Почему квалификационная коллегия судей вернула жалобу на решения мирового и районного суда и что делать дальше

Правомерен ли возврат жалобы: предмет жалобы в ККС — дисциплинарный проступок судьи, а не пересмотр судебных актов

Квалификационная коллегия судей — это орган судейского сообщества, а не вышестоящая судебная инстанция. Она рассматривает жалобы граждан только в одном качестве: как сообщения о дисциплинарном проступке судьи. Это прямо следует из нормы, определяющей её компетенцию по обращениям граждан.

Жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, поступившие в квалификационную коллегию судей от органов (кроме органов судейского сообщества), а также от граждан и должностных лиц, рассматриваются квалификационной коллегией судей самостоятельно. Для проведения проверки сведений, содержащихся в указанных жалобах и сообщениях, квалификационная коллегия судей может образовать комиссию из числа членов совета судей и членов квалификационной коллегии судей, а также представителей общественности и сотрудников аппарата квалификационной коллегии судей. Результаты проверки докладываются комиссией на заседании квалификационной коллегии судей, которая принимает решение по существу
— п. 2 ст. 22 ФЗ от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ»

Для вас это означает: ККС не вправе отменить решение мирового судьи или апелляционное определение районного суда и не проверяет законность этих актов по существу — она может лишь установить, есть ли в поведении судьи признаки дисциплинарного проступка (виновного действия/бездействия при исполнении служебных обязанностей, нарушившего Закон о статусе судей и (или) Кодекс судебной этики, что повлекло умаление авторитета судебной власти и ущерб репутации судьи).

Содержание дисциплинарного проступка раскрыто в Законе о статусе судей. Обратите внимание на ключевую формулировку: сам по себе проступок — это не «неправильное решение», а виновное нарушение Закона и (или) Кодекса судейской этики.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть за совершение виновного действия (за виновное бездействие) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебное время, в результате которого были нарушены положения настоящего Закона и (или) кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, в том числе вследствие грубого нарушения прав участников процесса
— п. 1 ст. 12.1 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в РФ»

Таким образом, основанием жалобы в ККС могут быть, например: грубость, некорректное поведение судьи в процессе, волокита и нарушение процессуальных сроков без уважительных причин, внепроцессуальные контакты, конфликт интересов, отказ принять документы, неуважение к участникам процесса. Несогласие с выводами суда по существу спора и с оценкой доказательств к таким основаниям не относится — для этого существует апелляция, кассация и пересмотр по новым/вновь открывшимся обстоятельствам.

Отдельно важна гарантия судейской неприкосновенности: за само выраженное при осуществлении правосудия мнение и принятое решение судья к ответственности не привлекается, пока нет вступившего в силу приговора о преступном злоупотреблении или вынесении заведомо неправосудного акта.

Судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта
— п. 2 ст. 16 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в РФ»

Именно поэтому сопроводительное письмо ККС с формулировкой «вы просите пересмотреть судебные акты, а не дать оценку поведению судей» соответствует закону: жалоба, по сути, была посвящена несогласию с решениями, что исключено из предмета проверки ККС.

Порядок возврата жалобы без рассмотрения прямо предусмотрен подзаконным актом — Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей, утверждённым ВККС РФ 22.03.2007. Пункт 3 статьи 27 содержит исчерпывающий перечень оснований возврата, и одним из них является именно подача жалобы в связи с несогласием с судебными актами.

Жалоба подлежит возвращению заявителю без рассмотрения с указанием основания возвращения в случаях: отсутствия в ней сведений о совершении судьей дисциплинарного проступка; если она подана в связи с несогласием с судебными актами; наличия в ней нецензурных, оскорбительных слов или выражений, угроз; если текст не поддается прочтению; если ранее по доводам жалобы давался ответ и жалоба не содержит новых доводов; если разрешение поставленных в жалобе вопросов не относится к компетенции квалификационных коллегий судей
— п. 3 ст. 27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей (утв. ВККС РФ 22.03.2007)

Следовательно, возврат вашей жалобы правомерен — при условии, что в ней действительно отсутствовали сведения о конкретном дисциплинарном проступке судьи (например, о волоките, грубости, нарушении этики) и были указаны только доводы о незаконности решений. Если же такие сведения в жалобе были, но её всё равно вернули, сославшись на «несогласие с судебными актами», — основание применено неверно, поскольку наличие сведений о проступке (пусть и изложенных вместе с критикой решений) по п. 6 ст. 27 Положения влечёт не возврат, а изучение жалобы и, при подтверждении, проверку комиссией.

