Как подать судье заявление или ходатайство о разрешении звонков бабушке и сестре, если в деле уже есть определение о звонках только матери?

Материальное право: имеют ли бабушка и родная сестра право на общение с ребёнком

Отправная точка — не разрешение «по усмотрению», а прямое право самих родственников и ребёнка на общение. Это значит, что заявление следует строить не как просьбу о «милости», а как требование обеспечить уже существующее законное право.

Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах. 2. Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в медицинской организации и другое), имеет право на общение со своими родителями (лицами, их заменяющими) и другими родственниками в порядке, установленном законом. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ)
— п. 1 ст. 55 СК РФ

Для вашей ситуации определяющее значение имеет то, что право ребёнка на общение с дедушкой, бабушкой, братьями и сёстрами названо прямо, и оно не зависит от того, проживают ли родители вместе. Бабушка и родная сестра охватываются этим перечнем.

Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. 2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. 3. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ)
— п. 1 ст. 67 СК РФ

Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ)
— п. 3 ст. 67 СК РФ

Бабушка и родная сестра — субъекты самостоятельного права на общение (п. 1 ст. 67 СК РФ), и если им чинят препятствия, они либо орган опеки вправе идти в суд с иском об устранении препятствий. Практический вывод: в заявлении выгодно указать их как заинтересованных лиц, чьё право уже существует, а спор идёт лишь об объёме и порядке его реализации.

Вывод по вопросу: право несовершеннолетней на общение с бабушкой и родной сестрой прямо закреплено п. 1 ст. 55 и п. 1 ст. 67 СК РФ; суд лишь определяет порядок (время, место, способ, включая телефонные переговоры) реализации этого права, а не создаёт его. Справки о близком родстве, которые у вас есть, подтверждают юридически значимый факт, названный в законе, и подлежат оценке судом наряду с интересами ребёнка.

Ветка А: если определение вынесено по спору о порядке общения с ребёнком (семейное дело) — изменение способа и порядка исполнения

Если ранее суд уже установил порядок общения (в семейном споре), то менять его следует не новым иском, а заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного акта — это прямо предусмотрено ГПК РФ.

Суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) Статья 203 1 . Порядок рассмотрения вопросов исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм 1. Вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле. В случае необходимости суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения. 2. По результатам рассмотрения суд выносит определение, которое высылается лицам, участвующим в деле, в течение трех дней со дня его вынесения. На определение суда может быть подана частная жалоба. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 203 ГПК РФ

Статья 203 ГПК РФ даёт суду, рассмотревшему дело, право по заявлению лиц, участвующих в деле, изменить способ и порядок исполнения «исходя из […] других обстоятельств». Дополнение перечня родственников, с которыми разрешено общение, — это как раз изменение порядка исполнения: сущность решения не меняется. Заявление подаётся в тот же суд, который вынес определение.

Вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле. В случае необходимости суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения. 2. По результатам рассмотрения суд выносит определение, которое высылается лицам, участвующим в деле, в течение трех дней со дня его вынесения. На определение суда может быть подана частная жалоба. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) Статья 204. Определение порядка и срока исполнения решения суда, обеспечения его исполнения В случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда. Статья 205. Решение суда о присуждении имущества или его стоимости При присуждении имущества в натуре суд указывает в решении суда стоимость этого имущества, которая должна быть взыскана с ответчика в случае, если при исполнении решения суда присужденное имущество не окажется в наличии. Статья 206. Решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия 1.
— ст. 203.1 ГПК РФ, п. 1

По этой норме такое заявление рассматривается в десятидневный срок со дня поступления в суд, без судебного заседания и без извещения участников, а при необходимости суд может вызвать их в заседание; определение высылается в течение трёх дней и может быть обжаловано частной жалобой.

