Как уведомить Египет о браке и разводе с иностранцем через ЗАГС: можно ли дистанционно, по доверенности или в другом городе, если по месту прописки отказывают

Можно ли внести/подтвердить запись и получить документ через любой ЗАГС, а не только по прописке

Запись о вашем браке и его расторжении уже существует: она составлена в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС). ЗАГС не «вносит» запись заново — он на основании имеющейся записи ЕГР ЗАГС выдает свидетельство.

Государственная регистрация акта гражданского состояния производится любым органом записи актов гражданского состояния по выбору заявителей (заявителя) посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
— п. 2 ст. 6 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Это ключевая норма для вашей ситуации: закон прямо предусматривает, что государственная регистрация акта производится любым органом ЗАГС по выбору заявителя, а не по месту прописки. Запись ведется в едином федеральном реестре, а не в «местной книге» г. Удачного, поэтому территориальная привязка к прописке в Якутии значения не имеет.

Лицу, обратившемуся в орган записи актов гражданского состояния лично, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в день обращения.
— абз. 1 п. 4 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Из этого следует, что по общему правилу личное обращение дает результат в день обращения — но лишь при наличии записи в ЕГР ЗАГС. Если по каким-то причинам электронной записи нет, проводится проверка бумажной актовой книги (п. 4 ст. 9), что занимает больше времени.

В МФЦ для заявителей предусмотрена возможность непосредственной подачи заявлений о заключении брака, расторжении брака, получения повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния.
— п. 107 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Административный регламент прямо закрепляет возможность подать заявление о получении повторного свидетельства не только в ЗАГС, но и в МФЦ «по принципу одного окна». Это подтверждает: привязки к месту регистрации по месту жительства нет — обратиться можно в удобный ЗАГС, в том числе в г. Красноярске.

Вывод по вопросу: вы вправе обратиться в любой орган ЗАГС по своему выбору, включая ЗАГС г. Красноярска, а также в МФЦ; прописка в г. Удачный не ограничивает вас в выборе органа. Именно поэтому отказ местного ЗАГС г. Удачного со ссылкой на «непонимание» неправомерен: орган обязан принять заявление и выдать документ на основании записи ЕГР ЗАГС. Если удобнее — сестра по нотариальной доверенности может подать заявление от вашего имени в любом ЗАГС или МФЦ.

Можно ли подать заявление дистанционно и по доверенности, и какой документ вам вправе выдать

Закон прямо допускает два дистанционных способа: почтой и через ЕПГУ (портал госуслуг), при которых вы сами указываете ЗАГС, который выдаст документ.

В случае, если запрос в письменной форме направляется в орган записи акта гражданского состояния посредством почтовой связи либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы - единый портал государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг), повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается органом записи акта гражданского состояния, указанным в запросе лица, направившего данный запрос.
— абз. 4 п. 4 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Это означает, что вы можете, находясь в Египте, направить запрос о выдаче повторного свидетельства через портал госуслуг (или почтой России), указав в запросе орган ЗАГС, который должен выдать документ (например, ЗАГС Красноярска, куда сможет прийти сестра). Подача «в электронном виде» и подача «по доверенности» — самостоятельные, не исключающие друг друга механизмы.

Доверенность прямо названа в законе как основание получения документа иным лицом:

иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 2 1 . Лицу, не состоящему в браке, по его просьбе выдается документ об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака заявителя на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 3. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния не выдается: родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, - свидетельство о рождении ребенка; лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным, - свидетельство о заключении брака. По просьбе указанных лиц им выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка или заключения брака. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 517-ФЗ) 3 1 . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 12.11.2012 № 183-ФЗ ) (Утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 4.
— абз. 6 п. 2 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Сестра по нотариально удостоверенной доверенности вправе получить за вас повторное свидетельство и иные документы о государственной регистрации актов гражданского состояния — это прямо предусмотрено абз. 6 п. 2 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ. Оформить такую доверенность вы можете у нотариуса (в том числе российского — через консульство РФ в Египте), и она даст сестре право подать заявление и получить документ в любом ЗАГС/МФЦ.