Поступившая жалоба изучается на предмет наличия в ней сведений о совершении судьей дисциплинарного проступка. Проверка жалобы может быть поручена члену квалификационной коллегии судей в соответствии с пунктом 2 статьи 13 настоящего Положения. При наличии в жалобе сведений о совершении судьей дисциплинарного проступка (в том числе в связи с нарушением запретов, установленных подпунктом 5.1 пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации") председатель квалификационной коллегии судей либо президиум квалификационной коллегии судей принимает решение о проверке жалобы квалификационной коллегией судей самостоятельно путем образования комиссии. (п. 6 в ред. решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 10.04.2025) 6.1. В целях обеспечения участия представителей общественности в работе комиссий по проверке жалоб или сообщений, содержащих сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, квалификационная коллегия судей раз в четыре года утверждает соответствующий список. Кандидаты для включения в список представителей общественности для участия в работе комиссий по проверке жалоб или сообщений, содержащих сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, выдвигаются коллективами научных организаций, образовательных организаций высшего образования, общественных организаций.
— п. 6, 9 ст. 27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей (утв. ВККС РФ 22.03.2007)

Отказ ККС — не окончательный и не блокирует защиту: если жалоба всё же содержит сведения о проступке, ККС изучает её и по результатам проверки уведомляет заявителя письмом.

Председатель и члены комиссии, образованной для проведения проверки, осуществляют необходимые проверочные мероприятия (изучают доводы жалобы, истребуют документы и материалы, для чего направляют соответствующие запросы, получают пояснения судьи, иных лиц, которые могут сообщить сведения по существу жалобы, анализируют полученные в ходе проверки материалы на наличие признаков дисциплинарного проступка и др.), при необходимости - с выездом на место. По результатам проверки жалобы комиссией составляется заключение, в котором излагаются факты и обстоятельства, установленные в ходе проверки, и выводы относительно обоснованности доводов жалобы и наличия или отсутствия в действиях (бездействии) судьи признаков дисциплинарного проступка, которое подписывается председателем и членами комиссии. К заключению комиссии приобщаются все собранные в ходе проверки материалы. 8. Заключение комиссии об отсутствии в действиях (бездействии) судьи признаков дисциплинарного проступка докладывается председателем комиссии или по его поручению членом комиссии на заседании квалификационной коллегии судей, которая в случае согласия с выводами комиссии утверждает его, а в случае несогласия - поручает провести дополнительную проверку.
— абз. 2 п. 6 ст. 27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей (утв. ВККС РФ 22.03.2007)

Вывод: возврат жалобы правомерен, если её содержание сводилось к несогласию с решениями мирового судьи и апелляционным определением районного суда — такие вопросы к компетенции ККС не относятся (п. 2 ст. 22 ФЗ № 30-ФЗ, п. 3 ст. 27 Положения ВККС). Жалоба в ККС имеет смысл только при указании в ней конкретных фактов дисциплинарного проступка судьи (волокита, нарушение этики, грубость, внепроцессуальные контакты). Если такие факты в жалобе были, а её вернули — вы вправе подать жалобу заново, переформулировав её именно как сообщение о дисциплинарном проступке с описанием фактов, дат и свидетелей; при отказе в возбуждении дисциплинарного производства решение (заключение) ККС субъекта РФ обжалуется в ВККС РФ в течение 10 дней со дня получения копии (п. 2 ст. 31.1 Положения ВККС), а также может быть оспорено в суде (п. 7 ст. 12.1 Закона о статусе судей). Пересмотр же самих решений — только в порядке ГПК РФ (см. блок о кассации).

Как правильно составить жалобу в ККС, чтобы она не была возвращена

Требования к содержанию жалобы установлены п. 2 ст. 27 Положения ВККС: жалоба должна содержать не оценку решений, а сведения о совершении судьёй дисциплинарного проступка, ФИО судьи и наименование суда.

