Должен ли магазин в бывшей квартире в МКД платить водоканалу за негативное воздействие на ЦСВ, если не подходит под пункт 123(4) Правил?

Применим ли п. 123(4) Правил № 644 к магазину — по какому именно условию

Ключевая ошибка в вашей исходной посылке: п. 123(4) вводит плату за негативное воздействие (НВ) расчётным способом при наличии любого одного из перечисленных условий, а не только встроенного (пристроенного) нежилого помещения. Первое из этих условий — малый объём стоков — ваш объект фактически подпадает под него безусловно.

Для объектов абонентов (при наличии любого из условий): среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил; с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения; расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем; для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П) (рублей), определяется по формуле: П = К x Т x Q пр1 , где: К - коэффициент компенсации, равный 0,5 (для поверхностных сточных вод, сбрасываемых с территории строительных площадок, равный 2,5); Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр);
— п. 123(4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. ПП РФ от 29.07.2013 № 644

Из текста видно: водоканал прав в том, что для «малых» абонентов (среднесуточный объём сброса менее 30 куб. м/сут, порог задан п. 124) формула расчёта применяется безотносительно к признаку «встроенно-пристроенное». Порог в 30 куб. м/сут установлен в абзаце первом п. 124:

В целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. метров в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта. Иные абоненты вправе подать декларацию в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.
— абз. 1 п. 124 Правил № 644

При вашем ежемесячном потреблении 1–2 куб. м (то есть около 0,03–0,07 куб. м/сут) среднесуточный объём стоков заведомо меньше 30 куб. м/сут. Следовательно, первое условие п. 123(4) выполняется, и именно на него (а не на «встроенно-пристроенное помещение», которое вы оспариваете) водоканал вправе сослаться. Ваш довод «ни под одно из условий не попадаем» в этой части юридически несостоятелен — попадаете под условие о малом объёме стоков.

При этом формула расчёта прямо названа в пункте: П = К × Т × Qпр1, где коэффициент компенсации К для вашего случая равен 0,5 (это существенно мягче, чем плата по фактическим замерам концентраций загрязняющих веществ).

Вывод: плата за НВ по п. 123(4) к вашему объекту потенциально применима — не по признаку встроенно-пристроенного помещения, а по первому условию о малом среднесуточном объёме стоков (менее 30 куб. м/сут). Поэтому спор «вообще не обязаны платить» строится не на отрицании применимости формулы как таковой, а на проверке того, являетесь ли вы абонентом водоканала и кому водоканал вправе выставить счёт (см. следующий блок).

Кто является абонентом водоканала и кому он вправе предъявлять плату за НВ по помещению в МКД

Плата за НВ взимается с абонента. Понятие абонента определено в законе:

абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения; 2) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; 3) водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды; 4) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); 5) водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения;
— п. 1 ст. 2 ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении»

Иными словами, абонентом организации ВКХ является лицо, которое заключило или обязано заключить договор водоотведения (единый договор) непосредственно с водоканалом.

В многоквартирном доме водоотведение предоставляется собственникам помещений как коммунальная услуга, а договор водоотведения с ВКХ по общему дому в силу жилищного законодательства заключает не каждый собственник помещения, а исполнитель коммунальных услуг — управляющая организация. Пункт 1 Правил № 644 прямо подчиняет отношения с участием помещений в МКД жилищному регулированию:

К отношениям, возникающим между организациями водопроводно-канализационного хозяйства, собственниками и (или) пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов и (или) товариществами собственников жилья либо жилищно-строительными, жилищными кооперативами и (или) иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, связанными с обеспечением предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилом доме коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством. 10.
— п. 1 Правил № 644

Из этого следует принципиальная развилка, зависящая от того, заключён ли у вас прямой договор водоотведения с водоканалом:

• Если прямого договора с ВКХ нет (водоотведение идёт через общедомовые сети, которые входят в состав общего имущества МКД, а счета на воду и стоки выставляет УК либо они включаются в платёжки УК), то вы не являетесь абонентом водоканала по смыслу п. 1 ст. 2 ФЗ-416. В этом случае требовать плату за НВ водоканал вправе только от своего абонента — то есть от управляющей организации, а не от вас напрямую. Ваш статус «бывшая квартира, без отдельного выпуска, в составе общего имущества дома, оплата через УК» как раз указывает на эту ситуацию.