Исходя из права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним, а также из необходимости защиты прав и интересов несовершеннолетнего при общении с этим родителем, суду с учетом обстоятельств каждого конкретного дела следует определить порядок такого общения (время, место, продолжительность общения и т.п.), изложив его в резолютивной части решения. При определении порядка общения родителя с ребенком принимаются во внимание возраст ребенка, состояние его здоровья, привязанность к каждому из родителей и другие обстоятельства, способные оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребенка, на его нравственное развитие. В исключительных случаях, когда общение ребенка с отдельно проживающим родителем может нанести вред ребенку, суд, исходя из п. 1 ст.65 СК РФ не допускающего осуществление родительских прав в ущерб физическому и психическому здоровью детей и их нравственному развитию, вправе отказать этому родителю в удовлетворении иска об определении порядка его участия в воспитании ребенка, изложив мотивы принятого решения. Аналогично должно разрешаться и требование об устранении препятствий родителям, не лишенным родительских прав, в воспитании детей, находящихся у других лиц на основании закона или решения. Определив порядок участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, суд предупреждает другого родителя о возможных последствиях невыполнения решения суда (п.3 ст.66 СК РФ).
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10

Пленум ВС РФ № 10 от 27.05.1998 прямо разъясняет, что суд обязан определить порядок общения (время, место, продолжительность и т.п.) и изложить его в резолютивной части, учитывая возраст, здоровье ребёнка и привязанности. Это ориентир для содержания вашего заявления: не просто «разрешить звонки», а указать конкретные параметры — кому, с какой периодичностью и продолжительностью.

в соответствии с ч.2 ст. 47 ГПК РФ и ст. 78 СК РФ к участию в деле, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10

К участию в деле обязательно привлекается орган опеки и попечительства, который представляет суду акт обследования и заключение по существу спора. В заявлении разумно ходатайствовать об истребовании такого заключения о возможности общения с бабушкой и сестрой — именно оно, наряду с вашими справками, будет подтверждать, что общение не нарушит установленный порядок.

Вывод по ветке А: подаётся заявление об изменении способа и порядка исполнения судебного акта (ст. 203 ГПК РФ) в тот же суд, который вынес определение; вопрос рассматривается в десятидневный срок (п. 1 ст. 203.1 ГПК РФ), с возможным привлечением органа опеки и попечительства; отказ обжалуется частной жалобой в течение пятнадцати дней (ст. 331, 332 ГПК РФ).

Ветка Б: если звонки ограничены не семейным спором, а режимом учреждения/особым статусом «она» — самостоятельное требование об устранении препятствий

Если определение установило не семейный порядок общения, а режимные правила (учреждение, где находится «она», либо особый её статус), то объём общения определяется в порядке, установленном законом для такого режима, и тогда родственникам следует идти по пути п. 3 ст. 67 СК РФ.

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. 2. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4.
— п. 1 ст. 66 СК РФ

Эта же логика применяется к родителю, проживающему отдельно: общение не должно причинять вред здоровью и нравственному развитию ребёнка — это единственное законное основание для ограничения. Значит, в любом варианте ключевой критерий — интересы ребёнка, а не удобство администрирования.

Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ)
— п. 3 ст. 67 СК РФ

Если исходить из этой ветки, заявление (иск) об устранении препятствий к общению с ребёнком подают сами близкие родственники (бабушка, сестра) либо орган опеки; суд разрешает вопрос исходя из интересов ребёнка и с учётом его мнения. Здесь уместно ссылаться и на п. 2 ст. 55 СК РФ, если «она» находится в ситуации, названной в этой норме (медицинская организация, задержание, арест) — тогда право на общение с родственниками реализуется «в порядке, установленном законом».

Вывод по ветке Б: если препятствия чинятся родственникам, они вправе обратиться с иском об устранении препятствий к общению (п. 3 ст. 67 СК РФ), который рассматривается судом исходя из интересов ребёнка; заявление следует подавать в суд по месту нахождения «она» либо по месту жительства ответчика, приложив справки о родстве и документы о режиме учреждения. При отказе — обжалование в общем порядке (частная жалоба/апелляция, ст. 331, 332 ГПК РФ).

Процедура: как обжаловать отказ и каков срок

Если суд откажет в расширении перечня лиц, с которыми разрешены телефонные переговоры, это определение обжалуется частной жалобой.

Определения суда первой инстанции могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции отдельно от решения суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле (частная жалоба), а прокурором может быть принесено представление в случае, если: 1) это предусмотрено настоящим Кодексом; 2) определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела. 2. Частная жалоба, представление прокурора рассматриваются: 1) на определения мирового судьи - районным судом; 2) на определения районного суда, гарнизонного военного суда - верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом; 3) на определения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда - апелляционным судом общей юрисдикции; (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 4) на определения Верховного Суда Российской Федерации - Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации. 3. На остальные определения суда первой инстанции частные жалобы, представления прокурора не подаются, но возражения относительно них могут быть включены в апелляционные жалобу, представление. (Статья в редакции Федерального закона от 09.12.2010 № 353-ФЗ)
— ч. 1 ст. 331 ГПК РФ

Закон прямо относит к обжалуемым определениям те, обжалование которых предусмотрено ГПК РФ. По п. 2 ст. 203.1 ГПК РФ (текст приведён в блоке выше) на определение, вынесенное по заявлению об изменении способа и порядка исполнения, частная жалоба подаётся прямо — это же указано в самой ст. 203 ГПК РФ.

Частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 436-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 09.12.2010 № 353-ФЗ)
— ст. 332 ГПК РФ

Срок на подачу частной жалобы — пятнадцать дней со дня вынесения определения судом первой инстанции; жалоба подаётся через суд, вынесший определение, и рассматривается судом апелляционной инстанции (ч. 2 ст. 331 ГПК РФ).

Вывод по вопросу: при отказе определение обжалуется частной жалобой в течение пятнадцати дней со дня его вынесения через суд первой инстанции; жалобу рассматривает вышестоящий суд. В жалобе следует указать на прямое право ребёнка и родственников на общение (п. 1 ст. 55, п. 1 ст. 67 СК РФ) и на отсутствие доказательств вреда общению, поскольку интересы ребёнка — критерий по п. 3 ст. 67 СК РФ и п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10.

Доказательства, риски и исполнение: чем подтвердить требование и что будет с исполнением

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
— п. 1 ст. 65 СК РФ

Здесь закреплён главный критерий, которым будет руководствоваться суд: реализация прав в отношении ребёнка не может противоречить его интересам и причинять вред его здоровью и нравственному развитию. Для вашего заявления это означает: нужно доказать не только родство, но и то, что телефонное общение с бабушкой и сестрой отвечает интересам несовершеннолетней и не подрывает уже установленный порядок.

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ)
— ст. 57 СК РФ

Если «она» достигла десяти лет, её мнение обязательно подлежит учёту, а заслушать ребёнка можно в ходе судебного разбирательства. Это сильный аргумент: письменно изложенное и подтверждённое желание общаться с бабушкой и сестрой суд оценивает наряду с вашими справками.

Аналогично должно разрешаться и требование об устранении препятствий родителям, не лишенным родительских прав, в воспитании детей, находящихся у других лиц на основании закона или решения. Определив порядок участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, суд предупреждает другого родителя о возможных последствиях невыполнения решения суда (п.3 ст.66 СК РФ). В качестве злостного невыполнения решения суда, которое может явиться основанием для удовлетворения требования родителя, проживающего отдельно от ребенка, о передаче ему несовершеннолетнего, может расцениваться невыполнение ответчиком решения суда или создание им препятствий для его исполнения, несмотря на применение к виновному родителю предусмотренных законом мер. Пункты 9-16 утратили силу постановлением Пленума от 14 ноября 2017 г. № 44. 17. Абзац первый утратил силу постановлением Пленума от 14 ноября 2017 г. № 44. Абзацы второй-четвертый утратили силу постановлением Пленума от 26 декабря 2017 г. № 56. Пункты 18-19 утратили силу постановлением Пленума от 14 ноября 2017 г. № 44. 20. Если при разрешении спора, связанного с воспитанием детей, суд придет к выводу о необходимости опроса в судебном заседании несовершеннолетнего в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу (ст. 57 СК РФ), то следует предварительно выяснить мнение органа опеки и попечительства о том, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10

Здесь прямо указано, что требование об устранении препятствий к общению рассматривается аналогично, а невыполнение судебного акта или создание препятствий его исполнению может расцениваться как злостное невыполнение — вплоть до постановки вопроса о передаче ребёнка. Это и есть «рычаг исполнения»: после получения определения о разрешении звонков уклонение от его исполнения влечёт меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и об исполнительном производстве (п. 3 ст. 67 СК РФ).

Вывод по вопросу: требуются доказательства того, что общение с бабушкой и родной сестрой не нарушит установленный порядок и не причинит вреда ребёнку (п. 1 ст. 65 СК РФ, ст. 57 СК РФ, п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10): справки о родстве, характеристики, мнение ребёнка, заключение органа опеки и попечительства. Отказ обжалуется частной жалобой в течение пятнадцати дней (ст. 331, 332 ГПК РФ), а при уклонении от исполнения к виновному применяются меры по законодательству об административных правонарушениях и об исполнительном производстве.