В жалобе, подаваемой в квалификационную коллегию судей, должны быть указаны: наименование квалификационной коллегии судей, в которую направляется жалоба; фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо представителя организации (юридического лица) и ее наименование; их место регистрации (жительства) или нахождения и почтовый адрес для направления ответа или уведомления о переадресации жалобы, а также номер телефона и (или) адрес электронной почты заявителя в случае согласия на уведомление посредством телефонной связи или электронной почты; фамилия, имя и отчество судьи, действия которого обжалуются, наименование и местонахождение суда; сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка; личная подпись и дата
— п. 2 ст. 27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей (утв. ВККС РФ 22.03.2007)

Для вас это практический чек-лист переработки жалобы: (1) адресат — ККС субъекта РФ по месту нахождения соответствующего суда; (2) ваши данные и адрес; (3) ФИО мирового судьи и судьи районного суда, наименования судов; (4) главный раздел — «сведения о дисциплинарном проступке»: что именно судья сделал или не сделал (не принял заявление/ходатайство, не изготовил протокол, нарушил срок рассмотрения, допустил грубость, рассматривал дело в отсутствие при надлежащем извещении, общался со стороной вне процесса), когда, при каких обстоятельствах, кто может подтвердить; (5) просьба — провести проверку и решить вопрос о дисциплинарной ответственности судьи. Копии решения и апелляционного определения прикладывайте как подтверждение фактов, но не как предмет жалобы.

Важно понимать, что пересмотр самих актов ККС не осуществляет — её проверка ограничена установлением признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) судьи.

Председатель и члены комиссии, образованной для проведения проверки, осуществляют необходимые проверочные мероприятия (изучают доводы жалобы, истребуют документы и материалы, для чего направляют соответствующие запросы, получают пояснения судьи, иных лиц, которые могут сообщить сведения по существу жалобы, анализируют полученные в ходе проверки материалы на наличие признаков дисциплинарного проступка и др.), при необходимости - с выездом на место. По результатам проверки жалобы комиссией составляется заключение, в котором излагаются факты и обстоятельства, установленные в ходе проверки, и выводы относительно обоснованности доводов жалобы и наличия или отсутствия в действиях (бездействии) судьи признаков дисциплинарного проступка, которое подписывается председателем и членами комиссии. К заключению комиссии приобщаются все собранные в ходе проверки материалы. 8. Заключение комиссии об отсутствии в действиях (бездействии) судьи признаков дисциплинарного проступка докладывается председателем комиссии или по его поручению членом комиссии на заседании квалификационной коллегии судей, которая в случае согласия с выводами комиссии утверждает его, а в случае несогласия - поручает провести дополнительную проверку.
— абз. 2 п. 6 ст. 27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей (утв. ВККС РФ 22.03.2007)

Поэтому в новой жалобе не должно быть формулировок «прошу отменить решение», «прошу проверить законность» — они снова дадут основание для возврата по п. 3 ст. 27 Положения.

Вывод: писать дальше не бесполезно, но только при смене предмета жалобы: вместо «пересмотрите решения» — «прошу проверить факты дисциплинарного проступка судьи» с указанием конкретных фактов, дат, ФИО судей и судов (п. 2 ст. 27 Положения ВККС). Если таких фактов в вашей ситуации не было и единственное, с чем вы не согласны, — это выводы судов, то повторная жалоба в ККС результата не даст: надлежащий путь — кассационная жалоба в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Надлежащий способ обжалования решений мирового судьи и апелляционного определения районного суда — кассация

Проверку законности решения мирового судьи и апелляционного определения районного суда осуществляют суды общей юрисдикции по правилам ГПК РФ, а не ККС. Право на кассацию возникает после исчерпания апелляции — то есть в вашей ситуации сразу после апелляционного определения районного суда.

Вступившие в законную силу судебные постановления, указанные в части второй статьи 377 настоящего Кодекса, могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящим параграфом, в кассационный суд общей юрисдикции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в кассационный суд общей юрисдикции при условии, что лицами, указанными в абзаце первом настоящей части, были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу
— ч. 1, 2 ст. 376 ГПК РФ

Кассационная жалоба подаётся через суд первой инстанции — мирового судью (а если решение районного суда было предметом апелляции, апелляционное определение обжалуется в кассационном порядке через тот же суд, который рассматривал дело по первой инстанции) и адресуется в кассационный суд общей юрисдикции вашего кассационного округа.