• Если прямой договор водоотведения (единый договор) с водоканалом всё же заключён (или вы обязаны его заключить, поскольку являетесь собственником нежилого помещения с самостоятельным потреблением ресурса), то вы — абонент, и плата за НВ по п. 123(4) вам начисляется правомерно.

Показательно и то, как федеральный закон формирует нормативы для нежилых помещений в МКД, — через наличие отдельного канализационного выпуска:

В целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод. 2. Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 3. Особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 4.
— ч. 1 ст. 30.1 ФЗ-416

Законодатель выделяет в МКД нежилые помещения именно по признаку отдельного канализационного выпуска в централизованную систему: именно они подлежат нормированию состава сточных вод и самостоятельному учёту как объекты абонента. Ваше помещение отдельного выпуска не имеет — стоки уходят в общий внутридомовой стояк (общее имущество), что дополнительно подтверждает: самостоятельного абонентского объекта у водоканала в отношении именно вашей площади не возникает.

Вывод: поскольку ваше помещение не имеет отдельного канализационного выпуска, а водоотведение осуществляется через общедомовые сети (общее имущество МКД) и расчёты идут через УК, при отсутствии у вас прямого договора водоотведения с водоканалом вы не обязаны напрямую оплачивать выставленные вам водоканалом начисления за НВ. Требование об уплате платы за НВ водоканал вправе адресовать только своему абоненту — управляющей организации. Ключ к разрешению спора — проверить наличие/отсутствие прямого договора с ВКХ и заявить водоканалу о своём статусе.

Размер платы, способ расчёта и отсутствие основания для двойного взыскания

Формула расчёта и порядок выставления счетов установлены п. 119 и п. 123(4) Правил № 644:

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно: по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123 2 , 123 4 , 130 - 130 3 настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение; по формуле, предусмотренной пунктом 123 4 настоящих Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 ) 12. Абонент в течение 30 дней со дня поступления проектов договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения обязан подписать оба экземпляра каждого проекта договора и направить 1 экземпляр подписанного договора организации водопроводно-канализационного хозяйства с приложением к такому договору документов, подтверждающих правомочия лица, действующего от имени абонента и подписавшего договор.
— п. 119 Правил № 644

Применительно к вашему объекту (если исходить из того, что вы абонент ВКХ) плата определяется по формуле П = К × Т × Qпр1 с коэффициентом компенсации К = 0,5 и объёмом стоков Qпр1 по прибору учёта либо по балансу водопотребления и водоотведения. При объёме 1–2 куб. м/мес сумма получается минимальной (половина тарифа на водоотведение, умноженная на фактический объём стоков).

Кроме того, назначение платы за НВ закреплено императивно — это целевые средства на ремонт и реконструкцию сетей водоотведения:

Средства, полученные организациями, осуществляющими водоотведение, в виде платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, используются целевым образом в качестве источника финансирования производственной и (или) инвестиционной программ организации, осуществляющей водоотведение, на выполнение иных мероприятий, связанных с ремонтом, реконструкцией или строительством объектов централизованных систем водоотведения, а также в качестве средств на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию производственной и (или) инвестиционной программ. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1134 ) 123 6 .
— п. 123(5) Правил № 644

Для вашей позиции важно два следствия из п. 119 и п. 123(4):

1. Двойное взыскание недопустимо. Если расчёт по п. 123(4) уже применён к объёму стоков вашего дома через УК (как абонента ВКХ по общедомовому выпуску), то с вас как с собственника помещения та же плата дополнительно взиматься не должна. Смежное правило п. 123(6) Правил № 644 закрепляет общий принцип — уменьшение платы на суммы, уже предъявленные иным абонентам, чьи стоки проходят через те же сети.

2. Подача декларации для «малых» абонентов — право, а не освобождение. На основании абз. 1 п. 124 декларацию о составе сточных вод обязаны подавать только абоненты с объёмом от 30 куб. м/сут; вы к ним не относитесь. Но по абз. 2 п. 124 для объектов, где нет отдельного контрольного канализационного колодца (ваш случай — стоки смешиваются с домовыми), представление декларации не допускается, поэтому «спастись» от платы за НВ подачей декларации вы не сможете — этот путь для вашего объекта закрыт нормативно.

Вывод: размер потенциальной платы минимален (коэффициент 0,5 × тариф × 1–2 куб. м/мес), её целевое назначение ограничено финансированием сетей водоотведения, а повторное (двойное) начисление одновременно на УК и на вас недопустимо. При этом подачей декларации плату по п. 123(4) не отменить — для объекта без отдельного контрольного колодца декларация законом не предусмотрена.

