Ситуация касается получения региональной единовременной выплаты, установленной в Брянской области для членов семей погибших участников специальной военной операции. Фактически возник спор о территориальной подсудности выплаты: заявительница (вдова) сменила место жительства после гибели мужа, тогда как сам погибший был зарегистрирован и, предположительно, являлся жителем Брянской области.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:
- Семейное положение заявительницы на момент гибели мужа (она является вдовой, то есть законным членом семьи погибшего).
- Факт регистрации погибшего на дату смерти в Брянской области (подтверждается отметкой в ЕВД — вероятно, едином выплатном деле или удостоверении ветерана боевых действий, где указан его регистрационный адрес).
- Факт смены регистрации заявительницы с Брянской на Омскую область после гибели мужа (новый паспорт с омской пропиской).
- Отсутствие у заявительницы текущей регистрации в Брянской области на момент предполагаемого обращения за выплатой.
Правоотношения регулируются нормативными актами Брянской области, устанавливающими порядок и условия предоставления региональной материальной поддержки семьям погибших военнослужащих. Ключевой вопрос заключается в том, какое юридическое значение придаётся факту регистрации: привязывается ли право на выплату к месту жительства самого погибшего (его регистрации на момент гибели) или к месту жительства обратившегося члена семьи на момент подачи заявления.
Поскольку заявительница больше не имеет постоянной регистрации в Брянской области, а выплата является региональной (то есть финансируется из бюджета конкретного субъекта РФ), требуется установить, допускает ли местное законодательство выплату иногородним членам семьи погибшего (проживающим в другом регионе) или такое право утрачивается при смене места жительства заявителя. Логика спора строится на том, что региональные выплаты обычно направлены на поддержку жителей данного конкретного региона, поэтому смена прописки заявительницы может рассматриваться как основание для отказа — если только нормативный акт Брянской области не делает исключение, связывая право на выплату исключительно с регистрацией погибшего, а не заявителя на момент обращения.
Таким образом, для квалификации необходимо выяснить, какой именно нормативный акт Брянской области регулирует данную выплату и каковы его конкретные условия в части требований к месту жительства заявителя. Если условие о регистрации обратившегося члена семьи на территории области является обязательным, то вдова утратила право на выплату; если же выплата привязана к регистрации погибшего (как жителя региона), то право сохраняется и обращаться следует в уполномоченный орган Брянской области.
Согласно статье 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (или имеющим право на её получение). Эта норма устанавливает федеральные гарантии, но не решает вопрос о региональной выплате, на которую претендует вдова. Тем не менее она подтверждает, что вдова как член семьи погибшего участника СВО (который может быть признан ветераном боевых действий) в принципе относится к кругу лиц, в пользу которых субъекты РФ вправе вводить дополнительные выплаты. Однако данная статья не содержит условий о месте жительства заявителя — это определяется региональным актом.
Статья 21. Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:
— Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 21
Приказ Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111 регулирует порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий. Для получения региональной выплаты, связанной с гибелью участника СВО, обычно требуется подтверждение его статуса, однако непосредственно порядок назначения выплаты этим приказом не устанавливается. Наличие у погибшего удостоверения ветерана боевых действий (или права на него) может служить основанием для включения его в категорию лиц, дающую право членам семьи на региональную выплату, но само по себе не определяет, в каком регионе вдова должна подавать заявление. Из контекста видно, что удостоверение выдается лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», то есть участникам боевых действий. Поскольку муж вдовы погиб на СВО, он, вероятно, подпадает под эту категорию, что может быть подтверждено, в частности, его ЕВД (если под этим понимается единое выплатное дело или удостоверение ветерана). Однако ни этот приказ, ни статья 21 Закона «О ветеранах» не содержат норм о региональной принадлежности выплаты.
Приказ Министра обороны РФ от 09.03.2023 N 111
(ред. от 22.08.2025)
"Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации"
(Зарегистрировано в Минюсте России 06.04.2023 N 72902) Приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2023 г. N 111 ПОРЯДОК ВЫДАЧИ УДОСТОВЕРЕНИЙ ВЕТЕРАНА БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ В МИНИСТЕРСТВЕ ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. В Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны) выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических
— Приказ Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111 (ред. от 22.08.2025), ст. 1 (Порядок)
В предоставленном контексте отсутствуют нормативные правовые акты Брянской области, которыми устанавливается порядок и условия региональной единовременной выплаты в связи с гибелью участника СВО, включая требование о регистрации заявителя на территории области на момент подачи заявления. Поэтому невозможно применить конкретную региональную норму. Обычно такие выплаты регулируются законами субъекта РФ или постановлениями высшего исполнительного органа государственной власти региона. Исходя из общей практики, условие о постоянной регистрации заявителя на территории региона на день обращения является типичным для большинства региональных мер социальной поддержки, однако точный ответ может дать только анализ акта Брянской области, который, как правило, содержится в таких документах, как Закон Брянской области «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей» или постановление Правительства Брянской области, утверждающее порядок предоставления выплаты. В них же определяется уполномоченный орган — обычно это департамент социальной защиты населения Брянской области или его территориальные органы.
Кроме того, в контексте не представлено Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2022 г. № 1870, которым утверждены Правила предоставления единовременной выплаты в случае гибели (смерти) участника СВО. Эти правила регулируют федеральную выплату, но не региональные. Для региональной выплаты порядок устанавливается субъектом РФ самостоятельно. Таким образом, исходя из имеющихся норм, можно сделать вывод, что вдова имеет право претендовать на региональную выплату в Брянской области как член семьи погибшего участника СВО (при условии, что погибший был зарегистрирован в Брянской области на момент гибели, что подтверждается ЕВД), однако вопрос о том, перекрывает ли требование о её собственной регистрации на момент обращения, решается региональным актом, который в контексте отсутствует. Для его выяснения следует обратиться в уполномоченный орган Брянской области по социальной защите населения.