Как оформляется сама доверенность:

{ch}

Отдельно учтите ограничение по содержанию документа: после расторжения брака повторное свидетельство о заключении брака вам как лицу, расторгнувшему брак, не выдается.

лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным, - свидетельство о заключении брака. По просьбе указанных лиц им выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка или заключения брака.
— абз. 3 п. 3 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Это важно, если Египет просит именно копию свидетельства о браке: формально повторное свидетельство о заключении брака вам не выдадут, но по вашей просьбе выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации заключения брака (справка). Именно этот иной документ (справку) и следует запрашивать для целей подтверждения брака в Египте.

Вывод по вопросу: да, это можно сделать дистанционно. Вы вправе (1) подать запрос о выдаче документа через портал госуслуг или почтой, указав конкретный ЗАГС; (2) оформить нотариальную доверенность на сестру, которая подаст заявление и получит документ в любом ЗАГС (в т.ч. Красноярска) или МФЦ. Учтите: после развода повторное свидетельство о заключении брака не выдается — запрашивайте «иной документ» (справку), подтверждающий факт государственной регистрации заключения брака, а также документ о расторжении брака.

Что делать, если ЗАГС бездействует: жалобы, сроки, суд и возмещение вреда

На бездействие и некомпетентность ЗАГС закон дает несколько параллельных механизмов. Первый — досудебная жалоба на нарушение порядка предоставления государственной услуги (гл. 2.1 ФЗ № 210-ФЗ), которую можно подать в электронном виде.

получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя , за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме ;
— п. 3 ч. 1 ст. 5 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Жалоба на решения и действия (бездействие), принятые руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в Минюст России или его территориальные органы либо в суд.
— п. 103 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Это означает: жалобу на действия (бездействие) работника ЗАГС вы подаете руководителю этого ЗАГС, а на действия (бездействие) руководителя — в орган исполнительной власти субъекта РФ, организующий деятельность по регистрации актов гражданского состояния (в Якутии — Управление ЗАГС при Правительстве Республики Саха (Якутия)), в Минюст России (его территориальный орган) либо в суд. Такая жалоба может быть подана через портал госуслуг, без личного присутствия.

Второй механизм — обычное письменное (в том числе электронное) обращение по ФЗ № 59-ФЗ, которое орган обязан рассмотреть по существу и принять меры к защите ваших прав.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это значит, что обращение, направленное вами в ЗАГС, в вышестоящее Управление ЗАГС или в прокуратуру, должно быть рассмотрено в течение 30 дней, и по нему обязаны дать письменный ответ по существу и принять меры к восстановлению ваших прав. Ответ может быть направлен вам по электронной почте, что удобно при нахождении за рубежом.

Третий механизм — судебное оспаривание бездействия по правилам КАС РФ. Обратиться можно в течение трех месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если суд признает бездействие незаконным, он обяжет орган устранить нарушение (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ):

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия ЗАГС подается в районный суд по месту нахождения органа (ст. 218, 219, 227 КАС РФ). Трехмесячный срок исчисляется со дня, когда вы узнали о нарушении права (например, с даты получения необоснованного отказа или с даты истечения срока рассмотрения обращения).

Наконец, если незаконным бездействием вам причинен вред, его можно возместить за счет казны.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— абз. 1 ст. 151 ГК РФ, п. 2

Однако требование о возмещении вреда и компенсации морального вреда реально лишь при доказанности незаконности бездействия (обычно — после признания его таковым в порядке КАС РФ), поэтому эти требования заявляются производно от основного.