Порядок оспаривания начислений: претензия и суд, подсудность, сроки

Если водоканал выставляет вам счета за НВ напрямую, хотя прямого договора водоотведения с ним у вас нет и стоки идут через общедомовое имущество (УК), оспаривать начисления следует в следующем порядке.

Шаг 1 — досудебная претензия. До обращения в суд по денежному требованию водоканала направьте ему письменную претензию со ссылкой на п. 1 ст. 2 ФЗ-416 и п. 1, 123(4), 124 Правил № 644, указав: помещение не имеет отдельного канализационного выпуска, водоотведение осуществляется через общее имущество МКД, абонентом ВКХ является УК, поэтому предъявление платы за НВ вам напрямую неправомерно.

Шаг 2 — суд. Подсудность зависит от статуса собственника помещения:

• Если собственник — индивидуальный предприниматель или юридическое лицо (магазин как объект предпринимательской деятельности): спор с ВКХ является экономическим и рассматривается арбитражным судом (Томская область — Арбитражный суд Томской области, г. Томск). По спорам о взыскании задолженности, а равно по требованиям о признании начислений необоснованными, применяется обязательный досудебный (претензионный) порядок.
• Если собственник — физическое лицо без статуса ИП: спор о жилищно-коммунальных платежах подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

В обоих случаях для вас выгоднее заявить требование о признании начислений необоснованными (негаторное/иное неимущественное требование), а при уже предъявленном иске водоканала о взыскании — возражать против иска, ссылаясь на отсутствие у вас статуса абонента.

Что касается сроков: непосредственно на подачу возражений против незаконных начислений исковая давность в смысле «срока на оспаривание факта» не применяется к требованию о признании отсутствия обязанности платить — давность (3 года, ст. 196 ГК РФ) ограничивает лишь принудительное взыскание конкретных денежных сумм за конкретный период. Поэтому если водоканал обратится в суд о взыскании платы за НВ, он сможет взыскать её только за период в пределах трёх лет, предшествующих обращению в суд.

Вывод: при отсутствии прямого договора с ВКХ оспаривание строится на претензии и последующем суде (арбитражный суд — для ИП/юрлица, суд общей юрисдикции — для физлица), с аргументом об отсутствии у вас статуса абонента и о необходимости предъявления требований к управляющей организации. Трёхлетним сроком давности ограничено лишь денежное взыскание за прошлые периоды.

Гражданско-правовые последствия: возврат излишне уплаченного и проценты при двойном взыскании

Если вы уже оплатили водоканалу счета за НВ, хотя не являетесь его абонентом (нет прямого договора, стоки идут через общее имущество МКД и УК), либо плата была взыскана с вас повторно параллельно с УК, возникает основание для защиты через институт неосновательного обогащения:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— ст. 1102 ГК РФ, п. 1

Это означает: денежные суммы, полученные водоканалом от вас без установленного законом и договором основания (при отсутствии у вас статуса абонента и при том, что та же плата предъявлена/уплачена управляющей организацией), подлежат возврату как неосновательное обогащение. Ключевое — доказать отсутствие правового основания получения именно от вас: для этого достаточно документов о том, что водоотведение предоставляется через УК и прямого договора водоотведения между вами и ВКХ нет.

На возвращаемую сумму дополнительно начисляются проценты за пользование чужими денежными средствами:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— ст. 395 ГК РФ, п. 1

То есть при признании начислений незаконными (неосновательными) вы вправе требовать не только возврата самой суммы платы за НВ, но и процентов по ключевой ставке Банка России за период неправомерного удержания этих средств. Для предпринимателя это самостоятельное денежное требование, которое заявляется в том же иске (в арбитражном суде), что и требование о признании начислений необоснованными.

Логическая связка с предыдущими блоками такова: применимость формулы п. 123(4) сама по себе не означает, что платить обязаны именно вы. Если вы не являетесь абонентом ВКХ (нет прямого договора, нет отдельного выпуска), плательщиком является УК как исполнитель коммунальных услуг, а суммы, удержанные с вас, подлежат возврату с процентами по ст. 1102 и 395 ГК РФ.

Вывод: при установлении факта, что вы не являетесь абонентом водоканала, вся уплаченная вами плата за НВ подлежит возврату как неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ) с начислением процентов по ключевой ставке (ст. 395 ГК РФ).