Кассационные жалоба, представление подаются в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции. Суд первой инстанции обязан направить кассационные жалобу, представление вместе с делом в соответствующий суд кассационной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд. 2. Кассационные жалоба, представление подаются: 1) на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, на апелляционные и иные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, апелляционных судов общей юрисдикции, принятые ими в качестве суда апелляционной инстанции, - в кассационный суд общей юрисдикции
— ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 377 ГПК РФ

Срок — три месяца, и в вашей ситуации он исчисляется со дня изготовления мотивированного апелляционного определения районного суда.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом. (В редакции Федерального закона от 01.04.2025 № 49-ФЗ) В случае, если судебное постановление было обжаловано в суд апелляционной инстанции, трехмесячный срок подачи кассационных жалобы, представления в кассационный суд общей юрисдикции исчисляется со дня изготовления мотивированного апелляционного определения
— ч. 1 ст. 376.1 ГПК РФ

Для вас это означает: если срок ещё не истёк — нужно готовить кассационную жалобу по требованиям ст. 378 ГПК (наименование суда, суды первой и апелляционной инстанции, номера дела, доводы о нарушениях норм материального/процессуального права со ссылками на законы и обстоятельства дела, просьба, перечень приложений, госпошлина). Если три месяца прошли — приложить ходатайство о восстановлении срока с обоснованием уважительных причин (например, период ожидания ответа из ККС сам по себе уважительной причиной не является, но в совокупности с иными обстоятельствами может быть заявлено). После кассационного суда общей юрисдикции возможна кассация в судебную коллегию Верховного Суда РФ — тоже при условии исчерпания иных способов обжалования (ст. 390.2 ГПК РФ).

Вывод: единственный путь отмены/изменения самих решений — кассационная жалоба в кассационный суд общей юрисдикции, подаваемая через суд первой инстанции (мировой суд) в течение трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения районного суда (ч. 1 ст. 376, ч. 1 ст. 376.1, ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 377 ГПК РФ). Жалоба в ККС этот путь не заменяет и срок кассации не приостанавливает.

Что делать, если ККС откажет по существу: обжалование в ВККС РФ и в суд

Если вы переработаете жалобу и ККС проведёт проверку, но не усмотрит признаков дисциплинарного проступка (утвердит заключение об их отсутствии), это решение (заключение) ККС субъекта РФ можно обжаловать в Высшую квалификационную коллегию судей РФ — через ККС, принявшую решение, в течение десяти дней со дня получения копии.

Жалоба в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации на решение (заключение) квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации подается через квалификационную коллегию судей, принявшую решение (заключение), в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения (заключения)
— п. 2 ст. 31.1 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей (утв. ВККС РФ 22.03.2007)

Параллельно сохраняется судебный контроль: решение о наложении дисциплинарного взыскания (как и иные решения ККС, затрагивающие права) может быть обжаловано в суд в порядке, установленном федеральным законом; решение ККС о досрочном прекращении полномочий судьи — в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ.

Решение о наложении на судью, за исключением судьи Конституционного Суда Российской Федерации, дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения, и может быть обжаловано в суд в порядке, установленном федеральным законом. Решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи может быть обжаловано в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда Российской Федерации
— п. 7 ст. 12.1 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в РФ»

Для вас практически важно: срок в 10 дней — пресекательный, и жалоба, поданная с пропуском без просьбы о восстановлении, возвращается.

Вывод: при неблагоприятном для вас решении ККС по переработанной жалобе его можно обжаловать в ВККС РФ через ККС субъекта РФ в течение 10 дней со дня получения копии (п. 2 ст. 31.1 Положения ВККС) и в суд в порядке, установленном федеральным законом (п. 7 ст. 12.1 Закона о статусе судей). Но помните: и ВККС, и суд будут проверять именно законность дисциплинарного производства, а не правильность решений мирового судьи и районного суда — для последних существует кассация в кассационном суде общей юрисдикции (см. блок 3).

Доказательства, смежные гарантии и порядок дальнейших действий

Доказательства. Для жалобы в ККС о проступке судьи необходимы сведения и материалы, подтверждающие факт проступка: даты, обстоятельства, указание свидетелей, а также подтверждающие документы. Положение допускает, что «при необходимости заявитель прилагает к жалобе документы и материалы либо их копии», и закрепляет перечень обязательных сведений жалобы, включающий «сведения о совершении судьёй дисциплинарного проступка».