Вывод по вопросу: на бездействие ЗАГС вы вправе (1) подать досудебную жалобу по ФЗ № 210-ФЗ руководителю ЗАГС, в Управление ЗАГС Республики Саха (Якутия), в Минюст или его терорган — в том числе электронно; (2) направить обращение по ФЗ № 59-ФЗ (срок рассмотрения — 30 дней) в вышестоящий орган и прокуратуру; (3) оспорить бездействие в районном суде по КАС РФ в течение трех месяцев с момента, когда узнали о нарушении права. При доказанной незаконности бездействия возможно возмещение вреда за счет казны (ст. 1069 ГК РФ) и компенсация морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Никакое личное присутствие для подачи этих жалоб не требуется — все они могут быть направлены электронно.

Легализация российских свидетельств для предъявления в Египте

Получить российское свидетельство (или справку) для Египта — это только половина задачи. Официальный документ, выдаваемый органами ЗАГС, относится к российским официальным документам, которые могут быть легализованы проставлением апостиля.

В качестве российских официальных документов в целях применения настоящего Федерального закона рассматриваются документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации: 1) федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти; 2) федеральными судами, конституционными (уставными) судами и мировыми судьями субъектов Российской Федерации; 3) органами прокуратуры Российской Федерации; 4) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 5) организациями, осуществляющими образовательную деятельность; 6) органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; 7) государственными и муниципальными учреждениями.
— п. 1 ст. 5 ФЗ от 28.11.2015 № 382-ФЗ

апостиль - штамп, соответствующий требованиям Конвенции и настоящего Федерального закона, проставляемый компетентным органом на российском официальном документе или на отдельном листе, скрепляемом с этим документом, и удостоверяющий подлинность подписи и должность лица, подписавшего документ, и в надлежащем случае подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ;
— п. 4 ст. 2 ФЗ от 28.11.2015 № 382-ФЗ (О проставлении апостиля)

Апостиль удостоверяет подлинность подписи и печати на вашем свидетельстве/справке — именно то, что требует иностранное ведомство. Проставляется он компетентным органом (для документов ЗАГС — органами Минюста / органами ЗАГС субъектов в зависимости от распределения полномочий). Порядок дистанционной подачи запроса на апостиль прямо предусмотрен.

Запросы о проставлении апостиля в электронном виде на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации, могут направляться в соответствии с нормативными правовыми актами компетентных органов, уполномоченных на проставление апостиля в Российской Федерации (далее - компетентные органы), в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", с учетом требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 г. № 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг".
— п. 2 Постановления Правительства РФ от 20.03.2021 № 436

Проставление апостиля в электронном виде не исключает возможности выдачи заявителю в соответствии с его запросом апостиля в виде документа на бумажном носителе. 5. Компетентные органы обеспечивают ведение реестра апостилей в электронном виде с учетом требований, установленных частями 2 и 3 статьи 10 Федерального закона . ____________
— п. 4 Постановления Правительства РФ от 20.03.2021 № 436

Это значит, что запрос о проставлении апостиля можно направить в электронном виде через портал госуслуг, подписав его электронной подписью, и апостиль может быть выдан в виде, доступном дистанционно. По вашему запросу апостиль может быть выдан и на бумажном носителе — тогда его получит сестра по доверенности.

Оговорка: апостиль применяется только в отношениях между государствами — участниками Гаагской конвенции 1961 года. Если Египет ее не применяет к документам ЗАГС, потребуется консульская легализация в консульстве Египта в России. Выбор процедуры (апостиль или консульская легализация) зависит от требований египетской стороны, поэтому уточните это в египетском органе, принимающем документы.

Вывод по вопросу: российское свидетельство (справка) ЗАГС может быть легализовано проставлением апостиля — запрос на апостиль можно подать электронно через портал госуслуг, а сам апостиль получить на бумаге по доверенности сестрой. Если Египет требует не апостиль, а консульскую легализацию, документ легализуется в консульском учреждении Египта в России. Уточните в принимающем органе Египта, какой именно способ легализации он требует.

