Могут ли оставить первоклассника на второй год без согласия родителей и без академической задолженности: что делать и какие документы требовать

Можно ли оставить ребёнка на второй год без оформленной академической задолженности

Единственная законная «точка входа» к оставлению на повторное обучение — академическая задолженность, возникшая по результатам промежуточной аттестации.

Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.
— ч. 9 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Здесь ключевое: оставление на повторное обучение допускается только «по усмотрению их родителей (законных представителей)». Это значит, что инициатива и согласие родителя обязательны, а самостоятельное решение педагогического совета или учителей не образует законного основания.

Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью.
— ч. 2 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Академическая задолженность — это строго «неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации» либо «непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин». Общая неуспеваемость, «плохо читает и пишет», «не слушается» и мнение совещания педагогов к задолженности не относятся и сами по себе основанием для второгодничества не являются.

Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности.
— ч. 5 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Даже если задолженность возникла бы, ученику даётся две попытки пересдачи в пределах года, и только неликвидированная в срок задолженность запускает механизм ч. 9.

Вывод: без документально оформленной академической задолженности (протокол/справка о результатах именно промежуточной аттестации по конкретному предмету) и без согласия родителей оставить ребёнка на повторное обучение нельзя. Устное «совещание учителей» правового значения не имеет.

Особенность 1 класса: балльное оценивание и промежуточная аттестация исключены

В первом классе обучение проводится без балльного оценивания знаний обучающихся и домашних заданий
— абз. 2 п. 24 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

В первом классе закон прямо запрещает балльное оценивание знаний. Отсюда и порядок промежуточной аттестации в начальной школе на практике строится без отметок, а форму и периодичность устанавливает сама школа.

Освоение общеобразовательной программы, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) общеобразовательной программы, сопровождается текущим контролем успеваемости и промежуточной аттестацией обучающихся 32 . Формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся определяются Организацией самостоятельно
— п. 25 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Поскольку формы и порядок промежуточной аттестации определяет организация, именно её локальный акт показывает, проводилась ли в конце 1 класса аттестация и могла ли по её итогам образоваться «задолженность». Без отметок и без оформленных результатов аттестации неудовлетворительный результат зафиксировать нечем — следовательно, и академической задолженности в понимании ч. 2 ст. 58 возникнуть не могло.

Вывод: применительно к 1 классу конструкция «оставить на второй год» тем более не работает: без балльного оценивания и без оформленной промежуточной аттестации отсутствует юридический факт, с которым закон связывает повторное обучение.

Кто и на основании чего вправе принять решение: согласие родителей и локальный акт

Обучающиеся в Организации по общеобразовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей), оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным общеобразовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану
— абз. 3 п. 26 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

И Порядок № 115, и закон (ч. 9 ст. 58) повторяют одну формулу: выбор между повторным обучением, адаптированной программой (по рекомендации ПМПК) и индивидуальным учебным планом — «по усмотрению их родителей». Школа не может присвоить себе право этого выбора.

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся
— ч. 2 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Решение о формах и порядке промежуточной аттестации, а также о переводе и отчислении принимается только на основании локального нормативного акта школы. Если такого акта нет или он не соблюдён, а решение «совещания» не закреплено приказом директора — юридически никакого решения об оставлении не существует.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
— ч. 4 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Если школа сошлётся на какой-то свой локальный акт или пункт, ухудшающий положение ученика по сравнению с ч. 9 ст. 58 (например, допускающий оставление без согласия родителя), такой пункт не применяется в силу прямого указания закона.

Вывод: единственный законный субъект решения об оставлении на второй год — родители (по усмотрению). Школа обязана действовать в рамках своего локального акта, который не может ухудшать положение обучающегося. Решение «собрания» без приказа и без согласия родителей — ничтожно как основание для повторного обучения.

Если школа ссылается на «не справляется»: ПМПК и помощь требуют согласия родителя

Если учителя считают, что ребёнок «не тянет» программу, законный маршрут — не оставление на второй год, а психолого-педагогическое обследование и при необходимости рекомендации ПМПК.

Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям на основании заявления или согласия в письменной форме их родителей (законных представителей). 4. Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи наряду с помощью, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, также: 1) оказывает помощь организациям, осуществляющим образовательную деятельность, по вопросам реализации основных общеобразовательных программ, включая адаптированные основные общеобразовательные программы, по вопросам обучения и воспитания обучающихся, в том числе в части: а) психолого-педагогического сопровождения реализации основных общеобразовательных программ, включая адаптированные основные общеобразовательные программы; б) методической помощи в разработке и реализации основных общеобразовательных программ, включая адаптированные основные общеобразовательные программы, в разработке и реализации индивидуальных учебных планов; в) методической помощи в выборе оптимальных форм, методов и средств обучения и воспитания обучающихся; г) методической помощи в выявлении и устранении потенциальных препятствий к обучению и воспитанию обучающихся; 2) осуществляет мониторинг эффективности оказываемой организациями, осуществляющими образовательную деятельность, психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации.
— ч. 3 ст. 42 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Обследование и помощь оказываются только на основании письменного заявления или согласия родителя. Направить ребёнка на ПМПК без вашего согласия школа не вправе.

получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся;
— подп. 6 п. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Родитель имеет право знать обо всех планируемых обследованиях, давать или не давать согласие и получать их результаты. Инициатива обследования — право родителя, а не одностороннее решение школы.

При центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи создаются психолого-медико-педагогические комиссии в целях своевременного выявления детей, имеющих особенности физического и (или) психического развития и (или) отклонения в поведении, проведения их комплексного психолого-медико-педагогического обследования и подготовки по его результатам рекомендаций по организации обучения и воспитания, а также подтверждения, уточнения или изменения ранее данных рекомендаций. Положение о психолого-медико-педагогической комиссии и порядок проведения комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей устанавливаются
— ч. 5 ст. 42 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

ПМПК готовит только рекомендации; само решение о переводе на адаптированную программу или индивидуальный план остаётся за родителем (в связке с ч. 9 ст. 58).

Вывод: если ребёнку нужна помощь, путь — заявление родителя на психолого-педагогическую помощь и (при желании) на ПМПК; направление без вашего согласия незаконно. Вариант «индивидуальный учебный план» также выбирается родителем, а не навязывается школой.

Что просить письменно и какие документы вправе получить

Родитель вправе знакомиться с документами, регламентирующими образовательную деятельность, и с оценками ребёнка.

знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;
— подп. 3 п. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей;
— подп. 4 п. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Поэтому в письменном заявлении на имя директора (подавать под отметку о принятии — в двух экземплярах либо заказным письмом с описью) правильно просить:

1. письменное обоснование и правовое основание решения об оставлении на повторное обучение;
2. копию приказа директора (если он издан) и протокола педагогического совета;
3. сведения о результатах промежуточной аттестации сына по каждому предмету и документы, подтверждающие наличие академической задолженности (если школа на неё ссылается);
4. локальный нормативный акт школы о формах, периодичности и порядке промежуточной аттестации и о порядке перевода обучающихся (он должен быть общедоступен — подп. «д» п. 2 ч. 2 ст. 29 ФЗ № 273-ФЗ обязывает публиковать такие акты);
5. при желании — ходатайство о направлении на ПМПК и/или об индивидуальном учебном плане (это ваше право, а не обязательство).

Общий срок ответа на письменное обращение — 30 дней.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: всё, на что школа ссылается, надо зафиксировать письменно: вы вправе истребовать приказ, протокол, данные об аттестации и локальный акт. Срок ответа — 30 дней с регистрации заявления.

Досудебная и судебная защита, ответственность школы

Первая инстанция защиты — комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.

В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений
— подп. 2 п. 1 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
— ч. 4 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Решение комиссии обязательно для всех участников образовательных отношений в организации и подлежит исполнению; оно может быть обжаловано в суд.

Если спор не урегулирован, решение школы (приказ об оставлении на повторное обучение) оспаривается в районном суде как решение организации, наделённой публичными полномочиями, по правилам главы 22 КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (например, с момента вручения приказа). Поскольку приказа нет, течение срока не началось, но тянуть с фиксацией позиции не стоит.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Кроме того, воспрепятствование реализации права на образование образует административный состав.

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Вывод: явочный порядок защиты — письменное заявление → комиссия по урегулированию споров → (при необходимости) административный иск в районный суд (3 месяца) и параллельно жалоба в орган управления образованием/прокуратуру. Незаконное удержание ребёнка без оснований может квалифицироваться по ст. 5.57 КоАП РФ.

Чем гарантирован переход ребёнка дальше: условный перевод и индивидуальный план

Даже при худшем сценарии (если бы промежуточная аттестация состоялась и дала неудовлетворительный результат) закон уводит от второгодничества.

Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно.
— ч. 8 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс условно
— абз. 2 п. 26 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

То есть ученик с задолженностью или не прошедший аттестацию по уважительной причине не остаётся в классе принудительно, а переводится в следующий класс условно, получая право ликвидировать задолженность (две попытки в течение года — > Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности.

— ч. 5 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам. 6. Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия. 7. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации. 8. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно. 9. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. 10. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. 11.
— ч. 5 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Альтернатива оставлению — обучение по индивидуальному учебному плану — является академическим правом обучающегося.

обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами;
— подп. 3 п. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: даже при неликвидированной задолженности вопрос решается «по усмотрению родителей», а не приказом школы; при любом раскладе первоклассник либо переводится в следующий класс условно, либо продолжает обучение по выбору родителя (индивидуальный план, ПМПК). Принудительное «снова в первый класс» без этих процедур — не предусмотрено законом.