В жалобе, подаваемой в квалификационную коллегию судей, должны быть указаны: наименование квалификационной коллегии судей, в которую направляется жалоба; фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо представителя организации (юридического лица) и ее наименование; их место регистрации (жительства) или нахождения и почтовый адрес для направления ответа или уведомления о переадресации жалобы, а также номер телефона и (или) адрес электронной почты заявителя в случае согласия на уведомление посредством телефонной связи или электронной почты; фамилия, имя и отчество судьи, действия которого обжалуются, наименование и местонахождение суда; сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка; личная подпись и дата
— п. 2 ст. 27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей (утв. ВККС РФ 22.03.2007)

Комиссия, проводя проверку, сама истребует документы и материалы, получает пояснения судьи и иных лиц — то есть бремя первичного сбора ложится на заявителя, но основную проверку фактов осуществляет именно комиссия ККС.

Председатель и члены комиссии, образованной для проведения проверки, осуществляют необходимые проверочные мероприятия (изучают доводы жалобы, истребуют документы и материалы, для чего направляют соответствующие запросы, получают пояснения судьи, иных лиц, которые могут сообщить сведения по существу жалобы, анализируют полученные в ходе проверки материалы на наличие признаков дисциплинарного проступка и др.), при необходимости - с выездом на место. По результатам проверки жалобы комиссией составляется заключение, в котором излагаются факты и обстоятельства, установленные в ходе проверки, и выводы относительно обоснованности доводов жалобы и наличия или отсутствия в действиях (бездействии) судьи признаков дисциплинарного проступка, которое подписывается председателем и членами комиссии. К заключению комиссии приобщаются все собранные в ходе проверки материалы. 8. Заключение комиссии об отсутствии в действиях (бездействии) судьи признаков дисциплинарного проступка докладывается председателем комиссии или по его поручению членом комиссии на заседании квалификационной коллегии судей, которая в случае согласия с выводами комиссии утверждает его, а в случае несогласия - поручает провести дополнительную проверку.
— абз. 2 п. 6 ст. 27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей (утв. ВККС РФ 22.03.2007)

Для кассационной жалобы требования иные: к ней прилагаются заверенные копии обжалуемых постановлений, документ об уплате госпошлины и подтверждение направления копий жалобы другим участникам (ч. 6, 7 ст. 378 ГПК РФ).

Смежная гарантия (неприкосновенность судьи). Залог того, что жалоба именно на «решение» в ККС бесперспективна, — п. 2 ст. 16 Закона о статусе судей: судью нельзя привлечь к ответственности за выраженное при осуществлении правосудия мнение и принятое решение без вступившего в силу приговора о преступлении.

Судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта
— п. 2 ст. 16 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в РФ»

Эта норма объясняет, почему ККС и суды не могут «разобраться» с содержанием решения как такового: для оценки судебного акта существует инстанционный пересмотр (апелляция → кассация), а для оценки поведения судьи — дисциплинарное производство, но только по фактам, лежащим вне самого существа решения (волокита, этика, грубость, внепроцессуальные действия).

Исполнение — порядок дальнейших действий. После возврата жалобы ваши практические шаги таковы: (1) если в действиях судьи были реальные проступки (волокита, грубость, нарушение этики, внепроцессуальные контакты, рассмотрение дела без надлежащего извещения) — подайте в ККС субъекта РФ новую жалобу, переформулированную как сообщение о дисциплинарном проступке, по структуре п. 2 ст. 27 Положения; (2) если таких фактов нет и вы не согласны с существом решений — направляйте кассационную жалобу в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в трёхмесячный срок (ч. 1 ст. 376.1, ч. 1 ст. 377 ГПК РФ), а при пропуске — с ходатайством о восстановлении срока; (3) на решение (заключение) ККС по существу — жалоба в ВККС РФ через ККС субъекта в 10-дневный срок (п. 2 ст. 31.1 Положения) и/или в суд (п. 7 ст. 12.1 Закона о статусе судей).

Вывод: писать в ККС повторно имеет смысл только при смене предмета — на конкретные факты дисциплинарного проступка судьи с доказательствами; при несогласии с самими решениями единственный эффективный путь — кассационная жалоба в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции (мировой суд), срок — 3 месяца со дня изготовления мотивированного апелляционного определения районного суда.