Электронная подача через ЕПГУ и консульская альтернатива

Возможность подать заявление о выдаче документа, подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации, в электронном виде через Единый портал прямо закреплена административным регламентом:

возможность подачи гражданином в электронном виде с использованием Единого портала заявления о государственной регистрации актов гражданского состояния или заявления о выдаче документа, подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния
— п. 2 Административного регламента

Это подтверждает, что вы можете заказать справку/повторный документ дистанционно через Госуслуги из Египта, не приезжая в Россию и не привлекая сестру даже на стадии подачи.

Дополнительно закон предусматривает консульский маршрут для граждан, постоянно проживающих за рубежом: консульские учреждения РФ за границей выдают повторные свидетельства и иные документы на основании хранящихся у них записей, а по заявлениям граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ, принимают решения о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, составленные на территории РФ.

вносят исправления и изменения в записи актов гражданского состояния, находящиеся у них на хранении; в) выдают на основании находящихся у них на хранении записей актов гражданского состояния повторные свидетельства
— ст. 25 Консульского устава РФ

по заявлениям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства принимают решения о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, составленные на территории Российской Федерации;
— абз. 3 ст. 5 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ, п. 9

Это означает, что, поскольку вы постоянно проживаете за пределами РФ (в Египте), вы вправе обратиться за получением нужных документов о регистрации брака/развода через российское консульское учреждение в Египте. Консульство выдаст повторное свидетельство либо документ, подтверждающий факт регистрации, на основании своей (либо истребованной из ЕГР ЗАГС) записи — без вашего возвращения в Россию. Для истребования записи из конкретного ЗАГС России консульство взаимодействует с российскими органами ЗАГС в межведомственном порядке.

Вывод по вопросу: помимо подачи через ЕПГУ и действий сестры по доверенности, у вас есть ещё один полноценный дистанционный маршрут — обращение в российское консульское учреждение в Египте, которое выдает повторные свидетельства и иные документы о регистрации актов гражданского состояния гражданам РФ, постоянно проживающим за рубежом. Это наиболее удобный для вас способ получить легальный документ, не возвращаясь в Россию (ст. 25 Консульского устава РФ, абз. 3 ст. 5 ФЗ № 143-ФЗ).

Правовая основа выдачи повторных свидетельств и справок о регистрации актов гражданского состояния

Порядок выдачи повторных документов о государственной регистрации актов гражданского состояния регулируется Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (гл. II, ст. 5, 6, 9, 76, 77.1), а процедура — Административным регламентом, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307, и формами заявлений по Приказу Минюста России от 01.10.2018 № 201.

Само право на повторное свидетельство и иные документы и основания их выдачи:

Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдаются : (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло; родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (по достижении ребенком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по их просьбе выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка); (В редакции федеральных законов от 12.11.2012 № 183-ФЗ; от 31.12.2014 № 517-ФЗ) опекунам лиц, признанных недееспособными; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 12.11.2012 № 183-ФЗ) иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния . (В редакции Федерального закона от 02.
— п. 2 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Ключевое для вас: право на получение принадлежит лицу, в отношении которого составлена запись акта (то есть вам), а также иному лицу по нотариально удостоверенной доверенности. Место хранения записи — единый реестр, поэтому территориальной привязки нет:

Государственная регистрация акта гражданского состояния производится любым органом записи актов гражданского состояния по выбору заявителей (заявителя) посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
— п. 2 ст. 6 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Из этих норм прямо следует, что запись о вашем браке (2019) и о его расторжении хранится в ЕГР ЗАГС, и любой орган ЗАГС (а также, при наличии записи, МФЦ) обязан выдать вам повторное свидетельство либо справку на её основании. Для формы заявления применяется Приказ Минюста России от 01.10.2018 № 201 (формы № 25–30) — заполняется заявление о выдаче первичного/повторного свидетельства или справки.

Вывод по вопросу: материально-правовая основа — ФЗ № 143-ФЗ (ст. 5, 6, 9), процедура — Административный регламент Минюста № 307, формы — Приказ Минюста № 201. Вы имеете безусловное право на получение документа о регистрации брака и развода в любом ЗАГС России (или через консульство), включая дистанционную подачу и подачу по доверенности.