлены с оригиналами (п. 7 Правил).

Срок рассмотрения:

Решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией (территориальной подкомиссией) не позднее чем через 2 месяца после подачи гражданским служащим заявления, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии (территориальной подкомиссии) и утверждается правовым актом федерального государственного органа либо территориального органа федерального государственного органа. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 1235 ) В случае неполучения в установленные сроки ответов на направленные комиссией (территориальной подкомиссией) запросы, предусмотренные подпунктом "б" пункта 14 и пунктом 14 1 настоящих Правил, срок принятия решения о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения может быть продлен до получения ответа на указанные запросы, но не более чем на 4 месяца. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.07.2019 № 853) Копия правового акта о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или снятии с учета по основаниям, указанным в пункте 19 настоящих Правил, направляется в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в недельный срок с даты его принятия.
— п. 17 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63

Вывод по процедуре: заявление подаётся в комиссию федерального государственного органа (для вас — по линии Судебного департамента при ВС РФ) по месту прохождения гражданской службы, а не в кадры суда и не в жилищную комиссию органа местного самоуправления; решение о постановке на учёт принимается комиссией не позднее 2 месяцев (с возможностью продления до 4 месяцев при запросах). Практика органов Судебного департамента дополняет этот порядок ведомственными актами, но базовый порядок установлен именно Правилами № 63.

Отличие субсидии по 63-ФЗ от жилищных гарантий военнослужащего и роль «постановки на учёт нуждающихся»

Важно развести две самостоятельные системы обеспечения жильём, чтобы не смешивать их требования.

Первое — субсидия гражданскому служащему по Правилам № 63. Она предоставляется «1 раз за весь период государственной гражданской службы» и не требует предварительной постановки вас на учёт нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства в органе местного самоуправления (по ст. 51–52 ЖК РФ). Достаточно наличия одного из оснований п. 2 Правил (в вашем случае — проживание в общежитии) и стажа. То, что вы «не стояли на учёте как нуждающаяся», не является препятствием для субсидии гражданского служащего: учёт для этой выплаты ведёт не орган местного самоуправления, а комиссия федерального государственного органа.

Для сравнения, «классический» учёт нуждающихся (который даёт право на жильё по социальному найму) ведётся иным органом:

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

И признание нуждающимся по ст. 51 ЖК РФ (отсутствие жилья в соцнайме/собственности или обеспеченность ниже учётной нормы) — это другой институт:

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
   — ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Второе — жилищные гарантии вашего мужа-военнослужащего. Он обеспечивается жильём по линии военного ведомства по ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», включая признание нуждающимся и субсидию для военнослужащих:

Военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации , в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— абз. 12 п. 1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это две разные выплаты из средств федерального бюджета, предоставляемые разными органами и по разным основаниям: одна — гражданскому служащему (вы), другая — военнослужащему (муж). Однако п. 2.1 и п. 14.1 Правил № 63 устанавливают контроль за тем, чтобы одно и то же лицо/семья не получала однотипную жилищную выплату из бюджета повторно: в заявлении вы подтверждаете, что аналогичная выплата не предоставлялась по прежним местам гражданской службы, военной службы и иной государственной службы, а комиссия вправе запросить в соответствующем федеральном органе сведения о предоставлении субсидии/ЕСВ, если служащий проходил военную службу или иные виды госслужбы.

Вывод: отсутствие постановки на учёт нуждающихся по месту жительства не лишает вас права на субсидию гражданского служащего — для неё достаточно проживания в общежитии (подп. «е» п. 2). Но если ваша семья (муж-военнослужащий) уже реализовала жилищную субсидию/ЕСВ по линии военного ведомства, это может быть основанием для отказа либо корректировки размера — данный факт комиссия проверит. Одновременное получение субсидии вами как гражданским служащим и мужем как военнослужащим по общему правилу не допускается в части «двойного» финансирования одного и того же улучшения жилищных условий.

Размер субсидии и что влияет на него; последствия отказа и как действовать

Норматив площади для расчёта размера субсидии зависит от состава семьи:

1. Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв. метра общей площади жилья - на 1 человека; 42 кв. метра общей площади жилья - на семью из 2 человек; 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.
   — п. 22 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63

Поскольку в вашей семье 3 человека (вы, муж, ребёнок), норматив составит 18 кв. м на каждого члена семьи, то есть 54 кв. м общей площади. Сам размер выплаты рассчитывается как произведение норматива площади (с учётом имеющегося у вас жилья — при его отсутствии вычитания нет) на среднюю рыночную стоимость 1 кв. м по вашему региону (утверждается ежеквартально Минстроем, для городов федерального значения и ряда регионов — с поправочным коэффициентом Минтруда, п. 4 Постановления № 63). Точную сумму вам сообщит комиссия после постановки на учёт.

На что дополнительно обратить внимание:

1. Ухудшение жилищных условий (п. 11–12 Правил № 63): если вы или члены семьи за последние 5 лет совершали действия, повлекшие ухудшение жилищных условий (отчуждение жилья, выдел доли, обмен и т.п.), постановка на учёт возможна не ранее чем через 5 лет с даты таких действий. У вас, судя по описанию, собственности не было и нет — этот риск отсутствует.
2. Однократность (п. 1 Правил): субсидия полагается один раз за всю гражданскую службу.
3. Снятие с учёта (п. 19 Правил): если жилищные условия улучшатся, вы уволитесь с гражданской службы и т.п. — вы будете сняты с учёта.

Что касается обжалования: отказ в постановке на учёт допускается только в случае, если представленные документы и сведения не подтверждают наличие условий (абз. 4 п. 17 Правил № 63). Если комиссия откажет, вы вправе обжаловать решение в вышестоящий орган или в суд в порядке административного судопроизводства (оспаривание решения органа публичной власти). Кроме того, учтите ведомственную специфику: для работников аппаратов судов общей юрисдикции полномочия нанимателя по социальным гарантиям осуществляет Судебный департамент при ВС РФ, поэтому уточнение актуального порядка подачи и формы заявления целесообразно получить в управлении Судебного департамента вашего региона.

Вывод: при подтверждении оснований вы вправе претендовать на субсидию в размере, рассчитанном из норматива 54 кв. м на семью из трёх человек, по средней рыночной стоимости 1 кв. м вашего региона; отказ возможен только при недоказанности условий и подлежит обжалованию в административном (судебном) порядке.