Кому и по какому основанию положена специальная социальная выплата
Выплата установлена только для медицинских работников медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, участвующих в реализации базовой/территориальной программ ОМС, и прямо исключает случаи внутреннего и внешнего совместительства:
- Установить с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы
— п. 2 Постановления Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022
Это означает: право на выплату возникает только при работе в медицинской организации, участвующей в ОМС. Школа (общеобразовательная организация) к таким медицинским организациям не относится — она не входит в государственную/муниципальную систему здравоохранения и не участвует в программе ОМС в качестве медицинской организации. Поэтому работа медсестрой в школе (по должности у работодателя-школы) не порождает права на специальную социальную выплату независимо от объёма нагрузки и от того, сколько записей в трудовой книжке.
Ваша основная работа на ФАП относится к категории «средний медицинский персонал, оказывающий первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу» (подп. «е» п. 2 Постановления № 2568). Для этой категории в населённых пунктах с населением до 50 тыс. человек (типичный случай для сельского ФАП) установлен максимальный размер:
средний медицинский персонал, указанный в подпункте "е" пункта 2 настоящего постановления: являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, а также на территории комплекса "Байконур", - 30000 рублей;
— п. 3 Постановления Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022
Таким образом, по месту основной работы на ФАП вам положена выплата в максимальном размере 30 000 руб. в месяц, но — только пропорционально фактически выполненной на ФАП трудовой функции.
Вывод: право на выплату у вас есть только по должности медсестры ФАП (основная работа, медицинская организация в системе ОМС). Школьная должность прав на эту выплату не порождает, так как школа — образовательная, а не медицинская организация, участвующая в ОМС.
Как рассчитывается размер выплаты при неполной занятости
Правила расчёта прямо установлены п. 3 Правил осуществления выплаты. Выплата считается по соотношению фактически отработанных часов к норме рабочего времени работника, и при неполной отработке уменьшается пропорционально:
- Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону. При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. № 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.
— п. 3 Правил осуществления выплаты, утв. ПП РФ № 2568 от 31.12.2022
Ключевое в этой норме: расчёт ведётся исходя из «исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором» и «суммарного отработанного времени по табелю». Трудовая функция по каждому месту работы определяется отдельным трудовым договором. На ФАП ваша трудовая функция — 0,5 ставки (половина нормы рабочего времени медсестры), по ней соотношение «фактически отработанные часы / норма» составляет 0,5. Поэтому выплата правомерно считается как 30 000 × 0,5 = 15 000 руб.
Суммирование нагрузки по двум разным местам работы (0,5 на ФАП + 0,5 в школе) для расчёта выплаты законом не предусмотрено: школа не является медицинской организацией, участвующей в ОМС, поэтому отработанное в школе время в расчёт специальной социальной выплаты не включается вовсе. Полная «суммарная занятость» в трудовой книжке не означает полной ставки в медицинской организации, дающей право на выплату.
Кроме того, п. 2 Постановления № 2568 прямо исключает из числа получателей случаи внешнего совместительства, а работа в школе у другого работодателя по своей природе является внешним совместительством:
Совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством. Не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до восемнадцати лет, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 28.12.2013 № 421-ФЗ;
— ст. 282 ТК РФ
Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 настоящего Кодекса. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 60 2 . Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).
— ст. 60.1 ТК РФ
Вывод: Начисление 15 000 руб. (вместо 30 000 руб.) по должности медсестры ФАП при работе на 0,5 ставки является правомерным — это максимальный размер 30 000 руб., уменьшенный пропорционально отработанной половине нормы рабочего времени. Доначисление до полных 30 000 руб. за счёт суммирования школьной нагрузки законом не предусмотрено.
Порядок проверки расчёта и обжалования
Если вы считаете расчёт неверным (например, полагаете, что отработали на ФАП полную норму либо что школьная должность оформлена у той же медицинской организации), алгоритм действий следующий.
Во-первых, проверьте в отделе кадров и в расчётном листе: какая именно норма рабочего времени (ставка) установлена вашим трудовым договором по ФАП, и сколько часов по табелю учтено. Размер выплаты напрямую зависит от этих данных, а реестр в СФР формирует именно медицинская организация (п. 4 Постановления № 2568 — реестр работников направляется медицинской организацией в территориальный орган СФР).
Во-вторых, при несогласии с действиями работодателя (неверное определение категории, ставки или отработанного времени) спор о выплате, причитающейся работнику, разрешается в суде. Это индивидуальный трудовой спор, рассматриваемый районным судом непосредственно:
Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника , о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями (бездействием) работодателя ; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 05.04.2021 № 74-ФЗ) работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры: об отказе в приеме на работу; лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.
— ст. 391 ТК РФ
Срок обращения в суд по таким спорам — один год со дня, когда работник узнал о неполной выплате (или со дня установленного срока выплаты):
За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично. (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.04.2021 № 74-ФЗ) Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 272-ФЗ, от 05.04.2021 № 74-ФЗ)
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ
Органом, непосредственно выплачивающим средства, является СФР, но он выплачивает на основании реестра работодателя и не определяет самостоятельно право работника; первичное обращение следует адресовать работодателю (медицинской организации, формирующей реестр), а при отказе — обжаловать действия в суде, а также в территориальный орган СФР и, при необходимости, в прокуратуру или орган госинспекции труда.
Вывод: Для проверки начисленной суммы запросите у работодателя сведения о ставке и отработанных часах по ФАП; при подтверждении, что на ФАП вы работаете на 0,5 ставки, начисленные 15 000 руб. правомерны, а доначисление до 30 000 руб. возможно только при фактической отработке полной нормы рабочего времени именно в медицинской организации на ФАП. При несогласии спор разрешается в районном суде в течение одного года с момента, когда вы узнали о предполагаемом нарушении права.
Денежные последствия и ответственность работодателя
Если по итогам проверки выяснится, что работодатель фактически начислил или выплатил вам меньше причитающегося (например, при неверном определении ставки по ФАП либо при невключении в реестр сведений, на которые вы имели право), наступают следующие последствия.
Материальная ответственность работодателя за несвоевременную выплату причитающихся сумм — уплата процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ от невыплаченных сумм за каждый день задержки, независимо от вины работодателя:
При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ст. 236 ТК РФ
Ключевой момент для вашей ситуации: проценты начисляются в том числе на «не начисленные своевременно суммы» при условии, что право работника на их получение признано вступившим в законную силу решением суда. То есть в случае, если вы в судебном порядке докажете право на большую выплату, работодатель уплатит не только саму сумму, но и проценты за весь период задержки.
Административная ответственность за неполную выплату выплат в рамках трудовых отношений установлена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ:
Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 221-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 7. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ
Специальная социальная выплата непосредственно выплачивается СФР, однако реестр с данными о работниках и отработанном времени формирует именно медицинская организация-работодатель; именно на неё ложится обязанность корректного отражения ставки и отработанных часов. В случае выявления неверного расчёта по вине работодателя обращение в территориальный орган СФР, государственную инспекцию труда или прокуратуру является способом защиты.
Вывод: Если будет доказано, что вам полагалась выплата в большем размере, чем начислено, работодатель (медицинская организация) отвечает материально — уплачивает проценты по ст. 236 ТК РФ за каждый день задержки, а за неполную выплату в рамках трудовых отношений возможна административная ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. В вашей конкретной ситуации, при подтверждённой ставке 0,5 на ФАП, начисленные 15 000 руб. соответствуют закону, поэтому переплаты и, соответственно, основания для процентов и штрафа не возникает — расчёт выполнен верно.
